“處分對我是警示，更是挽救，剖析問題根源是宗旨觀念淡薄，責任意識缺失，工作作風懈怠，執(zhí)行能力不強……”2017年春節(jié)后上班的第一天，武漢市青山區(qū)區(qū)委原常委、區(qū)政府原副區(qū)長徐文斌在全市干部作風建設(shè)大會上深刻檢討。該同志因為在青山落步嘴地區(qū)污水收集處理項目推進中慢作為、不作為，受到黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分，并被免去青山區(qū)委常委、副區(qū)長職務(wù)。這是武漢市整治形式主義、官僚主義的一個典型事例。

今年以來，武漢市按照中央、省紀委全會部署和湖北省委統(tǒng)一安排，注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央決策部署，認真解決不擔當、不落實等突出問題，向“衙門作風”宣戰(zhàn)。

聚焦4方面10個具體問題，突出抓“關(guān)鍵少數(shù)”

中央紀委七次全會召開后，武漢市結(jié)合實際，認真梳理、分析全市各級各部門存在的形式主義、官僚主義問題，其中最突出的表現(xiàn)是工作不落實、服務(wù)不到位、進取不積極、擔當不主動等4個方面的“衙門作風”并且細化為10個具體問題：干工作滿足于開會、發(fā)文件，開長會、發(fā)長文，套話空話多，實際內(nèi)容少；出臺政策照著上級依樣畫葫蘆，不解決實際問題；干事情做表面文章，不解決實質(zhì)矛盾和問題；門好進、臉好看，但“只微笑不辦事”；不吃不拿不卡不要，但“不貪不占也不干”；工作推一推，動一動，能不動則不動，安于現(xiàn)狀，庸懶散慢；“小富即安、小進即滿”，只求過得去，不求過得硬；思想僵化、墨守成規(guī)，不求變化，當“太平官”，怕?lián)L險不愿推進改革，怕出事寧可不干事；當“老好人”，遇到矛盾繞道走，碰到問題向上推；當“隱身人”，業(yè)務(wù)不精通，工作不嚴格。

問題就是工作的導(dǎo)向。武漢市迅速行動，采取措施，深查嚴究，短短兩個多月時間，就查處“衙門作風”問題199個，問責582人；曝光問題56個，問責102人。因?qū)θ罕姺从畴妱榆嚤槐I等“小問題”立案后不重視、不盡責，青山分局冶金派出所被通報批評，派出所所長被免職；綠化用地建球場，多次督辦難拆除，武昌區(qū)楊園街道辦事處前后兩任副主任處置不力均被問責，相關(guān)人員受到誡勉談話處理……

形式主義、官僚主義表現(xiàn)在下面，根子實際在上面。整治形式主義、官僚主義必須從“上頭”做起，從“上頭”抓起，從會風文風抓起。今年市十三次黨代會報告，全文1.2萬字，報告時間60分鐘；在市政協(xié)第十三屆委員會第一次會議上，省委副書記、市委書記陳一新開幕致辭僅6分鐘；全市機關(guān)作風建設(shè)大會，用時40分鐘，完成5項議程……說短話、開短會、快落實，從市委做起，帶動全市改進作風。

機關(guān)中層處室（科室）容易引發(fā)“中梗阻”，導(dǎo)致上級的方針政策、決策部署在中途打折、走樣、延期。針對這一問題，武漢市將235個擁有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的市級政府部門機關(guān)處室納入作風評議，對“衙門作風”進行專項整治，著力整治中層的形式主義、官僚主義問題。

與此同時，武漢市通過巡察監(jiān)督、問責追責、通報曝光等，向群眾身邊的形式主義、官僚主義問題亮劍。蔡甸區(qū)公路超限超載車輛檢查站存在執(zhí)法不透明、不公正和亂罰款、亂處罰行為，站長被免職；江岸區(qū)經(jīng)濟適用房小區(qū)200多戶居民飽受“漏水之痛”長達五年，建管站無動于衷、拒不回應(yīng)，站長、副站長被誡勉談話，直接責任人被立案調(diào)查……治理形式主義、官僚主義高壓態(tài)勢正在形成。

以群眾滿意為標準，發(fā)揮作風巡查和群眾監(jiān)督威力

言辭再懇切，如果不能破解群眾的“急切”，難免陷入官僚主義怪圈；措施千萬條，如果脫離了為人民服務(wù)這一條，難免落入形式主義窠臼。

為掌握作風建設(shè)方面的情況，督促解決群眾反映強烈的問題，2017年以來，武漢市組建15個巡查組，在全市組織開展基層作風巡查工作，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、基層站所、村（社區(qū)）為重點，了解信訪積案，收集群眾舉報背后的作風問題、貪腐問題線索，交由紀檢監(jiān)察機關(guān)深挖嚴查。短短兩個多月，武漢市各級就查處基層作風問題和微腐敗問題295件，問責452人。道路竣工延期近一年，萬人出行受阻，被問何時通車回答不知道，洪山區(qū)建設(shè)局副局長等3名責任人被問責；投資17億元的項目，只要一開工就遭人圍堵，先后7次報警都難以解決，江夏區(qū)大橋新區(qū)辦事處黨委書記、主任等4名責任人被問責……

干部走下去，作風才能實起來。武漢市在開展基層作風巡查的同時，開展了“萬名機關(guān)黨員干部聯(lián)系服務(wù)萬家困難群眾”“萬名處（科）級干部聯(lián)系服務(wù)萬家小微企業(yè)”等系列活動，做到“群眾（企業(yè)）無事不打擾、有事隨叫隨到”，在走進群眾中體察民情、順應(yīng)民心、尊重民意，遠離形式主義、官僚主義。

群眾“最怨、最恨、最急、最盼”的事情，就是治理形式主義、官僚主義問題的風向標。武漢市堅持把群眾監(jiān)督、群眾評價作為解決形式主義、官僚主義問題的基本路徑，積極引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督。在全媒體監(jiān)督平臺、“電視問政升級版”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“互聯(lián)網(wǎng)+”全方位監(jiān)督反饋平臺、網(wǎng)絡(luò)“城市留言板”、“作風聚焦”電視欄目，開通隨手拍攝、一鍵舉報的手機APP客戶端，方便群眾監(jiān)督。有居民在“城市留言板”反映，某小區(qū)管道液化氣價格昂貴，有關(guān)部門立即承諾盡快解決。一市民用手機拍攝城管人員粗暴執(zhí)法，“作風聚焦”電視欄目對此曝光后，4名協(xié)管員被除名，街道副主任被免職。群眾正成為整治形式主義、官僚主義問題最可靠、最堅實的監(jiān)督力量。

是否存在形式主義、官僚主義問題，群眾評價才是唯一尺度。“市旅游局對群眾反映的問題處置不力，群眾意見較大……”年初，武漢市對2016年度群眾滿意度不高的部門和問題公開通報，群眾對服務(wù)事項全年實時評議、定期測評，促使有關(guān)部門改變作風，不斷提高為人民服務(wù)的效率和質(zhì)量。

以問責倒逼為重點，標本兼治不擔當不落實問題

治理形式主義、官僚主義，最根本的是嚴肅黨內(nèi)政治生活，推進全面從嚴治黨。武漢市要求各級各部門全面落實管黨治黨責任，以嚴細深實的作風抓黨的建設(shè)，通過全面從嚴治黨，提高黨員干部的宗旨意識、紀律觀念、進取精神，積極擔當作為，踐行黨的群眾路線。在年初召開的全市基層作風巡查工作會議上，市委明確要求，加強作風整治，糾正形式主義、官僚主義，必須強化各級各部門黨委管黨治黨的主體責任，督促抓緊抓細抓實；各職能部門要積極發(fā)揮職能監(jiān)督作用，有效防止形式主義、官僚主義。按照統(tǒng)一部署，武漢市專項整治“衙門作風”工作迅速展開，其中“不擔當、不作為”問題專項治理由市委組織部牽頭，“工作不實、弄虛作假”問題由市政府辦公廳牽頭，“文山會海、照抄照搬”問題由市委辦公廳牽頭，市紀委重點加強組織協(xié)調(diào)和檢查督辦，對突出問題進行執(zhí)紀監(jiān)督問責。

在專項整治工作中，武漢市各級黨組織重視運用“四種形態(tài)”，及時解決新發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義問題，實現(xiàn)抓早抓小。同時，整合幾年前制定的幾個問責辦法，出臺統(tǒng)一的問責規(guī)定，與時俱進打造問責利器，把“不執(zhí)行或不正確執(zhí)行上級決策部署”“不履行或不正確履行法定職責”等作風不實、行為不端、服務(wù)不優(yōu)、效率不高等問題作為問責的重點，在規(guī)定中明確。與之相對應(yīng)，制定《關(guān)于實施干部履職盡責管理工程的意見（試行）》等制度規(guī)范，全面清理各部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責權(quán)限,持續(xù)完善崗位責任體系，建立了權(quán)力清單、程序清單、責任清單，把權(quán)力與責任、履責與問責牢牢捆綁起來，防止權(quán)力任性、責任虛化導(dǎo)致形式主義、官僚主義。

激勵約束機制不斷完善，形式主義、官僚主義現(xiàn)象才會逐步減少。武漢市出臺《關(guān)于激勵干部擔當作為的實施辦法》，改革政績考核辦法，激勵干部為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)，力戒形式主義、官僚主義，同時為敢作為、有擔當者解除后顧之憂。制定《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施辦法》，對搞假大空、拍腦袋決策的干部堅決予以調(diào)整。實施以來，全市對153名領(lǐng)導(dǎo)干部進行組織調(diào)整，其中局級干部7人、處級干部84人、科級干部62人。

形式主義、官僚主義往往就藏在眾多審批事項和繁瑣的辦事流程中。今年以來，武漢進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化綜合行政審批制度，一方面最大限度地減環(huán)節(jié)、減程序、減時限，另一方面推動履職行為規(guī)范化、程序化，從根本解決形式主義、官僚主義問題。 

（原題為《武漢向“衙門作風”宣戰(zhàn)》）