2022年1月23日，自治區(qū)第十二屆人民代表大會第五次會議審議通過了《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例》，自2022年3月1日起施行。

　　為了認(rèn)真貫徹實施條例，加強對條例的宣傳解讀，營造依法推動先行區(qū)建設(shè)的良好輿論氛圍，凝聚共識推動全區(qū)各方力量參與先行區(qū)建設(shè)，2月28日上午，自治區(qū)黨委宣傳部主持召開《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例》新聞發(fā)布會，邀請自治區(qū)人大常委會法工委，自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等部門負(fù)責(zé)人就《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例》推動先行區(qū)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進行解讀。

劃重點！

寧夏2022年“第一部法規(guī)”講了啥？

　　《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例》是自治區(qū)人大常委會的立法“重頭戲”，是寧夏2022年出臺的第一部法規(guī)，是寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要法律支撐。

　　這部重要法規(guī)中講了什么內(nèi)容？新聞發(fā)布會上，自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任朱赟作了詳細(xì)介紹。

　　朱赟表示，《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例》條例共十章八十條，既立足當(dāng)前對行之有效的普遍性政策舉措予以立法確認(rèn)，又兼顧長遠(yuǎn)對仍需探索實踐的內(nèi)容作出原則性規(guī)定，明確管理體制，強化規(guī)劃與管控，突出生態(tài)環(huán)境保護和治理，嚴(yán)格水資源節(jié)約集約利用，規(guī)范災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，促進黃河文化保護傳承和弘揚，建立健全保障與監(jiān)督機制，構(gòu)建科學(xué)有效的制度體系。

　　條例主要有以下特點:

　　一是對標(biāo)對表，堅持守正創(chuàng)新。條例以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨中央戰(zhàn)略部署，全面落實自治區(qū)黨委工作安排，準(zhǔn)確把握先行區(qū)建設(shè)總體要求和重點任務(wù)，對生態(tài)環(huán)境保護治理、水資源節(jié)約集約利用、高質(zhì)量發(fā)展等作出專章規(guī)定，并鼓勵先行先試，嚴(yán)格黃河岸線管控、明確“四水四定”“四權(quán)改革”、助力九個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立容錯機制，確保先行區(qū)建設(shè)重大改革于法有據(jù)。

　　二是突出重點，堅持生態(tài)優(yōu)先。條例牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅決落實“重在保護、要在治理”的要求，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為主線，將生態(tài)環(huán)境保護治理作為先行區(qū)建設(shè)的前提和支撐，對山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活污染防治等作出嚴(yán)格規(guī)定，通過加強生態(tài)環(huán)境保護治理夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

　　三是立足實際，堅持問題導(dǎo)向。條例緊緊圍繞我區(qū)實際，針對土地、能源、水資源利用比較粗放，多領(lǐng)域多類型多層次生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出、資源環(huán)境約束趨緊等問題，對形成保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源能源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等作出制度安排，并對新能源建設(shè)毀損土地復(fù)墾、違規(guī)取水、耗水造景、破壞生態(tài)等問題作出專門規(guī)定，增強條例的針對性和可操作性。

　　四是關(guān)注民生，堅持惠民利民。條例以人民利益為核心價值取向，除了滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求外，還將加強食品安全、社會治安管理、公共衛(wèi)生應(yīng)急應(yīng)對、安全生產(chǎn)防控，以及鞏固生態(tài)移民成果、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、提升全民健康水平等內(nèi)容上升為法律規(guī)范，回應(yīng)社會關(guān)切，保障民生福祉，滿足人民群眾所想所愿。

　　五是凝聚共識，堅持發(fā)揚民主。在條例的制定過程中，注重拓展人民群眾參與立法的渠道和方式，調(diào)動社會各方面參與立法的積極性、主動性，充分發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的橋梁紐帶作用，廣泛凝聚共識，全過程發(fā)揚民主，使條例更好地接地氣、聚民智，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　（寧夏日報記者　尚陵彬/文）

年度計劃投資2008億元！

今年將謀劃“六個一百”重大項目766個

　　2月28日，在《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例》新聞發(fā)布會上，自治區(qū)發(fā)展改革委副主任蔣哲文介紹，2022年，我區(qū)將圍繞重大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、重大新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)擴規(guī)提質(zhì)、重大服務(wù)業(yè)提效升級、“四大提升行動”和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃“六個一百”重大項目766個，年度計劃投資2008億元，涵蓋先行區(qū)建設(shè)全過程、各領(lǐng)域。

　　蔣哲文介紹，自治區(qū)發(fā)展改革委將成立重大項目要素保障服務(wù)專班，解決項目推進中的難點痛點堵點問題，積極主動對接國家部委司局，最大限度爭取國家政策項目資金支持，緊盯項目建設(shè)時序進度，全力推動項目建設(shè)。（寧夏日報記者　楊曉秋）

寧夏將從嚴(yán)從細(xì)打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)

　　2月28日，記者從《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例》新聞發(fā)布會上了解到，《條例》將水資源節(jié)約集約利用作為一個重要篇章專門進行明確，提出了嚴(yán)控利用總量、強化監(jiān)督管理、堅持節(jié)水開源和推進污水資源化利用等具體措施，打好寧夏深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。

　　多年來，寧夏全面開展以省為單位的節(jié)水型社會建設(shè)，《條例》的實施，為我區(qū)的水資源節(jié)約集約利用提供了重要的法制保障。

　　自治區(qū)水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，寧夏將用水總量控制紅線作為“供給側(cè)”的天花板，落實城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地開發(fā)控制指導(dǎo)線，推動產(chǎn)業(yè)體系與水資源承載能力相適應(yīng)。堅決遏制不合理用水需求，嚴(yán)禁耗用黃河水挖湖造景。優(yōu)化水資源配置格局，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水、保障基本生態(tài)用水、合理配置生產(chǎn)用水。加強地下水開發(fā)利用管控，實施重點區(qū)域地下水超采綜合治理。

　　同時，全區(qū)將嚴(yán)格水資源論證和許可管理，全區(qū)23個開發(fā)區(qū)在完成規(guī)劃水資源論證基礎(chǔ)上，全面推行水資源論證區(qū)域評價和取水許可告知承諾。加強取水監(jiān)督管理，嚴(yán)格用水指標(biāo)和過程管理，強化動態(tài)監(jiān)管。推進用水權(quán)改革鞏固深化，形成歸屬清晰、權(quán)能明確、流轉(zhuǎn)順暢的用水權(quán)市場化配置機制。

　　在節(jié)水措施上將更加細(xì)化，農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展節(jié)水型、高附加值的種養(yǎng)業(yè)。到2025年，全區(qū)灌溉水利用系數(shù)提升到0.6以上，農(nóng)田高效節(jié)灌率提高至55%以上。工業(yè)節(jié)水方面，推動能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)裝備，支持企業(yè)實施用水計量和節(jié)水技術(shù)改造。到2025年，全區(qū)萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值較2020年分別下降15%、10%以上，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%。厲行生活節(jié)水，推進節(jié)水型社會建設(shè)，完善城鄉(xiāng)節(jié)水配套設(shè)施，實施城鄉(xiāng)老舊供水設(shè)施和管網(wǎng)改造，嚴(yán)格控制高耗水服務(wù)業(yè)用水，推廣普及節(jié)水型生活用水器具。

　　至2025年，寧夏非常規(guī)水利用量達(dá)到2億立方米。我區(qū)將再生水、雨水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，推進非常規(guī)水利用配套設(shè)施建設(shè)，提高非常規(guī)水利用比例，確保2025年再生水利用率達(dá)到50%，礦井疏干水綜合利用率達(dá)到90%。推廣再生水用于景觀綠化、工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、建筑施工等。鼓勵工業(yè)園區(qū)與再生水生產(chǎn)運營單位開展供水合作。（寧夏日報記者　裴云云）

 寧夏對母親河進行

“健康大體檢”

全面摸清黃河寧夏段污染源現(xiàn)狀

　　近年來，國家統(tǒng)一安排部署對重要河湖流域排污口進行排查整治，寧夏主要開展了哪些工作及取得的成效？本次《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例》對排污口排查整治和監(jiān)管作出明確規(guī)定，在今后貫徹落實中將采取哪些措施？

　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳總工程師尚靜在新聞發(fā)布會上表示，黃河干流寧夏段全長397km。開展黃河干流排污口排查整治，對母親河進行一次健康大體檢，是全面摸清黃河寧夏段污染源現(xiàn)狀的重要舉措，也是改善我區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保黃河寧夏段“Ⅱ類進Ⅱ類出”的重要保障，更是守護黃河寧夏段生態(tài)環(huán)境安全、促進先行區(qū)建設(shè)的基本要求。

　　目前，我區(qū)已完成排污口排查任務(wù)，利用航測手段，完成黃河干流寧夏全境，以及7個工業(yè)園區(qū)、1個養(yǎng)殖園區(qū)、1個自然保護區(qū)、6個城市建成區(qū)和22個集中式飲用水水源地，共2600多平方公里航測任務(wù)，基本實現(xiàn)重點排污區(qū)域全覆蓋。

　　在常規(guī)認(rèn)定固定源排污口基礎(chǔ)上，在這按照“有口盡查”原則，將農(nóng)田退水口、雨洪口等納入解譯范圍，現(xiàn)場核查點位2120余個。認(rèn)真開展資料解譯分析，完成《全區(qū)入河（湖、溝）排污口設(shè)置及分布情況核查報告》，為后續(xù)整治工作打下堅實基礎(chǔ)。

　　在沿黃9省區(qū)率先出臺《關(guān)于加強入河（湖、溝）排污口監(jiān)督管理的工作指導(dǎo)意見》，明確整治目標(biāo)、管理范圍，壓實排污口監(jiān)管主體責(zé)任，為入河（湖、溝）排污口監(jiān)督管理探索實踐經(jīng)驗。

　　尚靜表示，下一步，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳將認(rèn)真貫徹《條例》精神，結(jié)合國家關(guān)于入河（湖、溝）排污口監(jiān)管要求，重點實施三項舉措：

　　實行清單式管理。進一步規(guī)范入河（湖、溝）排污口設(shè)置審批流程、優(yōu)化審批事項，定期調(diào)度各市有關(guān)入河（湖、溝）排污口的審批備案情況。

　　建立規(guī)范化臺賬。制定《黃河流域?qū)幭亩稳牒优盼劭诒O(jiān)測與溯源實施方案》，全面、精準(zhǔn)查清每個排污口“誰在排、排什么、怎么排”，摸清廢水“從哪里來、到哪里去”，完成污水產(chǎn)排的全路徑溯源，逐個登記造冊，以規(guī)范化臺賬提升污水排放全過程管控能力。

　　加強常態(tài)化監(jiān)管。完善排污口命名分類編碼，按照“清理一批、合并一批、整治一批”的原則，做到“精準(zhǔn)施策，一口一策”。采取專項督查、例行巡查、隨機檢查的辦法，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)肅的處罰，打擊偷排、漏排、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。

　　（寧夏日報記者 　尚陵彬）

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