近日，全國政協委員、北京信息科技大學教授祝連慶告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）,他在今年全國兩會上提交了《關于做好計劃生育善后工作的建議》。

他認為，當前，從中央到地方的人口工作都聚焦在如何鼓勵生育上，但長達30多年的計劃生育政策留下大量善后工作需要面對，比如失獨家庭的生活、養老問題，失獨后再生養家庭的子女教育問題，因社會撫養費被起訴、被納入“黑名單”家庭的清理問題等。

祝連慶說，經初步調研，計劃生育善后工作的對象主要為四類人群：一是失獨家庭、二是失獨再生養家庭，即失獨家庭通過再生育或收養，再次擁有孩子的家庭。因存在子女需要撫養，這個群體面臨精神、體力、財力的多重負擔，但根據現行失獨扶助政策，他們被排除在外。三是社會撫養費關聯家庭。因社會撫養費長期作為一種控制生育的手段，三孩政策實施前，有不少人因未繳納社會撫養費被起訴、甚至列入“黑名單”，三孩政策實施后未及時清理，對他們的工作、生活造成較大影響，不利于創建生育友好社會。四是因違反計生政策被開除公職的人員。三孩政策實施前，尤其是獨生子女政策時代，不少公職人員因“超生”被開除，某些案件因程序、事實認定等原因處理不當，導致被處理對象不滿，并因檔案中留下“污點”影響后代，目前仍在表達各種訴求。

祝連慶委員稱，依據《人口與計劃生育法》第二條第二款規定：國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。該法第二十四條規定，國家建立、健全基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育。

2008年，國家層面就出臺了相應扶助政策，規定對獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，每月給予不低于100元的扶助金，直至亡故。此后又出臺政策，要求扶助金的金額隨著物價動態調整。目前，從全國范圍看，各地扶助金額度為每人每月500至650元不等。      

但隨后出臺的《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》規定，扶助對象在生育或合法收養子女后，中止發放扶助金。祝連慶認為，這一規定的矛盾之處在于，國家層面一直鼓勵失獨家庭自救，而按照該規定，一旦失獨家庭自救成功，即被排除在扶助政策之外。不管失去獨生子女的夫妻是否再生養，其失去獨生子女事實和再生養后，面臨高齡撫養的巨大壓力客觀存在，“失獨再生養”家庭的困境由此形成。

祝慶連表示，2022年1月1日起，貴州省將失獨再生群體納入計生協會投保的住院護理補貼保險，成為全國首個將失獨再生養家庭納入與失獨群體同等保險政策的省份，對全國其他省份具有借鑒意義。

對此，祝慶連針對失獨家庭、失獨再生養家庭、受社會撫養費關聯影響的家庭、違反計生政策被開除公職這四類群體的善后工作，提出如下建議：

對于失獨家庭，祝慶連表示盡快提高對失獨家庭的扶助金額度，建立健全失獨家庭的經濟補償制度和各項保障制度。建立適應失獨老人入住的養老院，探索社區、社會機構共建的多元養老模式。

對失獨再生養家庭，祝連慶委員表示，盡快完善失獨再生養家庭扶助政策，失獨再生養家庭的父母年紀過大，撫養年幼的孩子，無論是精力，財力都難以負擔，盡快制定針對失獨再生養家庭下一代的教育關愛政策。

對受社會撫養費關聯影響的家庭，祝連慶委員建議，國家有關部門應該出臺文件，督促地方政府加快清理未繳納社會撫養費家庭的“黑名單”，營造生育友好型社會氛圍。

對違反計生政策被開除公職的人員，祝連慶委員建議對因違反計劃生育政策被處罰留下“污點”的家庭不列入“政審”考察內容，使其子女在就業、參軍等方面不受影響。