2017年5月16日，江蘇省政府正式批復《南通建設上海大都市北翼門戶城市總體方案》（下稱總體方案）。5月22日，中共南通市委副書記、南通市人民政府市長韓立明在2017年中國南通江海國際博覽會暨首屆通商大會上公布了方案細節。韓立明稱，目前“研發在上海，生產在南通；孵化在上海，轉化在南通；前臺在上海，后臺在南通”三種滬通產業合作模式已初見端倪，未來或將成為主流。

韓立明稱，《總體方案》涉及四方面主要內容：第一、對接上海建設更加開放的國際樞紐門戶，提升南通交通互聯功能；第二、借力上海建設更具活力的創新之城，打造南通產業腹地和創新之都；第三、學習上海建設更富魅力的人文之城，彰顯南通文化名城內涵；第四、助力上海建設更可持續的生態之城，守護南通生態屏障。

中共南通市委書記、市人大常委會主任陸志鵬日前曾表示，《總體方案》提出的“三港三城三基地”是對南通城市空間結構的一次新優化，要加快形成“三港三城三基地”全市域對接服務上海的空間格局。

會上，韓立明重點闡述了“三港三城三基地”的內涵：

她表示，“三港”是《總體方案》交通互聯方面中的重要內容，南通將突出交通對空間布局、城市發展的引領作用，重點建設“三港”，打造重要區域性綜合交通樞紐，加快形成與上海國際樞紐門戶相連成網、優勢互補的聯動發展格局。

所謂“三港”，一是上海國際航運中心北翼江海組合強港。整合沿江沿海港口資源，構建如皋港區、天生港區、狼山港區、通海港區、啟海港區、呂四港區、通州灣港區、洋口港區“一港八區”錯位發展格局、通海港區至洋山港快送直達集裝箱運輸系統，形成與上海國際航運樞紐相匹配的水水中轉、江海聯運和沿海近洋中轉功能，加快成為區域對接亞歐國際物流門戶。

二是長三角北翼重要航空港。策應上海建設亞太航空門戶樞紐，推動南通興東國際機場逐步成為區域中心機場，形成滬通空港物流、航空產業、航空要素配套服務全方位合作關系，成為長三角北翼重要航空物流基地。

三是華東地區重要信息港。積極爭取互聯網一級骨干出口，實現與上海直達直聯、在線“同城化”，帶動滬通大數據采集、存儲、處理、應用全產業鏈協同發展。

交通方面，韓立明還表示，南通要加快構建“三縱兩橫”骨干鐵路網、“三環四射四通道”的高速公路網，通過5年左右的努力，全面融入長三角城市群“多三角、放射狀”的城際交通網絡，與上海實現40分鐘左右高鐵通達、城市軌道交通無縫換乘。

“三城”與“三基地”均為《總體方案》產業創新方面的重要內容。

所謂“三城”，一是創新創業生態城。主動對接上海開放便捷高能級的科創中心架構體系，規劃建設17平方公里中央創新區，強化中心城區與周邊融合發展，構建創新環境開放包容、創新主體高度集聚、創新要素自由流動的創新創業生態系統，成為與上海全球創新城市相配套的研發基地、科研成果轉化基地。把體制機制創新作為全面創新的重要內容，復制推廣上海自貿試驗區等改革試點經驗，探索投融資、人才、技術交易、貿易便利化等體制機制創新，形成有利于激發創新創業活力的制度環境。

二是通州灣臨港產業城。以通州灣江海聯動開發示范區為依托，共建滬蘇產業合作園區，形成裝備制造、精品鋼材、新材料等旗艦型臨港先進制造業為支撐的產業布局體系，成為江蘇沿海灣區經濟新的增長極。

三是啟東生命健康科技城。大力發展基因檢測、生物醫藥、醫療器械等產業，努力建成長三角生命科技創新基地、健康產業集聚區、濱江休閑宜居城市。

所謂“三基地”，一是現代先進產業協同發展基地。以上海引領長三角城市群制造業聯動協調發展為契機，以“3+3+N”產業為重點，對接上海產業結構和布局調整，推動滬通產業分工合作，成為“上海設計、上海制造、上海服務”的“南通配套”。目前，滬通產業合作的三種模式已初見端倪，未來或將成為主流：第一，研發在上海、生產在南通，生物醫藥、工業機器人、半導體等領域高端制造環節加快向南通轉移。第二，孵化在上海、轉化在南通，與上海知名高校、科研院所深化科技研發合作，并在南通實現產業化。第三，前臺在上海、后臺在南通，企業把總部營銷的窗口設在上海，而金融后臺、呼叫中心、工業設計等配套產業逐步在南通集聚。

二是文化旅游休閑度假基地。加強上海都市游與南通江海風情游的良性互動，形成集文化體驗、觀光休閑、運動養生于一體的江海旅游帶，讓上海快節奏與南通“漫生活”有機融合，叫響“南通：上海下一站”旅游品牌。

三是優質農副產品市場服務保障基地。打造更多知名品牌，擴大購買南通農副產品就是買放心、買健康的影響力，成為上海市民首選的“菜籃子、米袋子”。