【編者按】

2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。過去一年，全國人大常委會統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，推動憲法法律有效實施，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，全國人大常委會2021年共聽取審議了12個專項工作報告、5個計劃預(yù)決算監(jiān)督報告，開展了6項執(zhí)法檢查、2項專題詢問、7項專題調(diào)研，全年32項監(jiān)督項目均依法按計劃順利有序開展。

時值2022年全國兩會，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）特邀中央黨校教授李勇、中央黨校法學(xué)博士生黃佳佳共同撰稿，解讀全國人大及其常委會2021年監(jiān)督工作，借此回望人大監(jiān)督年度實踐。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權(quán)。中央黨校政法部法理學(xué)教研室主任李勇教授等在《全國人大及其常委會2021年監(jiān)督工作述評》專稿中指出，過去一年間，全國人大及其常委會持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，堅持把人民民主貫穿人大監(jiān)督全過程、各方面，不斷開創(chuàng)新的監(jiān)督內(nèi)容，監(jiān)督工作實效進(jìn)一步增強(qiáng)。

澎湃新聞觀察到，2021年10月21日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議首次聽取了國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告。

這是國務(wù)院首次給全國人民交出一本國有自然資源的家底賬本。李勇觀察認(rèn)為，這是全國人大及其常委會開創(chuàng)新監(jiān)督內(nèi)容的具體實踐，進(jìn)而督促建立健全國有自然資源資產(chǎn)管理制度體系。

與此同時，備案審查亦進(jìn)入新階段。數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國人大常委會法工委對報送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律等1921件進(jìn)行逐件審查。李勇指出，全國人大將持續(xù)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，完善備案審查信息平臺，切實維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是人大推動法律貫徹實施、推進(jìn)法治國家建設(shè)的重要抓手。李勇觀察指出，去年全國人大常委會分別對野生動物保護(hù)法和土壤污染防治法、企業(yè)破產(chǎn)法、中醫(yī)藥法、固體廢物污染環(huán)境防治法等多部關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的法律組織開展執(zhí)法檢查，連續(xù)性傳導(dǎo)人大監(jiān)督的制約效力。

此外，在預(yù)決算監(jiān)督工作上，全國人大常委會通過聽取多項報告，并要求針對存在的問題進(jìn)行整改，以此細(xì)化預(yù)決算監(jiān)督工作，看好人民共同財富。

以下為兩位學(xué)者撰稿全文：

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權(quán)。一年來，全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，堅持把人民民主貫穿人大監(jiān)督全過程、各方面，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，全年共檢查6部法律實施情況，聽取審議專項工作報告、計劃和預(yù)決算監(jiān)督報告等20余次，開展多次專題詢問和調(diào)研，以及積極開展備案審查工作，監(jiān)督工作實效進(jìn)一步增強(qiáng)。

不斷開創(chuàng)新的監(jiān)督內(nèi)容

2021年全國“兩會”期間，第十三屆全國人民代表大會第四次會議審議了政府、最高人民法院和最高人民檢察院工作報告，以及審查了2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案、2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報告、2021年中央和地方預(yù)算草案。

根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，2021年10月21日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議首次聽取了國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告。督促要強(qiáng)化自然資源保護(hù)，提高自然資源利用效率，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，建立健全國有自然資源資產(chǎn)管理制度體系。

推動備案審查進(jìn)入新階段

在2021年全國“兩會”召開之前，在2021年1月20日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議第一次全體會議聽取了關(guān)于2020年備案審查工作情況的報告，以及對2021年備案審查工作作出安排。2021年12月21日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議第二次全體會議聽取了關(guān)于2021年備案審查工作情況的報告。在全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，法工委扎實開展備案審查工作，“有件必備、有備必審、有錯必糾”和備案審查制度建設(shè)取得新進(jìn)展。

一年來，對報送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律等1921件進(jìn)行逐件審查，認(rèn)真審查研究公民、組織提出的審查建議6339件，組織開展涉及長江流域保護(hù)、行政處罰、計劃生育等3個方面法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件專項清理工作。日后全國人大將持續(xù)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，完善備案審查信息平臺，切實維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

開展對關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全法律的執(zhí)法檢查

2020年，全國人大常委會曾對野生動物保護(hù)法和土壤污染防治法開展執(zhí)法檢查，為進(jìn)一步落實執(zhí)法檢查工作實效。2021年，全國人大常委會第二十六次會議和第二十八次會議分別聽取了國務(wù)院關(guān)于研究處理全面禁止野生動物非法交易和食用的決定、野生動物保護(hù)法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告以及關(guān)于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、研究處理土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況、依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作情況的報告。此外，全國人大常委會在2021年4月至10月期間開展了6次執(zhí)法檢查工作。

為推動中醫(yī)藥發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在疫情防控重點的作用。2021年4月至5月中旬，全國人大常委會在8個省區(qū)市開展了中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查。提出要切實加大法律貫徹實施力度，全面推進(jìn)中醫(yī)藥法正確有效實施；完善中醫(yī)藥管理體制機(jī)制，加大中醫(yī)藥發(fā)展保障力度；健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力；依法嚴(yán)格中藥質(zhì)量監(jiān)管，推動中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，夯實中醫(yī)藥長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)；加強(qiáng)科研體系和能力建設(shè)，加快推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。

為鼓勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，關(guān)注企業(yè)破產(chǎn)法的實施。2021年4月至6月，全國人大常委會組織開展了企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查。提出要貫徹黨中央決策部署，推進(jìn)破產(chǎn)法律制度深入實施，優(yōu)化破產(chǎn)程序，提高破產(chǎn)審理實效，健全管理人制度，提高管理人依法履職能力，進(jìn)一步完善府院聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化財稅政策，完善信用修復(fù)機(jī)制，保護(hù)職工合法權(quán)益，加快法律修改工作，推動破產(chǎn)法律體系不斷完善。

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)，重視畜牧業(yè)發(fā)展。2021年5月至7月，全國人大常委會組織開展了畜牧法執(zhí)法檢查。建議要依法支持畜禽種業(yè)振興，強(qiáng)化動物疫病防控，推進(jìn)畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動草原畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，強(qiáng)化畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要素保障，持續(xù)提升畜牧業(yè)法治水平。根據(jù)新發(fā)展階段對畜牧業(yè)提出的新要求，通過嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定和完善法律制度，保障新發(fā)展理念在畜牧行業(yè)得到全面落實。

為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動“雙碳”戰(zhàn)略的實現(xiàn)。開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查。提出要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展；加快推進(jìn)法治建設(shè)，完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度；嚴(yán)格落實法律責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法；堅持問題導(dǎo)向，推動解決固體廢物污染防治突出問題；強(qiáng)化保障措施，建立多元共治的長效機(jī)制；加快形成全社會共同治理共同保護(hù)格局。

為服務(wù)人民，提高公證服務(wù)能力和水平。2021年7月至9月，全國人大常委會對公證法實施情況開展了執(zhí)法檢查。提出要增強(qiáng)公證工作能動性，充分發(fā)揮預(yù)防化解矛盾糾紛的作用；堅持和強(qiáng)化公證的公益性，提高公證服務(wù)的均等化、可及性水平；強(qiáng)化人才建設(shè)和管理，打造高素質(zhì)公證員隊伍；加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)保障，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境；落實公證體制機(jī)制改革有關(guān)政策，增強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)活力和創(chuàng)新動力；完善公證法律制度，加強(qiáng)法律宣傳。

為守護(hù)人民生命財產(chǎn)免遭火災(zāi)侵害。2021年8月至10月，全國人大常委會對消防法實施情況開展了執(zhí)法檢查。指出消防法實施總體到位，促進(jìn)和保障消防事業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展，但“大火巨災(zāi)”“小火亡人”“新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)火災(zāi)”等隱患依然存在，消防安全形勢依然嚴(yán)峻。報告提出，要以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求全面有效實施消防法，遂行問題整改，加快補(bǔ)齊短板，健全消防法律法規(guī)體系，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造安全環(huán)境。

聽取的專項工作報告全面且重點突出

關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)。聽取了關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)工作情況的報告、關(guān)于財政交通運(yùn)輸資金分配和使用情況的報告、關(guān)于長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報告、以及關(guān)于雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作情況的報告。有助于加快形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，著力提高綜合交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量效益等，不斷改善長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以及高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作。

關(guān)注全面依法治國工作。聽取了關(guān)于“七五”普法決議貫徹落實情況的報告、關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議草案的說明、關(guān)于文物工作和文物保護(hù)法實施情況的報告，關(guān)于教師隊伍建設(shè)和教師法實施情況的報告、關(guān)于人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報告、以及關(guān)于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報告。高度重視全面依法治國工作，關(guān)注普法、執(zhí)法和司法，順應(yīng)時代發(fā)展，深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域司法改革，為加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力司法服務(wù)。以及要堅持以人民為中心，更好在控告申訴檢察工作中踐行初心使命。

關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聽取了2021年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、關(guān)于2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告、關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項，以及關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接情況的報告。高度關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視國有資產(chǎn)和國有自然資源資產(chǎn)管理情況，關(guān)心新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

此外，全國人大還開展了關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)工作情況的報告和關(guān)于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況的報告專題詢問。針對國有自然資源資產(chǎn)管理情況和加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新情況開展專題調(diào)研。

細(xì)化預(yù)決算監(jiān)督工作，看好人民共同財富

在預(yù)決算監(jiān)督工作上，2021年6月7日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議聽取了關(guān)于2020年中央決算的報告、關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，以及關(guān)于2020年中央決算草案審查結(jié)果的報告，并要求針對存在的問題進(jìn)行整改。在2021年12月21日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議聽取了審計署審計長侯凱受國務(wù)院委托作的關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。截至2021年10月底，要求立行立改的問題有6821個已整改到位，要求分階段整改的問題有318個已完成整改，要求持續(xù)整改的問題均制定了措施和計劃。