5月23日，在菲律賓南部棉蘭老島地區(qū)的馬拉維市（Marawi City），阿布沙耶夫組織（ASG）與毛特組織（Maute，菲國內(nèi)譯為矛地）聯(lián)合行動，占領(lǐng)多處菲政府機構(gòu)，襲擊公共設(shè)施。正在俄羅斯出訪的菲總統(tǒng)杜特爾特當(dāng)晚即宣布在棉蘭老島地區(qū)實施為期60天的軍管法（Martial Law，也有譯為軍事管制、戒嚴），其還縮短出訪行程，提前回國。在杜特爾特訪菲途中，其發(fā)表強硬聲明，表示“將以更加強硬的手段來打擊恐怖活動”。

盤踞在菲律賓棉蘭老島的伊斯蘭分離勢力是菲律賓國內(nèi)的老問題。他們長期以來都以武裝形式與政府對抗，謀求獨立。其中更是衍生出與基地組織、極端組織“伊斯蘭國”（IS）等國際恐怖組織關(guān)系密切的阿布沙耶夫組織和毛特組織，分裂勢力的恐怖組織化，使得菲律賓身上的這塊傷疤如今再次血流不止。

暴恐事件使杜特爾特終獲啟動軍管契機

1968年創(chuàng)立的摩洛民族解放陣線（MNLF，簡稱摩解）是一個活躍了近50年的民族分離組織。上世紀摩洛伊斯蘭解放陣線（MILF，簡稱摩伊解）和阿布沙耶夫組織先后從摩解中分離出來。阿布沙耶夫組織成為名副其實的恐怖組織，與基地組織有密切聯(lián)系。

毛特則是近年來從摩伊解分離出來的恐怖組織，極端色彩更為濃厚。毛特組織與阿布沙耶夫組織均被懷疑與IS有密切聯(lián)系，甚至有情報分析稱這兩個組織擬聯(lián)合在菲南部建立隸屬于IS的獨立國家。這次馬拉維恐怖襲擊事件中，恐怖分子就使用了代表IS的黑色旗幟，進一步證明了菲國內(nèi)恐怖組織與IS的密切關(guān)系。

除了恐怖組織，此次圍繞杜特爾特總統(tǒng)的另外一個關(guān)鍵詞是“軍管法”。“軍管法”是菲律賓政治、社會中最敏感、最具爭議和傷害性的詞語。菲律賓前總統(tǒng)馬科斯曾借此打擊政敵，迫害反對者。馬科斯將近9年的軍管統(tǒng)治也被視為菲獨立后“最黑暗”的時期。

杜特爾特總統(tǒng)上任后，大膽采取其擔(dān)任棉蘭老島達沃市市長的鐵腕治理社會治安的舉措，數(shù)次宣稱要在菲實施軍管法，但受制于各派反對力量，均未付諸實施。這次馬拉維市出現(xiàn)嚴重的暴恐事件時，杜特爾特借機果斷宣布在局部地區(qū)實施“軍管法”。與之前的馬科斯的獨裁式政令不同，杜特爾特的軍管措施符合憲法規(guī)定，也得到了國內(nèi)政界、商界和輿論的普遍接受，菲律賓律師公會發(fā)表聲明表態(tài)理解，并呼吁民眾不要杞人憂天；司法部長阿圭雷（Vitaliano Aguirre II）也專門就實施軍管法的程序和條件向民眾釋疑，即便是反對黨領(lǐng)袖也都沒有質(zhì)疑實施軍管法的合憲性和必要性，只是希望政府不要侵犯人權(quán)。

菲軍方在馬拉維打擊阿布沙耶夫和毛特的進展并不順利，軍方發(fā)言人也在25日坦承，雖然行動取得一定進展，但是距離剿滅這些恐怖分子還需要時間。出于對于恐怖分子混跡于逃難民眾中北上米沙鄢地區(qū)，甚至首都馬尼拉的擔(dān)心，杜特爾特也提出，不排除將軍管法范圍從棉蘭老島擴大到全國的可能性，這在一定程度上引起國內(nèi)對于杜特爾特借擴大實施軍管法以實現(xiàn)政治目的的擔(dān)心。

在打擊恐怖主義的問題上，杜特爾特立下軍令狀，表示如果不能解決包括恐怖主義在內(nèi)的國內(nèi)問題的話，將引咎辭職。但他并未明確回答何時能結(jié)束軍管法，只是表示待局勢恢復(fù)穩(wěn)定后就會終止實施，并希望民眾給予其足夠的時間。菲國內(nèi)的輿論分析認為，如果杜特爾特擴大軍管法實施范圍并延長實施時間，恐會對其國內(nèi)政治地位帶來一定沖擊。

5月26日，前總統(tǒng)拉莫斯已明確表示反對軍管法擴大實施范圍，認為杜特爾特政府考慮不周，注定弊大于利。再者，隨著杜特爾特政府就任臨近一年，其將發(fā)表新一次國會咨文（SONA），并延攬小馬科斯（前總統(tǒng)馬科斯之子）等人出任政府要職，這也引起菲國會及反對黨對其的抨擊，認為其與“大獨裁者”馬科斯家族關(guān)系曖昧，擔(dān)心他成為“第二個馬科斯”。如果杜特爾特在實施軍管法方面缺乏自我約束，恐將招致更多批評聲音，但是應(yīng)不至于達到破壞其穩(wěn)定執(zhí)政的殺傷程度。

展望杜氏執(zhí)政，內(nèi)外政策來到十字路口

上臺近一年來，杜特爾特總統(tǒng)的執(zhí)政風(fēng)格鮮明，尤其是在處理與中國和美國的關(guān)系上，可謂順風(fēng)順水。不過隨著菲律賓國內(nèi)最大的傷疤——棉蘭老島伊斯蘭分裂組織活動的重啟，杜特爾特未來的執(zhí)政將受到國內(nèi)和國際兩個因素的制約，下一步動作值得關(guān)注。

首先是處于尷尬狀態(tài)的美菲關(guān)系如何發(fā)展。杜特爾特上任后，對前任阿基諾三世的外交政策進行修正，執(zhí)行“親中俄，遠美國”的外交政策并取得良好效果。但是，菲律賓存在軍事力量過于羸弱的現(xiàn)實情況，自獨立以來該國的對外防御和內(nèi)部安全事務(wù)都高度依賴美國，以往的反恐行動也離不開美方的情報、經(jīng)費、軍事顧問和軍事裝備等全方位支持，處于外交政策調(diào)整期的杜特爾特面對國內(nèi)猖獗的恐怖主義形勢，僅靠國內(nèi)力量很難有效控制形勢，遑論徹底剿滅有關(guān)恐怖組織。杜特爾特會否依照該國舊例，向美國特朗普政府伸手求援？或者特朗普政府借此主動示好，向杜特爾特施以援手？

其次是美菲關(guān)系變局之下的中菲關(guān)系。在南海問題上，中國、美國與菲律賓形成了一個小三角關(guān)系。美菲關(guān)系的變化牽動著中菲關(guān)系的神經(jīng)。中菲關(guān)系近一年來已恢復(fù)正常，中方也就馬拉維的恐怖襲擊表示堅決支持菲政府打擊恐怖主義。目前尚未看到特朗普政府?dāng)M借此挽回杜特爾特離心傾向的外交調(diào)整，加之杜特爾特近日關(guān)于“世界上只有中俄兩國是可以信賴的朋友”的表態(tài)，體現(xiàn)出其希望堅持目前外交路線的堅定決心。在當(dāng)下，中俄兩國都可以通過援助菲律賓反恐為契機，向菲政府施以援手，鞏固杜特爾特的外交政策走向。

（作者系中山大學(xué)南海問題研究院研究員）