“去關注更多百姓關心的事兒和接地氣的東西”是全國政協農業和農村委員會委員張興贏履職的初心。2022年全國兩會開幕在即，在他準備向大會提交的提案中，有一份與農村防災減災有關。

在“關于加強農村地區防災減災和應急管理體系建設的提案”中，張興贏指出，近20年來，中國80%以上的災害造成的人員傷亡和經濟損失都分布在農村地區。中國832個已脫貧貧困縣中，有70%以上位于易受暴雨和洪水地質災害影響的地區，因災返貧風險挑戰嚴峻。尤其是西部地區，其主要原因就是中國西部農村地區防災減災的工程性措施和非工程性措施相比中東部地區普遍偏弱。

2021年在河南發生的特大暴雨災害中，一些地方鄉村道路沖毀，電力、通訊、交通中斷形成“孤島”的局面屢屢發生。這讓張興贏感覺到，在同等強度的自然災害面前，農村的防災減災能力更加薄弱。他認為，農村是當代中國社會治理的基礎，在統籌發展與安全理念指導下，切實提高農村地區防災減災與應急管理能力，已成為推動中國高質量發展的重要課題之一。

張興贏是國家衛星氣象中心副主任、國家大氣環境監測衛星工程應用系統副總師、風云四號氣象衛星工程地面系統副總指揮。近日，在國家衛星氣象中心的辦公室里，他接受了澎湃新聞（www.kxwhcb.com）專訪。

以下為對話內容：

農村“不設防”的現象仍然普遍

澎湃新聞：近年來您一直把防災減災問題聚焦在農村，為什么會持續關注農村的防災減災問題？

張興贏：因為全球氣候變化帶來的實際影響比我們預期要大得多。大家看到最近的是今年2月份發生的大西洋強風暴“尤尼斯”侵襲歐洲，其實在這個季節發生強風暴非常罕見。大家再往回看，去年12月份美國中部6個州罕見地遭遇至少30場龍卷風襲擊，去年7月我國河南發生特大暴雨事件造成的影響和損失都是非常嚴重的。

所有這一切，可以看到氣候變化未來帶來的極端天氣災害會越來越多。為什么我會關注農村地區？一旦災害發生的時候，實際上受損失最重的還是農村地區，這是非常淺顯的道理，因為城市的基礎設施建設，防災減災體系會相對比較完善，而農村“不設防”的現象比較多，而且農村本身的地理環境和自然條件也會更容易受災。根據學者統計，中國發生的災害大概80%的受災最重的地方都會發生在農村地區。

從長期觀察來看，在整個災害越來越頻繁的條件下，我們國家應該高度關注農村地區的防災減災體系，要確保廣大的農村地區處于一個安全的生產狀態，這也是今年我提案的一個初衷。

澎湃新聞：目前農村的防災減災存在哪些短板？

張興贏：我覺得目前中國農村的防災減災體系存在的短板主要在三個方面：

第一，本身整個農村的地理環境和自然條件造成了它對災害的防御能力比較弱。農村地區的地形、地質、自然稟賦等層面的復雜危害更加嚴峻，疊加農村的防災能力明顯不足，造成農村的災害更容易發生。

第二，受城鄉二元化體制的影響，防災減災和應急管理普遍存在著重城市、輕農村的現象，導致公共事業發展、公共管理和政府協調能力不足，遠遠不能滿足農村應對防災減災嚴峻形勢的要求和人民日益增長的安全生產環境的需求。

第三，由于缺乏就業機會，以農村青壯勞力為代表的農民工流向城市地區，農村大多是留守的老人和兒童，缺乏基礎性群眾力量，且防災減災知識的宣傳教育相對滯后，缺乏防災救災知識及自救、互救技能。

這三點導致目前整個農村防災減災的形勢比較嚴峻。

建議編制實施以村屯為單位的防災減災救災規劃，提高災害預警能力建設

澎湃新聞：針對您剛才談到的幾點問題，您覺得應該如何去加強農村防災減災和應急管理能力？

張興贏：我覺得要在以下四個方面加強對農村防災減災和減災體系的建設：

第一，健全農村防災減災救災科技支撐體系，推進農村防災減災救災管理機制和能力建設。剛才提到農村的現狀，我們希望科技手段能夠在農村的防災減災體系中發揮作用，比如5G網絡等新技術，如果能夠普及到農村末端神經，就能夠在防災方面第一時間讓百姓接收到災害的信息，實現農村防災救災的精細化。

第二，各級政府還是要有一些傾斜性的政策支持農村防災救災的建設尤其是針對貧困地區。這個政策不僅僅只是資金支持這么簡單，還需要一攬子的頂層設計再加上資金，才能把農村預警能力建立起來，把農村“最后一公里”的短板給它補齊。另外，要提高設防能力，編制和實施以村屯為單位的防災減災救災規劃，并將其納入村屯現代化建設的管理體系和布局中。

第三，加強農村防災救災的科普和宣傳教育，構建全體村民參與的防災減災救災的文化氛圍，組織開展防災減災救災基本知識、防災避險、自救互救技能等知識培訓，這樣他們一旦有基本的防災救災知識，就能夠更好地應對災害風險。

第四，災害已經發生了怎么辦？目前我們國家自然災害發生后主要是依托政府開展救災和災后重建等工作，一方面給政府帶來了沉重的負擔，另一方面政府的救災面非常廣，老百姓雖然得到了補償，但只能是一個“基本線”。我建議國家能夠在農村的災害保險上做一些工作，讓市場的資源對接到農村防災減災體系建設當中，農村災害保險以及災害基金的建設，在發生災害的時候能夠更好地發揮市場杠桿的作用，保障農民受到災害之后盡快地重建家園。

以上四點如果能落實就能夠很大程度加強我國農村地區的防災減災救災體系建設。

澎湃新聞：您剛才提到農村災害保險，記得在之前的全國“兩會”上，您就曾提出要建立符合中國國情的巨災保險制度，包括要對災害保險立法，不知道相關提案有何進展？

張興贏：2020年全國兩會期間，我當時提出“關于高度重視和防范氣候變化引發巨災風險的提案”。這個提案由應急管理部牽頭辦理，經商生態環境部、中國氣象局、中國銀保監會三家單位，對我進行了答復，我也看到了一些進展：

第一，應急管理部牽頭，正在制定《自然災害防治法》，在保障措施章節中明確，國家推動保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面發揮作用，不斷擴大保險覆蓋面。

第二，中國銀保監會已經出臺了針對巨災中地震災害保險的制度建立，指導保險公司開發銷售地震巨災保險產品，由40多家保險公司組成中國城鄉居民住宅地震巨災保險共同體集合行業承保能力，負責地震巨災保險的具體運作。福建、浙江、北京、江蘇、深圳、寧波、山東、云南、四川、廣東、廈門、重慶、河北、海南、上海、寧夏、湖北等17個省市先后開展實踐探索，積累巨災保險試點經驗。未來我們希望能有更多災種囊括到里面去。

另外，針對這個提案，生態環境部、中國氣象局也在做農村應對氣候變化、氣象防災減災預警體系的建設等工作，都取得了進展。我非?？上驳乜吹教岚傅穆涞?，這也是中國民主協商非常生動的詮釋。