俄軍三面出擊，立體打擊，雖不像開戰初期宣傳得那般摧枯拉朽、熱刀切黃油，在多個戰場都呈現焦灼局面，其推進速度想必也未達到最初的自我預期，但戰略層面的博弈發展變化非?？?，甚至一天一個“王炸”。西方升級為“金融核彈”的經濟制裁、歐洲乃至歐洲之外國家對烏克蘭的裝備和物質支持、歐陸大國的態度轉變、莫斯科將戰略力量轉入特殊戰備狀態……

無論是誰在扮演瘋子、強盜和看客，人們好像越來越難看清妥協的臺階在哪里，唯一清楚的是炮火中的普通人在戰爭砧板上承受折磨。那個人們熟悉的烏克蘭已成為過去，或許不排除成為內陸國家的可能，而俄羅斯也可能在如愿實現烏克蘭至少部分非軍事化的同時重掌黑海，戰爭如何收尾我們不知道，但它的發生總還是有些事情值得去反思。

戰前，美國和北約都早早明確表示，不會以任何方式直接下場。當炮聲響起時，輿論場上一時間出現了莫斯科戰略欺騙成功、華盛頓威懾失敗的聲音。當我們談到威懾時，一般情況下需要三個要素，即足夠的力量、有力的決心和良好的信息傳遞。就在莫斯科承認頓巴斯的兩個新共和國后，美國前歐洲司令部司令、北約盟軍歐洲最高司令布里德洛夫在訪談中表示，美國及其盟友可以通過經濟制裁和改變交戰規則等措施阻止俄羅斯對烏克蘭的侵略。很顯然，他低估了莫斯科的信心，高估了美國及盟友的決心，也忽視了基本的力量問題。

或者說，華盛頓真地試圖威懾莫斯科嗎？

對于俄軍可能進入烏克蘭這一情況，在一定程度上，美俄是在打明牌，十數萬部隊陳兵邊境的確不意味著一定會有所動作，但是演習與開戰對于指揮、裝備、彈藥、后勤、醫療、民事等等方面的安排是不同的。而華盛頓也早已給了莫斯科明確的信號，我可能沒有能力阻攔你，但我將會懲罰你。

這算不算威懾？當然可以算。我們如果把威懾分為懲罰性和防御性兩種——前者是靠事后懲罰達成阻止事態發生的目的，而后者則是通過使對方行動付出高成本而打消行動念頭——自拜登與普京去年12月7日視頻會議以來，華盛頓便始終在貫徹懲罰威懾邏輯。這與美國國會一些受到烏克蘭密集游說的議員意見是不同的，也和個別北約盟友如波蘭的提議相左。

但即便是懲罰，華盛頓有力量和決心來支撐這種威懾嗎？經濟和金融手段固然可以使莫斯科付出高昂代價，但這對于陳兵十數萬箭在弦上的普京來說，真的夠嗎？

猶豫的同盟

與其說美國與其北約盟友的對俄威懾失敗，不如說在面對從北、東、東南三個方向對烏形成擠壓之勢的俄軍部署時，美國和北約沒有任何軍事層面的有效威懾。

北約成員國當然還是采取了一些行動，如2022年1月丹麥向立陶宛派遣并部署了護衛艦與F-16戰機；西班牙派遣了四架戰斗機前往保加利亞，三艘軍艦前往黑海；法國準備向羅馬尼亞派遣部隊；荷蘭制訂了4月份向保加利亞派遣F-35戰機的計劃；英國的空中力量一直在黑海為盟友提供情報、監視與偵察（ISR）支援；地中?！?022海王星打擊”的演習中，美國航母打擊群首次由北約統一指揮，北約海軍打擊與支援部隊司令部和美國第六艦隊實現了更深層的協同。除此之外，還有向烏克蘭進行武器裝備支援。

但北約缺乏一致的強力行為，所有這些行動對于北約的部署能力和動員潛力都只是非常初級的力量展示。

北約擁有人數約為4萬的多國快反部隊，部分由于門檻很高，需要得到所有30個成員國的同意，從未被動用過。這次沖突爆發兩天后，它終于被首次啟動，以德國為代表的歐洲大國也出現了提高常備軍事能力的聲音。

2014年烏克蘭沖突以來，北約也采取了其他一些措施，包括在羅馬尼亞建立多國旅，開展例行空中警備巡航，并成立高戒備聯合特遣部隊（VJTF）。但這些在戰前都沒有起到實際威懾作用。莫斯科的戰爭決心暴露了北約在政治上的猶豫、顧慮和缺乏協調，軍事上的缺乏準備。歐洲大國無奈地發現，舞臺中央仍是美國。

目前，雖然美國全球軍事戰略重心向印太轉移，仍有7萬多美軍長駐歐洲，其中一半在德國。除了永久部署的部隊之外，另有7000余人在歐洲進行短期輪換部署，作為北約框架下支援行動“大西洋決心”的一部分，指揮部設在波蘭波茲南。在烏克蘭本土，美國的軍事存在微乎其微。長期部署于此的美軍主要限于大使館武官和海軍陸戰隊保衛部隊，另有大約150名佛羅里達國民警衛隊和少量特戰人員在烏克蘭西部執行訓練烏軍的任務。

從冷戰部署數十萬人的高峰到2015年，美國在歐駐軍下降到了3.3萬，超過100個陸軍基地被關閉，剩余陸上力量主要集中在德國和意大利，遠離北約東擴后與俄羅斯相鄰的東線。

2014年后，情況開始改變，人員和裝備開始回流歐洲，特別是重裝部隊開始進入輪換部署。奧巴馬政府啟動了“歐洲再保證倡議”，后演變為“歐洲威懾倡議”（也就是“太平洋威懾倡議”的參照對象）。這項計劃的資金在2019財年達到了峰值65億美元，在基建一次性支出下降后的2021財年仍有45億美元，包括2.5億對烏克蘭的軍事援助。

2020年10月，美陸軍重新組建第5軍軍部，并在波蘭波茲南設立前進指揮部，這提高了北約東線美軍應對較大規模戰事的指揮協調能力。此外，美陸軍還于2021年在歐洲成立了一個多域戰特遣部隊和一個新的戰區火力司令部。美軍也是北約在愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和波蘭“增強前沿存在營”的一部分。所有這些部署都是為了在北約東線加強威懾能力。特朗普政府雖曾決定將駐歐美軍削減12000人，拜登入主白宮后終止了這一命令。

但就目前情況而言，如果美軍和北約希望在面對俄軍較大規模動作時為后續空中和陸上力量爭取時間，還需要在前沿部署更多的重裝部隊，需要更順暢的跨國協同能力。

在近年如2021年“軍刀守護者”的演習中，美軍與北約盟友演練了重裝部隊的遠距離前出部署能力，位于科羅拉多卡森堡的第2裝甲師用了數周完成運輸和部署。這種速度對于較大規模的應急作戰是不夠的，而由于行政效率和通行條件，在北約東部新成員國之間進行軍隊轉運、入境仍然非常低效。

美軍去哪兒了

具體到這次戰事，美軍又在哪里呢？自一月底，美軍在該地區的存在可分為三個階段：派兵、撤離、增兵。

1月的最后一周，美軍宣布位于本土的8500人已處于“高度戒備”狀態，以便在必要時作為北約4萬人快反部隊的組成部分部署至歐洲。

2月2日，美軍做出了第一批部署，作為8500人的一部分，約1700名82空降師旅級戰斗隊成員和數百名18空降軍聯合特遣部隊指揮部人員開始從北卡羅萊納州布拉格堡分別派往波蘭和德國。而1000名已在德國的斯特瑞克旅人員將被重新部署至羅馬尼亞，與已在那里的900名美軍匯合。

此時，在美國本土仍然待命的部隊駐地包括北卡州的布拉格堡、肯塔基州的坎貝爾堡、科羅拉多州的卡爾森堡、亞利桑那州的戴維斯-曼森空軍基地、得克薩斯州的胡德堡、華盛頓州的劉易斯-麥柯德聯合基地、路易斯安那州的波爾克堡、佐治亞州的羅賓斯空軍基地與斯圖爾特堡、俄亥俄州的懷特-帕特森空軍基地。 

進入二月第二周，美軍開始第二、三步。截至2月11日，美國陸軍國民警衛隊在烏克蘭執行訓練任務的部隊撤離烏克蘭。但與此同時，五角大樓未公布基輔附近執行訓練任務的特種作戰人員去向。烏克蘭周邊的增兵持續進行，第82空降師增派3000人至波蘭，最快應已于俄羅斯軍事行動開始前到達。而此前的那1700人已被派往波蘭東南部波烏邊境不遠的位置。 

2月22日俄羅斯軍隊進入烏克蘭，美軍向北約東線盟國繼續增派部隊，包括歐洲駐軍內部調動約1800名士兵、30多架直升機和數架F-35戰斗機。其中有800人來自美軍駐意大利特遣部隊，部署至愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛，他們很可能來自173空降旅。由20架阿帕奇武裝直升機組成的航空營將從德國與他們匯合。由另外12架阿帕奇組成的特遣隊從希臘調往波蘭。F-35戰斗機來自德國，這些F-35大概率來自猶他州希爾空軍基地的美空軍第388戰斗機聯隊第34戰斗機中隊，它們在2月初被派至德國施龐達萊姆空軍基地。此外，美陸軍第2騎兵團約1000名士兵從德國部署至羅馬尼亞。美國還將向匈牙利派遣大約200名士兵和戰斗車輛進行訓練，另有150名美軍被派往保加利亞進行軍事演習。

在俄軍進攻發起之后，24日，位于北卡布拉格堡的余下全部人員，包括一個裝甲旅級戰斗隊開始全部啟運，預計將在3月之前悉數抵達波蘭。至此，在過去4周，美國從本土向歐洲派遣了陸上部隊萬余人，在歐洲內部向前調動千余人，加上原在波蘭的4000多人，前沿部署1萬多人，數個旅、團級單位。 

這里的信息當然難免有遺漏或錯誤，但基本上這些便是俄軍進攻前后，美軍已調動或正在調動的陸上力量。

空中力量在哪里

在空中，美軍當然不會閑著。近幾周的主要任務集中在情、監、偵方面，而陸?？杖姷南嚓P部隊與機種均在其中。從美軍空中偵察的范圍和目標來看，俄軍的進攻雖在戰術層面具有突然性，但很難說美國是在不知情的狀態下失去了威懾的準備。

美國空軍RQ-4全球鷹無人偵察機雖在俄軍進攻前撤離烏克蘭，但保持了在烏克蘭上空的飛行任務，位于意大利的美第7偵察中隊的全球鷹在近日的任務中有時滯空時間長達20個小時，包括頓涅茨克西部空域。

此外，空軍負責定位和識別電磁信號的RC-135W偵察機、收集大氣中放射性粒子和碎片的WC-135偵察機分別在作戰區域周邊與波羅的海執行任務。美海軍的P-8A偵察機幾乎每天都在北海、挪威海域或黑海上空搜尋俄軍潛水艇并跟蹤其他艦只活動，另就是在愛奧尼亞海為杜魯門號航母打擊群提供支援。 

美海軍部署于希臘的EP-3E在戰前執行從蘇達灣至黑海的巡航線路，重點監視本月早些時候抵達該地區的俄羅斯海軍艦艇，包括后來在敖德薩完成登陸的艦只。而陸軍的RC-12X和尚未正式投產服役的ARTEMIS偵察機也活躍在烏克蘭周邊。

這其中，陸軍的ARTEMIS是相對特殊的部分。由于仍在測試期，目前仍由承包商雷多斯（Leidos）公司負責飛機的駕駛和機載傳感器組件的使用與管理，只是將數據傳輸回陸軍對接單位。該型偵察機以龐巴迪挑戰者650公務機為機體，用于跟蹤地面目標，若服役將成為美陸軍首型噴氣式偵察機，之前由于空軍的壟斷與反對，陸軍始終僅有螺旋槳偵察機，軍種政治問題，無處不在。ARTEMIS從本月初開始在東歐執行任務，在俄軍開始行動前出動十余架次，航線十分固定，均是從羅馬尼亞起飛，飛越斯洛伐克和匈牙利，沿著波蘭的東部和北部邊界飛行，通過這一路線可以在不同程度上“看”到烏克蘭、白俄羅斯和加里寧格勒飛地的情況。

除了執行情監偵任務外，美軍作戰飛機的部署也向東線做了加強。從2月初開始，包括4架B-52H、第48戰斗機聯隊第493戰斗機中隊的8架F-15C與F-15D、第4戰斗機聯隊第336中隊的8架F-15E、第52戰斗機聯隊第480戰斗機中隊的8架F-16CM Block 50、第34戰斗機中隊的12架F-35A分別部署至英國皇家空軍費爾福德基地、波蘭中部、羅馬尼亞費特斯蒂空軍基地以及德國斯潘達勒姆空軍基地。目前這些作戰飛機均在北約“增強空中警備”（eAP）框架下執行任務。

但這種任務模式也許并不適合美國及其北約盟國在空中進一步構筑威懾能力的愿望。在警備任務中，美軍戰機如果在盟國上空（如波蘭）與俄機相遇，根據交戰規則，如俄機未開火，則美機不得進行任何主動攻擊。因此，像前面提到的布里德洛夫這類美空軍前任高級將領便認為，有必要將空中警備任務升級為盟軍防空任務。這種更為積極的調整，也包括五角大樓現任高級官員和將領主張的積極網絡戰等措施。

戰局背后的戰略和政治博弈變化很快，其下戰術和行動層面的調整是否會出現，還有待觀察，但這些都是迎接一場戰爭之后的選擇了。在戰爭之前，至少從近一個月美軍力量調動來看，這是一次失敗的威懾還是威懾的缺位呢？

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作者祁昊天，系北京大學國際關系學院助理教授。