俄軍三面出擊，立體打擊，雖不像開戰(zhàn)初期宣傳得那般摧枯拉朽、熱刀切黃油，在多個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)都呈現(xiàn)焦灼局面，其推進(jìn)速度想必也未達(dá)到最初的自我預(yù)期，但戰(zhàn)略層面的博弈發(fā)展變化非常快，甚至一天一個(gè)“王炸”。西方升級(jí)為“金融核彈”的經(jīng)濟(jì)制裁、歐洲乃至歐洲之外國家對(duì)烏克蘭的裝備和物質(zhì)支持、歐陸大國的態(tài)度轉(zhuǎn)變、莫斯科將戰(zhàn)略力量轉(zhuǎn)入特殊戰(zhàn)備狀態(tài)……

無論是誰在扮演瘋子、強(qiáng)盜和看客，人們好像越來越難看清妥協(xié)的臺(tái)階在哪里，唯一清楚的是炮火中的普通人在戰(zhàn)爭(zhēng)砧板上承受折磨。那個(gè)人們熟悉的烏克蘭已成為過去，或許不排除成為內(nèi)陸國家的可能，而俄羅斯也可能在如愿實(shí)現(xiàn)烏克蘭至少部分非軍事化的同時(shí)重掌黑海，戰(zhàn)爭(zhēng)如何收尾我們不知道，但它的發(fā)生總還是有些事情值得去反思。

戰(zhàn)前，美國和北約都早早明確表示，不會(huì)以任何方式直接下場(chǎng)。當(dāng)炮聲響起時(shí)，輿論場(chǎng)上一時(shí)間出現(xiàn)了莫斯科戰(zhàn)略欺騙成功、華盛頓威懾失敗的聲音。當(dāng)我們談到威懾時(shí)，一般情況下需要三個(gè)要素，即足夠的力量、有力的決心和良好的信息傳遞。就在莫斯科承認(rèn)頓巴斯的兩個(gè)新共和國后，美國前歐洲司令部司令、北約盟軍歐洲最高司令布里德洛夫在訪談中表示，美國及其盟友可以通過經(jīng)濟(jì)制裁和改變交戰(zhàn)規(guī)則等措施阻止俄羅斯對(duì)烏克蘭的侵略。很顯然，他低估了莫斯科的信心，高估了美國及盟友的決心，也忽視了基本的力量問題。

或者說，華盛頓真地試圖威懾莫斯科嗎？

對(duì)于俄軍可能進(jìn)入烏克蘭這一情況，在一定程度上，美俄是在打明牌，十?dāng)?shù)萬部隊(duì)陳兵邊境的確不意味著一定會(huì)有所動(dòng)作，但是演習(xí)與開戰(zhàn)對(duì)于指揮、裝備、彈藥、后勤、醫(yī)療、民事等等方面的安排是不同的。而華盛頓也早已給了莫斯科明確的信號(hào)，我可能沒有能力阻攔你，但我將會(huì)懲罰你。

這算不算威懾？當(dāng)然可以算。我們?nèi)绻淹胤譃閼土P性和防御性兩種——前者是靠事后懲罰達(dá)成阻止事態(tài)發(fā)生的目的，而后者則是通過使對(duì)方行動(dòng)付出高成本而打消行動(dòng)念頭——自拜登與普京去年12月7日視頻會(huì)議以來，華盛頓便始終在貫徹懲罰威懾邏輯。這與美國國會(huì)一些受到烏克蘭密集游說的議員意見是不同的，也和個(gè)別北約盟友如波蘭的提議相左。

但即便是懲罰，華盛頓有力量和決心來支撐這種威懾嗎？經(jīng)濟(jì)和金融手段固然可以使莫斯科付出高昂代價(jià)，但這對(duì)于陳兵十?dāng)?shù)萬箭在弦上的普京來說，真的夠嗎？

猶豫的同盟

與其說美國與其北約盟友的對(duì)俄威懾失敗，不如說在面對(duì)從北、東、東南三個(gè)方向?qū)跣纬蓴D壓之勢(shì)的俄軍部署時(shí)，美國和北約沒有任何軍事層面的有效威懾。

北約成員國當(dāng)然還是采取了一些行動(dòng)，如2022年1月丹麥向立陶宛派遣并部署了護(hù)衛(wèi)艦與F-16戰(zhàn)機(jī)；西班牙派遣了四架戰(zhàn)斗機(jī)前往保加利亞，三艘軍艦前往黑海；法國準(zhǔn)備向羅馬尼亞派遣部隊(duì)；荷蘭制訂了4月份向保加利亞派遣F-35戰(zhàn)機(jī)的計(jì)劃；英國的空中力量一直在黑海為盟友提供情報(bào)、監(jiān)視與偵察（ISR）支援；地中海“2022海王星打擊”的演習(xí)中，美國航母打擊群首次由北約統(tǒng)一指揮，北約海軍打擊與支援部隊(duì)司令部和美國第六艦隊(duì)實(shí)現(xiàn)了更深層的協(xié)同。除此之外，還有向?yàn)蹩颂m進(jìn)行武器裝備支援。

但北約缺乏一致的強(qiáng)力行為，所有這些行動(dòng)對(duì)于北約的部署能力和動(dòng)員潛力都只是非常初級(jí)的力量展示。

北約擁有人數(shù)約為4萬的多國快反部隊(duì)，部分由于門檻很高，需要得到所有30個(gè)成員國的同意，從未被動(dòng)用過。這次沖突爆發(fā)兩天后，它終于被首次啟動(dòng)，以德國為代表的歐洲大國也出現(xiàn)了提高常備軍事能力的聲音。

2014年烏克蘭沖突以來，北約也采取了其他一些措施，包括在羅馬尼亞建立多國旅，開展例行空中警備巡航，并成立高戒備聯(lián)合特遣部隊(duì)（VJTF）。但這些在戰(zhàn)前都沒有起到實(shí)際威懾作用。莫斯科的戰(zhàn)爭(zhēng)決心暴露了北約在政治上的猶豫、顧慮和缺乏協(xié)調(diào)，軍事上的缺乏準(zhǔn)備。歐洲大國無奈地發(fā)現(xiàn)，舞臺(tái)中央仍是美國。

目前，雖然美國全球軍事戰(zhàn)略重心向印太轉(zhuǎn)移，仍有7萬多美軍長駐歐洲，其中一半在德國。除了永久部署的部隊(duì)之外，另有7000余人在歐洲進(jìn)行短期輪換部署，作為北約框架下支援行動(dòng)“大西洋決心”的一部分，指揮部設(shè)在波蘭波茲南。在烏克蘭本土，美國的軍事存在微乎其微。長期部署于此的美軍主要限于大使館武官和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)保衛(wèi)部隊(duì)，另有大約150名佛羅里達(dá)國民警衛(wèi)隊(duì)和少量特戰(zhàn)人員在烏克蘭西部執(zhí)行訓(xùn)練烏軍的任務(wù)。

從冷戰(zhàn)部署數(shù)十萬人的高峰到2015年，美國在歐駐軍下降到了3.3萬，超過100個(gè)陸軍基地被關(guān)閉，剩余陸上力量主要集中在德國和意大利，遠(yuǎn)離北約東擴(kuò)后與俄羅斯相鄰的東線。

2014年后，情況開始改變，人員和裝備開始回流歐洲，特別是重裝部隊(duì)開始進(jìn)入輪換部署。奧巴馬政府啟動(dòng)了“歐洲再保證倡議”，后演變?yōu)椤皻W洲威懾倡議”（也就是“太平洋威懾倡議”的參照對(duì)象）。這項(xiàng)計(jì)劃的資金在2019財(cái)年達(dá)到了峰值65億美元，在基建一次性支出下降后的2021財(cái)年仍有45億美元，包括2.5億對(duì)烏克蘭的軍事援助。

2020年10月，美陸軍重新組建第5軍軍部，并在波蘭波茲南設(shè)立前進(jìn)指揮部，這提高了北約東線美軍應(yīng)對(duì)較大規(guī)模戰(zhàn)事的指揮協(xié)調(diào)能力。此外，美陸軍還于2021年在歐洲成立了一個(gè)多域戰(zhàn)特遣部隊(duì)和一個(gè)新的戰(zhàn)區(qū)火力司令部。美軍也是北約在愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和波蘭“增強(qiáng)前沿存在營”的一部分。所有這些部署都是為了在北約東線加強(qiáng)威懾能力。特朗普政府雖曾決定將駐歐美軍削減12000人，拜登入主白宮后終止了這一命令。

但就目前情況而言，如果美軍和北約希望在面對(duì)俄軍較大規(guī)模動(dòng)作時(shí)為后續(xù)空中和陸上力量爭(zhēng)取時(shí)間，還需要在前沿部署更多的重裝部隊(duì)，需要更順暢的跨國協(xié)同能力。

在近年如2021年“軍刀守護(hù)者”的演習(xí)中，美軍與北約盟友演練了重裝部隊(duì)的遠(yuǎn)距離前出部署能力，位于科羅拉多卡森堡的第2裝甲師用了數(shù)周完成運(yùn)輸和部署。這種速度對(duì)于較大規(guī)模的應(yīng)急作戰(zhàn)是不夠的，而由于行政效率和通行條件，在北約東部新成員國之間進(jìn)行軍隊(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)、入境仍然非常低效。

美軍去哪兒了

具體到這次戰(zhàn)事，美軍又在哪里呢？自一月底，美軍在該地區(qū)的存在可分為三個(gè)階段：派兵、撤離、增兵。

1月的最后一周，美軍宣布位于本土的8500人已處于“高度戒備”狀態(tài)，以便在必要時(shí)作為北約4萬人快反部隊(duì)的組成部分部署至歐洲。

2月2日，美軍做出了第一批部署，作為8500人的一部分，約1700名82空降師旅級(jí)戰(zhàn)斗隊(duì)成員和數(shù)百名18空降軍聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮部人員開始從北卡羅萊納州布拉格堡分別派往波蘭和德國。而1000名已在德國的斯特瑞克旅人員將被重新部署至羅馬尼亞，與已在那里的900名美軍匯合。

此時(shí)，在美國本土仍然待命的部隊(duì)駐地包括北卡州的布拉格堡、肯塔基州的坎貝爾堡、科羅拉多州的卡爾森堡、亞利桑那州的戴維斯-曼森空軍基地、得克薩斯州的胡德堡、華盛頓州的劉易斯-麥柯德聯(lián)合基地、路易斯安那州的波爾克堡、佐治亞州的羅賓斯空軍基地與斯圖爾特堡、俄亥俄州的懷特-帕特森空軍基地。 

進(jìn)入二月第二周，美軍開始第二、三步。截至2月11日，美國陸軍國民警衛(wèi)隊(duì)在烏克蘭執(zhí)行訓(xùn)練任務(wù)的部隊(duì)撤離烏克蘭。但與此同時(shí)，五角大樓未公布基輔附近執(zhí)行訓(xùn)練任務(wù)的特種作戰(zhàn)人員去向。烏克蘭周邊的增兵持續(xù)進(jìn)行，第82空降師增派3000人至波蘭，最快應(yīng)已于俄羅斯軍事行動(dòng)開始前到達(dá)。而此前的那1700人已被派往波蘭東南部波烏邊境不遠(yuǎn)的位置。 

2月22日俄羅斯軍隊(duì)進(jìn)入烏克蘭，美軍向北約東線盟國繼續(xù)增派部隊(duì)，包括歐洲駐軍內(nèi)部調(diào)動(dòng)約1800名士兵、30多架直升機(jī)和數(shù)架F-35戰(zhàn)斗機(jī)。其中有800人來自美軍駐意大利特遣部隊(duì)，部署至愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛，他們很可能來自173空降旅。由20架阿帕奇武裝直升機(jī)組成的航空營將從德國與他們匯合。由另外12架阿帕奇組成的特遣隊(duì)從希臘調(diào)往波蘭。F-35戰(zhàn)斗機(jī)來自德國，這些F-35大概率來自猶他州希爾空軍基地的美空軍第388戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)第34戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)，它們?cè)?月初被派至德國施龐達(dá)萊姆空軍基地。此外，美陸軍第2騎兵團(tuán)約1000名士兵從德國部署至羅馬尼亞。美國還將向匈牙利派遣大約200名士兵和戰(zhàn)斗車輛進(jìn)行訓(xùn)練，另有150名美軍被派往保加利亞進(jìn)行軍事演習(xí)。

在俄軍進(jìn)攻發(fā)起之后，24日，位于北卡布拉格堡的余下全部人員，包括一個(gè)裝甲旅級(jí)戰(zhàn)斗隊(duì)開始全部啟運(yùn)，預(yù)計(jì)將在3月之前悉數(shù)抵達(dá)波蘭。至此，在過去4周，美國從本土向歐洲派遣了陸上部隊(duì)萬余人，在歐洲內(nèi)部向前調(diào)動(dòng)千余人，加上原在波蘭的4000多人，前沿部署1萬多人，數(shù)個(gè)旅、團(tuán)級(jí)單位。 

這里的信息當(dāng)然難免有遺漏或錯(cuò)誤，但基本上這些便是俄軍進(jìn)攻前后，美軍已調(diào)動(dòng)或正在調(diào)動(dòng)的陸上力量。

空中力量在哪里

在空中，美軍當(dāng)然不會(huì)閑著。近幾周的主要任務(wù)集中在情、監(jiān)、偵方面，而陸海空三軍的相關(guān)部隊(duì)與機(jī)種均在其中。從美軍空中偵察的范圍和目標(biāo)來看，俄軍的進(jìn)攻雖在戰(zhàn)術(shù)層面具有突然性，但很難說美國是在不知情的狀態(tài)下失去了威懾的準(zhǔn)備。

美國空軍RQ-4全球鷹無人偵察機(jī)雖在俄軍進(jìn)攻前撤離烏克蘭，但保持了在烏克蘭上空的飛行任務(wù)，位于意大利的美第7偵察中隊(duì)的全球鷹在近日的任務(wù)中有時(shí)滯空時(shí)間長達(dá)20個(gè)小時(shí)，包括頓涅茨克西部空域。

此外，空軍負(fù)責(zé)定位和識(shí)別電磁信號(hào)的RC-135W偵察機(jī)、收集大氣中放射性粒子和碎片的WC-135偵察機(jī)分別在作戰(zhàn)區(qū)域周邊與波羅的海執(zhí)行任務(wù)。美海軍的P-8A偵察機(jī)幾乎每天都在北海、挪威海域或黑海上空搜尋俄軍潛水艇并跟蹤其他艦只活動(dòng)，另就是在愛奧尼亞海為杜魯門號(hào)航母打擊群提供支援。 

美海軍部署于希臘的EP-3E在戰(zhàn)前執(zhí)行從蘇達(dá)灣至黑海的巡航線路，重點(diǎn)監(jiān)視本月早些時(shí)候抵達(dá)該地區(qū)的俄羅斯海軍艦艇，包括后來在敖德薩完成登陸的艦只。而陸軍的RC-12X和尚未正式投產(chǎn)服役的ARTEMIS偵察機(jī)也活躍在烏克蘭周邊。

這其中，陸軍的ARTEMIS是相對(duì)特殊的部分。由于仍在測(cè)試期，目前仍由承包商雷多斯（Leidos）公司負(fù)責(zé)飛機(jī)的駕駛和機(jī)載傳感器組件的使用與管理，只是將數(shù)據(jù)傳輸回陸軍對(duì)接單位。該型偵察機(jī)以龐巴迪挑戰(zhàn)者650公務(wù)機(jī)為機(jī)體，用于跟蹤地面目標(biāo)，若服役將成為美陸軍首型噴氣式偵察機(jī)，之前由于空軍的壟斷與反對(duì)，陸軍始終僅有螺旋槳偵察機(jī)，軍種政治問題，無處不在。ARTEMIS從本月初開始在東歐執(zhí)行任務(wù)，在俄軍開始行動(dòng)前出動(dòng)十余架次，航線十分固定，均是從羅馬尼亞起飛，飛越斯洛伐克和匈牙利，沿著波蘭的東部和北部邊界飛行，通過這一路線可以在不同程度上“看”到烏克蘭、白俄羅斯和加里寧格勒飛地的情況。

除了執(zhí)行情監(jiān)偵任務(wù)外，美軍作戰(zhàn)飛機(jī)的部署也向東線做了加強(qiáng)。從2月初開始，包括4架B-52H、第48戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)第493戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)的8架F-15C與F-15D、第4戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)第336中隊(duì)的8架F-15E、第52戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)第480戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)的8架F-16CM Block 50、第34戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)的12架F-35A分別部署至英國皇家空軍費(fèi)爾福德基地、波蘭中部、羅馬尼亞費(fèi)特斯蒂空軍基地以及德國斯潘達(dá)勒姆空軍基地。目前這些作戰(zhàn)飛機(jī)均在北約“增強(qiáng)空中警備”（eAP）框架下執(zhí)行任務(wù)。

但這種任務(wù)模式也許并不適合美國及其北約盟國在空中進(jìn)一步構(gòu)筑威懾能力的愿望。在警備任務(wù)中，美軍戰(zhàn)機(jī)如果在盟國上空（如波蘭）與俄機(jī)相遇，根據(jù)交戰(zhàn)規(guī)則，如俄機(jī)未開火，則美機(jī)不得進(jìn)行任何主動(dòng)攻擊。因此，像前面提到的布里德洛夫這類美空軍前任高級(jí)將領(lǐng)便認(rèn)為，有必要將空中警備任務(wù)升級(jí)為盟軍防空任務(wù)。這種更為積極的調(diào)整，也包括五角大樓現(xiàn)任高級(jí)官員和將領(lǐng)主張的積極網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等措施。

戰(zhàn)局背后的戰(zhàn)略和政治博弈變化很快，其下戰(zhàn)術(shù)和行動(dòng)層面的調(diào)整是否會(huì)出現(xiàn)，還有待觀察，但這些都是迎接一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之后的選擇了。在戰(zhàn)爭(zhēng)之前，至少從近一個(gè)月美軍力量調(diào)動(dòng)來看，這是一次失敗的威懾還是威懾的缺位呢？

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作者祁昊天，系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院助理教授。