在今年全國兩會上，新聞出版領域全國政協委員潘凱雄、譚躍、趙東亮提交了《關于加速推動圖書價格立法的再提案》（簡稱《提案》）。《中國出版傳媒商報》報道披露，這也是他們自2020年以來，連續3年提交呼吁加速圖書價格立法的提案。

而與往年有所不同的是，在國家新聞出版署去年底發布的《出版業“十四五”時期發展規劃》（簡稱《規劃》）中，已明確提到了“推動圖書價格立法”。

早在2010年1月，中國出版工作者協會、中國書刊發行業協會和中國新華書店協會曾聯合發布《圖書公平交易規則》，從訂貨、供貨、退貨、促銷、結算等環節對圖書交易行為進行全面規范。其中在“促銷”環節中規定：“出版一年內的新書，在進入圖書零售市場時，須按圖書實價銷售，網上書店或會員制銷售時，最多享受不低于8.5折的優惠幅度。”

“限折令”出臺后，引發各方爭論。北京市消費者協會、北京市律師協會消費者權益法律專業委員會認為，《圖書公平交易規則》違反反壟斷法，并公開指稱涉嫌價格壟斷、限制競爭。同年9月，經修改后的《圖書交易規則》刪去了備受爭議的“限折令”條款。

潘凱雄等人在上述《提案》中認為，“這種看似‘依法行政’的否定，實則由于完全不了解出版物作為一種特殊文化產品的特殊性所致。”

《提案》稱，“從那以后至今又過去了12年，國內出版物零售市場價格之爭的亂象愈演愈烈。就新書而言，實體書店因其客觀條件所限一般只會按其定價銷售，最多在某個特定的促銷時段才可能按8.5~9.0折的優惠價促銷。而日益龐大的電商特別是民營電商新書銷售的起步價大多就是圖書定價的7.0~8.0折，4.5折乃至更低者也絕非少數個案，這還不包括年終時電商以各種名目向出版方索要不低的返點費。更有甚者，近兩年興起的電商直播帶貨模式更是滋生出各種亂象。 ”

《提案》指出，“如此惡性競爭造成的直接惡果不外乎如下兩種：一是素有‘文化地標’之譽的一些實體書店因此不堪重負，或倒閉或轉行；二是出版方為了生存不得不提高圖書定價，進而將負擔轉嫁至消費者。事實上，近兩年圖書單印張平均定價已較過往至少上漲了3~4倍。至于間接惡果更是會影響長遠。此種亂象如果任其膨脹，出版業高質量發展將受到嚴重影響，受損者只能是國家的文化形象、出版業自身健康發展和廣大讀者的基本權益。”

為此，潘凱雄等人第三年提案如下：

一是國家相關部門應盡快抓緊制定落實《出版業“十四五”時期發展規劃》中提出的“有效制止網上網下出版物銷售惡性‘價格戰’”的具體措施，明確時間表路線圖，以立法的方式明確規定新書出版一年內不得以低于定價的8.5折銷售；

二要強化執法檢查，對違法者嚴厲制裁，以維護圖書市場的正常秩序及書業的可持續發展。

值得一提的是，《提案》提到了“文化例外”——一種保護本國文化不被其他文化侵襲政策——在多國的成功施行。

《提案》稱，“據調研，諸如法國、德國、意大利、西班牙、日本等諸多出版業較為發達的國家均有（‘文化例外’）這樣的立法及條款，它們所規定的‘限折’時間大都在半年到2年之間，而折扣區間大都在8.5~9.5折之間。事實已證明，這樣的條款有效地保護了其出版業的良性發展，有利于出版社發現新人，作為文化地標的實體書店無論大中小皆能健康生長，廣大讀書愛好者的合法權益得到了充分尊重。”

此前，2021年12月28日，國家新聞出版署發布了《規劃》。該文件在“規范網上網下出版秩序”部分中明確提出：“加強出版物價格監督管理，推動圖書價格立法，有效制止網上網下出版物銷售惡性‘價格戰’，營造健康有序的市場環境。”

事實上，關于圖書價格立法的呼吁在出版業內提出已有多年。

據媒體報道，2013年4月，百道網CEO程三國在《人民日報》發表文章《扶持實體書店當務之急應該做什么？》分析稱，“惡性的圖書折扣戰，特別是電商花樣翻新的折扣大戰讓實體書店雙重受損：其一，巨量銷售收入被電商低價吸走；其二，被動應對價格戰降價銷售，打掉本來微薄的毛利。”他指出，“當務之急是推動圖書價格立法。否則，定價銷售制度只會是空中樓閣，實體書店的扶持政策也就失去了根基。”

2020年全國兩會上，全國政協委員譚躍、潘凱雄、于殿利聯合提出《關于立法規范圖書零售價格競爭的提案》，全國人大代表別必亮提出“低折扣如竭澤而漁 社店電共存共生”的呼吁，關注圖書零售價格亂象。

不過，北京京師律師事務所律師王輝早前在接受《中國出版傳媒商報》采訪時曾表示，對行業內部價格進行統一規定，即規定統一的市場銷售商品最低折扣，屬于變相對經營者商品的最低價格、定價標準及商品最低折扣進行了超越權限的限制，既不利于維護正常的市場競爭秩序，也涉嫌價格壟斷，有可能因違反《反壟斷法》而無效。這需要從立法上得以根本解決。