湖北省今年3月在全省啟動針對形式主義、官僚主義的專項治理行動；四川省委近日出臺《進一步精簡文件簡報十六條措施》；就“為官不為”“為官亂為”問題，北京市紀委近兩年來已對841人進行黨紀政紀處理或行政問責……

見木知林。在黨中央堅強領導下，按照中央紀委七次全會部署，各級各地乘勢而上、鞏固深化糾正“四風”成果，加大對形式主義、官僚主義問題的糾治力度，確保黨的路線方針政策、中央的決策部署有效落實。

提高政治站位，同黨中央對標對表

“注意發現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央決策部署，把同黨中央保持一致僅僅當作口號等突出問題，把糾正‘四風’往深里抓、實里做。”

年初的中央紀委七次全會，將反對以形式主義、官僚主義對待黨中央決策部署作為今年一項重要任務作出部署。貫徹七次全會精神，各省區市紀委全會都將糾正形式主義、官僚主義問題當作今年一項重要工作來抓。

這既是指向問題，更是堅決落實黨中央的要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅決對形式主義、官僚主義說“不”：從制定中央政治局改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，到開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風；從對巡視發現落實黨的路線方針政策走樣等問題嚴肅反饋、督促整改，到在新修訂的黨內政治生活準則中鮮明指出形式主義、官僚主義的具體表現……黨中央的態度鮮明堅定、要求一以貫之。

今年一季度，中央紀委又作出部署，要求有關省區市紀委就形式主義、官僚主義的表現、問題難點、糾治情況，進行仔細深入的調查研究，并有針對性地提出意見建議。

形式主義、官僚主義是老問題，如今又有新表現。如有的中央機關干部不認真學習黨的理論和做好工作所需的知識，甚至連“四個全面”的內容也答不上來；有的地方在貫徹執行中央脫貧攻堅戰略部署時，“造盆景”、“壘大戶”，求好看、不求實效；有的地方落實中央環保政策不作為、慢作為，致使環境污染破壞，群眾強烈不滿……無論是文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假的形式主義，還是脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現實的官僚主義，既造成干群關系疏離，也阻礙黨的路線方針政策落地。

“要從政治的高度來認識、整治弄虛作假的惡劣作風。”這是今年全國兩會上，遼寧省委書記李希談及遼寧數據造假問題時說的，可謂點到了要害。對于形式主義、官僚主義，就要站在政治的高度來看待。

從實現黨的歷史使命出發，以習近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念新思想新戰略，開啟黨治國理政新時代，引領黨和國家事業沿著正確方向穩步向前發展。然而，如果像有的地方、部門或單位那樣，把黨的路線方針政策當口號，以文件落實文件、以會議落實會議，以形式主義、官僚主義方式對待中央決策部署，不能密切聯系自身實際抓好貫徹落實，再好的政策也難以結出沉甸甸的果實。由此看來，形式主義、官僚主義也許表現不同，但均關乎 “五位一體”“四個全面”統籌協調推進，都是中華民族偉大復興歷史進程中的“攔路虎”。

造成形式主義、官僚主義的原因很多，從講政治的角度看，最主要的就是“四個意識”不強、政治站位和政治覺悟低、責任擔當缺失。

原因背后蘊含著解決之道。破除形式主義、官僚主義，一個關鍵就是樹牢“四個意識”，以黨中央的旗幟立場、決策部署、擔當精神為標桿，不斷從政治意識和大局意識上找差距、補不足，提高政治站位和政治覺悟，真正做到向核心看齊。

找差距、糾偏差，有的地方從深入學習入手，如甘肅省委制定《省委理論中心組2017年度學習計劃》，將學習領會習近平總書記系列重要講話精神作為主線，今年以來，已經集中學習研討11次；講政治、嚴落實，有的地方以建機制為保障，如遼寧省委專門制定有關意見，圍繞牢固樹立“四個意識”、切實履行主體責任、堅決貫徹黨中央決策部署，建立完善傳達學習、貫徹落實、定期報告、督促檢查、考核問責五項機制。

更為直接、具體的，則是各級各地旗幟鮮明地向形式主義、官僚主義亮劍。正如一位省紀委領導所言，“對于各級黨組織和黨員干部來說，強化管黨治黨責任擔當，堅決反對和糾正形式主義、官僚主義，既為政策有效落實提供有力保障，也是落實黨中央決策部署的具體體現，這本身就是講政治。”

抓“深”做“實”，把作風建設引向深入

形式主義、官僚主義，是典型的不良作風，位列“四風”之首，為人民群眾所深惡痛絕。

形式主義、官僚主義與我們黨的優良作風背道而馳，是我們黨歷來所堅決反對的。毛澤東同志曾指出，“形式主義害死人”。鄧小平同志也曾指出，“我們必須向脫離群眾的、官僚主義的現象進行經常的斗爭。”

可以說，無論過去還是現在，整治形式主義、官僚主義，都是黨的作風建設的重要內容；而作風建設，又是糾治形式主義、官僚主義的有效手段。

揆諸現實，黨的十八大以來，黨中央以上率下，中央紀委嚴格正風肅紀，全黨上下以踏石留印、抓鐵有痕的真抓實治嚴糾“四風”，有效遏制了享樂奢靡之風，進而推動了整個風氣的好轉。另一方面，在監督執紀的實踐中，形式主義、官僚主義因其隱蔽性強、不好界定等原因，查糾起來的確有一定的難度，也成為極其難啃的一塊“硬骨頭”。廣東佛山通過大數據平臺統計顯示，在全市2016年受理的“四風”問題中，官僚主義、形式主義高居前兩名。

唯其艱難，方顯勇毅。深化作風建設，必須迎難而上，破解這個頑癥痼疾，嚴肅執紀問責無疑是最管用的利器。

“有的干部假作為，開過會、講過話、發過文、批過示，就算干完工作了，其實是‘擼起袖子不干活’；有的干部不作為，哼著小曲喝著酒，等著‘船到碼頭車到站’。”根據群眾反映、針對突出問題，不少地方將整治的靶向集中在 “不作為、不擔當”上：

“廣東省湛江市徐聞縣15名縣直部門和鎮村的干部因海灘涂長期被非法占有無人過問被處分，18名縣鎮及相關部門領導被問責。”

“重慶市萬州區周家壩街道轄區居民因周邊道路交通風險大，為申請安裝紅綠燈，被幾個部門支來支去，訴求長期得不到解決，6名領導干部因此受到黨紀政紀處分，所在街道和4個區級部門作出書面檢查。”

“2016年以來，廣西壯族自治區紀委對落實上級決策部署不力的進行嚴肅追責問責，累計處理65家單位、254名責任人員。”

……

在嚴肅查處的同時，一些地方充分利用媒體平臺，點名道姓通報曝光，強化震懾、教育警醒。比如，湖北省通過電視問政專欄《黨風政風前哨》連續曝光11起不擔當不作為典型問題；天津市紀委利用該市“兩報兩臺一網”，“分批次、分區域、分系統”點名道姓公開曝光查處的典型問題。

除此以外，一些地方還不斷創新方式方法，加強監督檢查。有的建立“為官不為”明察暗訪專門隊伍，在各縣（市、區）統籌聯動、交叉暗訪；有的則設立專門監督舉報平臺、拓展問題線索來源，增強群眾參與。

既要雷霆手段，也要在堅持中不斷深化。今年以來，不少地區根據中央紀委七次全會部署，將著力點進一步聚焦。比如，今年3月北京市紀委、監察委下發《關于進一步深化“為官不為”“為官亂為”專項治理工作方案》，列出整治工作的10方面重點，其中“落實習近平總書記視察北京重要講話精神不到位、不作為引發嚴重后果、錯失工作時機、耽誤工作進程”位列第一條；從今年4月開始，河北在全省繼續開展“一問責八清理”專項行動，其中“一問責”就重點針對落實黨的路線方針政策和中央、省委決策部署不力等方面的問題。

全面了解情況，深入剖析問題，有助于在深化中辨證施治，對癥下藥。根據中央紀委部署開展的糾治形式主義、官僚主義問題調研成果，湖北省在專項治理行動中，確定了“不擔當、不作為，工作不實、弄虛作假，文山會海、照抄照轉”三個方面重點；廣東省將問題提煉歸納為“只開會不落實”“只發文不檢查”“光說不練”“包裝粉飾”四種類型，為及時有效辨識、糾治以形式主義、官僚主義對待中央決策部署問題提供了有價值的參考。

校準行為方向，標本兼治解決問題

不思進取當“庸官”，推諉扯皮當“躲官”，作風漂浮當“看官”，辦事拖沓當“懶官”，裝聾作啞當“木官”……這是有人為新時期形式主義、官僚主義所作的“畫像”,未必完全準確，卻也入木三分。

形式主義、官僚主義面目可憎、危害甚大，然而為何總有黨員干部樂此不疲、屢犯不止？

習近平總書記指出，基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效。形式主義與官僚主義是一對如影隨形的孿生兄弟，上級督查若慣于以“開會才算重視，發文就算落實”為標準，以會議貫徹會議、以文件落實文件的“虛落實”就成了通行證；上面考核評比唯臺賬是舉、以材料論英雄，下面迎接考核“兵馬未動，材料先行”便成了“有效經驗”。

因而，要從源頭整治形式主義、官僚主義，既要努力發現、嚴肅查處，也要端正導向、綜合施治。

端正導向，校準考核的標尺必不可少。有的省份結合自身實際，完善績效考核評價體系、干部晉升職級管理辦法等，進一步加強干部管理，強化正向激勵；有的地方則結合中央具體部署制定工作成效考核辦法，并將召開會議、成立小組、簽責任狀、制定路線圖等從考核內容中剔除，防止部分黨員干部將“形式”變成“形式主義”。

“為政之要，首在用人”，端正選人用人導向是有效的“指揮棒”。2015年7月，中共中央辦公廳印發《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，為問責不作為領導干部提供了有力保證。重慶市動真碰硬，對發現的673名存在為官不為等情形的科級及以上領導干部崗位進行調整，對有信訪反映的26名干部進行約談提醒，告誡搞形式主義、官僚主義者沒有生存空間、發展市場。

內無妄思則外無妄動，必須抓好思想教育這個根本，通過堅定黨員干部理想信念宗旨，清除形式主義、官僚主義的思想土壤。從黨的群眾路線教育實踐活動，到“三嚴三實”專題教育，再到“兩學一做”學習教育，都是在引導敦促黨員干部不斷錘煉黨性，革除“精神之弊”與“行為之垢”，踐行我們黨“全心全意為人民服務”的宗旨。比如云南在“兩學一做”學習教育中，通過樹立優秀共產黨員典型，讓黨員干部在對照中檢查自身理想信念、群眾觀念等方面存在的問題；浙江以開展“三嚴三實”專題教育為契機，在全省黨員干部中開展“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”大討論，提升黨員干部對實干實為的思想認識。

“全面從嚴治黨不斷向縱深發展的生動實踐，讓全社會對整治形式主義、官僚主義問題充滿了信心。”一位長期從事黨建工作研究的學者對記者說。糾治形式主義、官僚主義，是全面從嚴治黨的應有之義，不少地方通過召開民主生活會等形式，讓“關鍵少數”通過嚴肅認真的批評與自我批評，對照檢查落實中央決策部署中存在的形式主義、官僚主義問題，從而有力推動黨中央政策有效落實；而通過開展嚴肅認真的黨內政治生活，凈化黨內政治生態，更為革除形式主義和官僚主義、激發黨員干部干勁營造了良好的環境和氛圍。

遏制形式主義、官僚主義，歸根到底要讓實干精神扎下根來。實現“兩個一百年”奮斗目標，前行之路還有艱難險阻，仍需爬坡過坎、負重前行，廣大黨員干部只有從實處著眼、用實干考量，既擼起袖子、又干字當頭，才能以優異成績迎接黨的十九大勝利召開，推動偉大事業不斷勝利向前。 

（原題為《堅決阻擊政策落實的“天敵”》）