2021年4月9日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于印發(fā)中國反對拐賣人口行動計劃2021-2030年的通知》，這是一個為期十年的反拐行動計劃。在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、上海外國語大學法學院副教授、上海市婦聯(lián)兼職副主席黃綺提交了《關于落實〈中國反對拐賣人口行動計劃2021-2030年〉的建議》，她呼吁對拐賣人口的犯罪分子提高刑期，建立強制報告制度，讓反拐達成切實效果。

關于本輪反拐行動計劃，其總體目標很明確，要“細化落實各項行動措施，有效預防、堅決打擊拐賣人口犯罪，確保被拐賣受害人及時得到救助康復和妥善安置，幫助被拐賣受害人順利回歸家庭和社會?！碧貏e強調(diào)了要運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化的科技手段入戶走訪。 

黃綺表示：“這就是我們說的通過開展群眾工作排查，運用傳統(tǒng)手段一起去發(fā)現(xiàn)、舉報拐賣人口現(xiàn)象。這樣的一個工作機制也是此次反拐行動計劃里面所要求的。有措施，也有任務分工，要求相關部門協(xié)同聯(lián)動。我們?nèi)绾温鋵嵑眠@一行動計劃，這很重要。”據(jù)了解，此次反拐行動涉及到的部門，包括中央政法委、中央網(wǎng)信辦、教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委、國務院婦兒工委辦公室、全國婦聯(lián)等，還包括人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)、市場監(jiān)督總局、廣電總局等。

為何人口拐賣現(xiàn)象一直無法根除

“我們從一些表象上來說，可能是比較貧窮的地方拐賣人口現(xiàn)象更嚴重，所以就把“貧窮”作為一個根本原因，我認為這其實是錯誤的。究其根本，實際上還有人們意識上、觀念上的問題，認為女兒似乎是不能傳宗接代的?！痹诨卮鹋炫葐柊删W(wǎng)友關于人口拐賣為何無法根除的提問時，黃綺表達了自己的看法，她還補充道：“拐賣婦女兒童在我們國家很早就入刑了，我們打擊拐賣人口的決心一直是很大的，動作也是持續(xù)的。但是對犯罪分子的震懾作用可能還不夠，要在法律上進行完善、加大懲罰力度。只有讓大家對拐賣行為人人喊打，發(fā)現(xiàn)就報告，報告就打擊，這樣才能讓這種行為有效減少?！?/p>

建議買賣同罪，提高刑期

在對收買被拐賣的婦女兒童行為的刑罰問題上，有澎湃問吧網(wǎng)友提問最高3年的刑期是否過低？黃綺指出，“目前收買跟拐賣是不同罰的?！缎谭ā返?40條、第241條，分別針對的是‘拐賣婦女、兒童罪’和‘收買被拐賣的婦女、兒童罪’。拐賣婦女、兒童，刑期一般是5年以上10年以下，特別嚴重的可以判到無期徒刑甚至死刑。收買被拐賣的婦女、兒童，刑期只在3年以下，現(xiàn)在普遍被認為是過低了。但是如果在拐賣和收買被拐賣婦女、兒童過程當中，出現(xiàn)了綁架、故意傷害、非法拘禁、強奸等行為，可以同時比照綁架罪、故意傷害罪等進行數(shù)罪并罰，罰當其罪。也就是說不但有拐賣罪，還會有其他的罪名。法院在判決時會對這些罪名分別量刑，再合起來加大刑罰力度?！?/p>

在實際司法實踐中，數(shù)罪并罰的難度其實在于查實這些罪行。黃綺指出：“除非故意傷害、非法拘禁等罪行還在延續(xù)，否則不太容易被證明。”因此這種情況下，黃綺建議，“盡管有數(shù)罪并罰，但還是應該考慮對收買被拐賣的婦女、兒童罪的刑期進行提高?！?/p>

借鑒《反家暴法》，建立強制報告制度

黃綺強調(diào)：“我們在打擊拐賣人口犯罪的時候，最重要的一個環(huán)節(jié)是要發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)有拐賣人口現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)以后去報告，得到了報告的線索才有可能去解救，才有可能去打擊?！彼运ㄗh，縣鄉(xiāng)村居委、婦聯(lián)及學校等基層干部以及衛(wèi)生所、醫(yī)院等單位及工作人員發(fā)現(xiàn)后應當立即報告公安部門。如果有發(fā)現(xiàn)但不報告，要承擔法律后果。

在此次兩會提案中，黃綺建議要在反拐行動中建立強制報告制度，借鑒我們國家《反家暴法》中的已有規(guī)定。強制報告制度針對的不是普通群眾，而是了解情況的干部和相關單位。相關政府工作人員必須要報告，一般的群眾也可以去報告。如此才能做到發(fā)現(xiàn)一例、打擊一例、解救一例。