“精準(zhǔn)扶貧”，這是近年出現(xiàn)頻率非常高的詞匯。為確保實現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口脫貧，中央和各級財政不斷向貧困地區(qū)輸送資金支持，僅去年就已突破1000億元。這一筆筆龐大的資金，如何保障專款專用、服務(wù)民生？

對于涉農(nóng)扶貧資金的使用和監(jiān)管，規(guī)范化機(jī)制近年已逐漸建立。但一個個來自基層的案例顯示，仍有貪腐“蛀蟲”試圖以虛報冒領(lǐng)、截留私分等手段，染指寶貴的扶貧資金。

從2016年起，最高人民檢察院和國務(wù)院扶貧辦共同開展為期五年的專項工作——集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從最高檢獲悉，2016年全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的人數(shù)，超過2015年的兩倍；三年來，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪35240人。

從查處的案例來看，我國部分地區(qū)扶貧資金的使用與監(jiān)管，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。如何加強(qiáng)打擊和預(yù)防，已成整治涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

村民“搬遷安置”竟是虛構(gòu)，五村官騙取扶貧款42萬

今年64歲的宋杏文沒想到，村支書拿走自己的身份證，是去冒領(lǐng)關(guān)于“搬遷安置”的扶貧款。

宋杏文是廣東五華縣棉洋鎮(zhèn)雙璜村人。雙璜村地處偏僻，距縣城50多公里。2013年廣東省安排專項資金，對不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊進(jìn)行搬遷安置。時任雙璜村支書的宋富強(qiáng)和另外4名村干部，打起了“歪”主意——虛構(gòu)搬遷安置項目。

宋富強(qiáng)等人以14戶貧困村民整體搬遷為由，收集農(nóng)戶資料上報，并通過疏通關(guān)系獲得審批——每戶村民獲得上級安置補(bǔ)貼3萬元。

“項目”通過審批后，宋富強(qiáng)等人以各種理由騙取農(nóng)戶的身份證原件。“宋富強(qiáng)說拿我的身份證去登記一下，我就給了他。”村民宋杏文回憶，一周后宋富強(qiáng)返還了身份證。那時他根本不知道有“搬遷安置”這回事。直到一年后檢察院工作人員上門調(diào)查，宋杏文才發(fā)現(xiàn)“上了當(dāng)”。

五華縣檢察院檢察官李永強(qiáng)介紹，宋富強(qiáng)等人騙取村民身份證后，到銀行開戶，冒領(lǐng)了14戶農(nóng)戶的“搬遷安置”補(bǔ)貼共42萬元。

法院判決書顯示，雙璜村時任村干部宋富強(qiáng)、宋宗慶、宋勝香、宋思賢、宋少良5人，將虛假申報的扶貧資金進(jìn)行私分，宋富強(qiáng)分得8萬元，其他4人各6萬。所剩10萬元，宋富強(qiáng)送給了棉洋鎮(zhèn)扶貧辦主任廖世杜、五華縣扶貧局副局長李國根——廖、李二人各得5萬元。

“因為項目的審批和資金的撥付，都要經(jīng)過縣、鎮(zhèn)扶貧部門把關(guān)，所以宋富強(qiáng)送錢給扶貧辦干部。”五華縣檢察院副檢察長彭宙介紹。2015年7月，宋富強(qiáng)被法院以貪污罪判處有期徒刑五年一個月，并處沒收財產(chǎn)3萬元；其他4名被告人均被判刑五年，并處沒收財產(chǎn)2萬元。

雙璜村五名村官“蛀蟲”的案件并非孤例。最高檢近年多次公布涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的典型案例，其中包括：

四川合江縣龍口村委會原副主任張云畢、文書李星科，騙取、貪污危房改造扶貧款9.2萬元；云南丘北縣溫瀏鄉(xiāng)政府原秘書余勇，利用擔(dān)任令沖村黨總支書、村委主任的便利，貪污民政部門發(fā)給4名孤兒的基本生活保障補(bǔ)助金7.2萬元；重慶市黔江區(qū)塘蓮洞村原支書唐明發(fā)、主任董連發(fā)、文書楊華，騙取、貪污用于土地復(fù)墾的扶貧資金127.2萬元；海南省澄邁縣扶貧辦原主任陳儒成，在扶貧物資采購和扶貧基礎(chǔ)建設(shè)過程中，先后收受他人賄賂共101萬元。

今年公布最新涉農(nóng)職務(wù)犯罪典型案件時，最高檢反貪污賄賂總局四局負(fù)責(zé)人介紹，此類案件多發(fā)生在基層，多數(shù)案件涉案金額不大，“但都是關(guān)乎貧困群眾切身利益的資金，這些錢被貪污、侵占、挪用后，造成的影響十分惡劣。”

從貧困群眾“口中奪食”？最高檢聯(lián)手國扶辦集中整治

四面環(huán)山，溪水繞村而過，閩東的赤溪村被稱為“中國扶貧第一村”。1984年，《人民日報》刊發(fā)關(guān)于“窮山村”赤溪的讀者來信，引起黨中央關(guān)注。此后，一場持續(xù)三十多年的扶貧戰(zhàn)役在中國廣袤大地拉開帷幕。

從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”，從“區(qū)域性扶貧”到貧困縣、貧困村、貧困戶的遞進(jìn)式幫扶，三十年間，我國扶貧“攻堅”政策幾經(jīng)調(diào)整。2013年11月，習(xí)近平提出“精準(zhǔn)扶貧”的治貧理念。兩年后中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，要求“舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。

經(jīng)過三十多年“輸血”、“造血”，各地扶貧村加速了發(fā)展步伐。赤溪村的年人均純收入，就從三十年前的166元增至現(xiàn)在的15696元。今年，赤溪村的另一個變化引人注意——福建省福鼎市檢察院在“扶貧第一村”設(shè)立檢察服務(wù)崗，將檢察服務(wù)和監(jiān)督的觸角延伸至村、戶。

扶貧攻堅如火如荼之時，反腐倡廉一系列舉措亦在涉農(nóng)領(lǐng)域展開。2012年起，全國檢察機(jī)關(guān)開展了為期兩年的集中查辦、預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作；2016年2月，最高檢察院和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下文，在扶貧領(lǐng)域開展為期5年的專項工作——集中整治和加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪。

廣東梅州市檢察機(jī)關(guān)查處的“養(yǎng)豬場補(bǔ)貼案”，就是涉農(nóng)職務(wù)犯罪的一起典型案例——梅州轄區(qū)八個縣市區(qū)的原任或現(xiàn)任畜牧局長涉案落馬，31人被查。

這一系列案跟“養(yǎng)豬”有關(guān)。2014年，發(fā)放廣東省生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼1.2億元，其中下?lián)苊分菔械纳i養(yǎng)豬補(bǔ)貼約1千萬元。補(bǔ)貼發(fā)放按養(yǎng)豬場規(guī)模分為15萬元至80萬元的四個檔次。

按規(guī)定，生豬補(bǔ)貼須經(jīng)過申請、審批、公示、驗收等多個環(huán)節(jié)，但梅州市大量補(bǔ)貼資金仍被以虛假申報的形式騙取：有的根本沒有養(yǎng)豬場，有的夸大數(shù)字達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，有的是新建豬場違規(guī)申報。

2015年介入調(diào)查的辦案人員介紹，畜牧部門的審查人員玩忽職守是案發(fā)重要原因。如蕉嶺縣福北村虛報“３５畝養(yǎng)豬場”，申報者將審查人員“忽悠”到另一家養(yǎng)豬場去，審查人員也不辨真假地通過了；興寧市畜牧局一名干部持有某養(yǎng)殖場的股份，該養(yǎng)殖場不符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，他就自己編造申報材料騙取國家資金。

據(jù)了解，該系列案涉案金額超過7000萬元。被查公職人員中包括原任或現(xiàn)任縣級畜牧局長8人、副局長9人，農(nóng)業(yè)局長2人、副局長1人，發(fā)改局副局長1人。這些人多數(shù)有濫用職權(quán)或玩忽職守行為，少數(shù)人受賄貪污。

澎湃新聞近日從梅州市檢察院了解到，該系列案已經(jīng)判決。興寧市畜牧獸醫(yī)局原局長吳會權(quán)被判刑五年六個月，其他涉案人員也被依法判刑或免于刑事處罰。

梅州作為農(nóng)業(yè)大市，嚴(yán)查涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪為全省提供了經(jīng)驗。據(jù)廣東省檢察院副檢察長李粵貴介紹，2015年和2016年，全省檢察機(jī)關(guān)查處涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1766件、2335人；2016年至今年4月，查處扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪118人。

而從全國范圍來看，來自最高檢的數(shù)據(jù)顯示，過去3年間，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪35240人；僅2016年，全國檢察機(jī)關(guān)就查辦涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪1.1萬余人，其中扶貧領(lǐng)域1892人，比2015年上升102.8%。

涉案多為基層“小官”，征地款和惠農(nóng)補(bǔ)貼受“青睞”

一層100多平方米的新房，正門上方刻著“關(guān)德居”三個金色的楷體字。這是鳥坑村村民高乃閘的新家。

55歲的高乃閘皮膚黝黑，操一口潮汕方言，是廣東惠來縣鰲江鎮(zhèn)鳥坑村的瓜農(nóng)。因為原來的住宅已是危房，他于2013年申報危房改造補(bǔ)助資金，花十多萬建成新房——這些錢，大部分是子女在外打工寄回來的。

按照當(dāng)時的危房改造補(bǔ)助政策，高乃閘可獲得1.5萬元補(bǔ)助，這些錢會打到他的個人存折上。“我根本就不曉得，原來還有存折。”高乃閘說，他只是從村支書高朝勝手上拿到8千元現(xiàn)金。直到惠來縣檢察院立案調(diào)查時，高乃閘才知道，高朝勝當(dāng)時拿走他身份證是去信用社開戶。后來補(bǔ)貼由高朝勝直接取走，其中7千元被其據(jù)為己有。

2016年6月，高朝勝被惠來縣法院以貪污罪判處有期徒刑一年，并處罰金十萬元。判決書顯示，2013年7月至2014年8月，高朝勝利用擔(dān)任鳥坑村支書兼村委主任的便利，截留侵吞13戶住房困難戶的危房改造補(bǔ)貼8萬元。

“這類案件主要集中在基層組織，特別是農(nóng)村‘兩委’發(fā)案較多。”李粵貴介紹，從2015年1月至今年4月，廣東檢察機(jī)關(guān)立案查處涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪2468人，來自基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的人員分別占35.4%、17.4%。“農(nóng)村‘兩委’人員查處685人，其中村支書和村主任410人。”李粵貴分析，此類案件窩案串案特征明顯，“內(nèi)外勾結(jié)、合伙作案現(xiàn)象相當(dāng)突出。”

據(jù)了解，扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪多發(fā)生在資金的分配發(fā)放環(huán)節(jié)，以貪賄類犯罪最為突出。犯罪形式包括合伙“私分”扶貧款、虛報戶頭“吃空餉”、虛報項目套取資金等。

從涉案范圍來看，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪主要集中在資源、資金密集領(lǐng)域。李粵貴介紹，近兩年廣東查處的此類案件中，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償和支農(nóng)惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼，這兩塊領(lǐng)域的職務(wù)犯罪所占比例較高，分別占29.7%和20%。

比如廣州市從化區(qū)檢察院2015年查辦的貪污征地款案，就是一個典型的征地領(lǐng)域案例。經(jīng)查，太平鎮(zhèn)共星村支書蔡某等9人伙同鎮(zhèn)征地組兩名工作人員，向被拆遷農(nóng)戶“先買后征”，共同侵吞征地補(bǔ)償款353.86萬元。

基層涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域為何案件頻發(fā)？偵辦雙璜村宋富強(qiáng)窩案的五華縣檢察官李永強(qiáng)認(rèn)為，內(nèi)部和外部的監(jiān)督不力是主要原因，“從內(nèi)部看，村務(wù)不公開，村民不了解政策和資金去向，無法監(jiān)督；從外部看，扶貧項目審批、驗收，資金的撥付和使用，存在監(jiān)管不到位的情況。”

重拳出擊下的“大數(shù)據(jù)”與動態(tài)監(jiān)督

為配合扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防，國務(wù)院扶貧辦、財政部今年組織28個省區(qū)市，對832個片區(qū)和國家扶貧重點縣近四年的專項扶貧資金進(jìn)行檢查。

據(jù)統(tǒng)計，此次專項檢查共發(fā)現(xiàn)問題1339處，其中違規(guī)1038處，違紀(jì)違法301處；給予黨政紀(jì)處理1102人，移交司法機(jī)關(guān)129人。

在整治扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的專項工作中，檢察機(jī)關(guān)不僅瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村基層組織，嚴(yán)查扶貧資金“最后一公里”的使用，還對扶貧部門資金審批環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，查處了一批扶貧系統(tǒng)公職人員。

近年查處的扶貧部門職務(wù)犯罪人員有：海南東方市扶貧辦原主任符方敏、臨高縣扶貧辦原主任符乃文，河南溫縣扶貧辦原主任趙京洲，湖北宣恩縣扶貧辦原副主任譚發(fā)興，貴州沿河縣扶貧辦原副主任楊再暢，廣西上林縣扶貧辦原主任周德剛，甘肅隴南市武都區(qū)扶貧辦原主任董社有等。

此類案件的犯罪形式主要體現(xiàn)在，工作人員利用手中職務(wù)，為他人在扶貧資金審批、扶貧工程承攬等領(lǐng)域謀利，所涉罪名主要有受賄、貪污、濫用職權(quán)等。

最高檢察院檢察長曹建明指出，專項行動的展開要將嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防結(jié)合起來，“要關(guān)口前移、懲防并舉”。

如何有效地加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防？檢察機(jī)關(guān)常采用最直接的方法：通過案件查辦發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，提出檢察建議，要求相關(guān)部門完善管理制度。以廣東為例，全省檢察機(jī)關(guān)兩年來發(fā)出涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域檢察建議392份，開展預(yù)防調(diào)查217次。

以案釋法類的法制宣傳也是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的重要手段。今年四月來，山東淄博市淄川區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市出現(xiàn)的雙面電子屏“檢察大篷車”，就頗具宣傳效果。

“關(guān)口前移”成為檢察機(jī)關(guān)的流行語。貴州省檢察機(jī)關(guān)在全省200個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立了民生資金保護(hù)檢察聯(lián)絡(luò)室，并發(fā)展“一村一名”預(yù)防志愿者6471名；廣州從化區(qū)檢察院也通過向農(nóng)村基層派駐檢察室，整合各類資源，對涉農(nóng)資金流轉(zhuǎn)實施動態(tài)監(jiān)督。

今年5月中旬，寧夏檢察、發(fā)改和扶貧三部門辦聯(lián)手，對彭陽、涇源等地的4個易地扶貧搬遷重點工程，實施職務(wù)犯罪預(yù)防監(jiān)督“掛牌督辦”。據(jù)了解，對重點項目掛牌督辦，正是最高檢今年部署專項監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅猛的今天，現(xiàn)代科技也被運用到職務(wù)犯罪的預(yù)防工作中。

安徽省霍山縣檢察院今年聯(lián)合有關(guān)單位，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”開發(fā)涉農(nóng)資金監(jiān)管軟件“民生工程資金監(jiān)管平臺”，借助“大數(shù)據(jù)”開展惠民“一卡通”資金專項清理，一個多月就收到主動退還的違規(guī)資金近百萬元。

四川省綿陽市檢察機(jī)關(guān)與扶貧部門共同開發(fā)了扶貧專用APP軟件，安裝在貧困戶手機(jī)上，實時推送扶貧政策和項目資金發(fā)放流程，以便扶貧對象及時查詢比對。

查辦雙璜村原支書宋富強(qiáng)窩案后，廣東五華縣檢察院發(fā)現(xiàn)了“村務(wù)公開難”這一基層癥結(jié)。從2016年6月起，該縣檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，搭建村級預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的微信公眾平臺。各村微信公眾號由專人管理，及時公布村級財務(wù)以及涉農(nóng)扶貧項目審批、資金發(fā)放等情況。目前，這項工作已在全縣412個村推廣實施。