自2014烏克蘭危機以來，俄羅斯連續(xù)受到美歐等西方國家的聯(lián)合制裁，其后俄羅斯與西方國家關(guān)系中的“風(fēng)吹草動”都能成為美歐聯(lián)合制裁的由頭，制裁措施不斷增加，制裁力度不斷加強，俄羅斯的反制手段和“抗打擊能力”也在不斷增強。近日，針對俄羅斯在烏克蘭的軍事行動，美歐日等國相繼出臺了新一輪的對俄制裁措施，尤其是2月26日美國和歐盟、英國及加拿大發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布禁止俄羅斯的幾家主要銀行使用環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會（SWIFT）國際結(jié)算系統(tǒng)。此輪制裁涉及金融、能源、運輸、科技、出入境管理等方面，規(guī)模之大、波及范圍之廣、手段“烈度”之高，都是以往制裁所不能及的。

制裁對俄羅斯和世界經(jīng)濟將造成哪些影響，俄羅斯又會有怎樣的回應(yīng)，都引發(fā)各國的廣泛關(guān)注。

一、西方國家新一輪對俄制裁的特點

第一，“重拳”打擊俄羅斯金融市場和國有企業(yè)。不管是2月24日晚美國財政部發(fā)布的制裁名單，還是25日歐盟當局出臺的對俄第二輪制裁措施。最主要的打擊對象都是俄羅斯的金融機構(gòu)和國有企業(yè)。制裁嚴重限制了俄羅斯國有企業(yè)以美元、英鎊、歐元和日元進行交易的能力，凍結(jié)了大量俄羅斯國有銀行的海外資產(chǎn)，剝奪了大部分俄銀行的融資資格，歐盟和英國還嚴格限制任何俄羅斯公民（居民）或俄羅斯法人的存款，26日美歐英加等國還禁止了俄幾家主要銀行使用SWIFT國際支付體系的資格。這些嚴厲的制裁措施將使俄與西方企業(yè)之間的商業(yè)聯(lián)系大大減少，俄羅斯企業(yè)融資艱難，國內(nèi)股災(zāi)風(fēng)險加劇，大量中小企業(yè)或面臨破產(chǎn)風(fēng)險，就業(yè)機會減少，失業(yè)率上升，居民收入減少。同時盧布貶值，通貨膨脹加劇，進一步加大俄國內(nèi)系統(tǒng)性金融危機的風(fēng)險。

第二，擴大對俄關(guān)鍵技術(shù)制裁。技術(shù)封鎖是西方國家最常使用的制裁措施之一，在針對俄羅斯的制裁中，必然也是主要的“殺手锏”之一。俄羅斯長期對歐美尖端技術(shù)和通用技術(shù)產(chǎn)品有著強烈的依賴，此輪制裁中，歐盟將限制俄羅斯進入半導(dǎo)體行業(yè)，并禁止俄能源石化領(lǐng)域采用“歐洲專利技術(shù)”。此外，歐盟還禁止“向俄羅斯出口、銷售、供應(yīng)或轉(zhuǎn)讓所有飛機、航空部件和設(shè)備”。美國也在計算機、電信、信息安全設(shè)備、激光、傳感器等領(lǐng)域?qū)Χ砑莱鰢绤柕南拗拼胧＿@無疑會對俄羅斯相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了極大的傷害。

第三，此次西方國家對俄制裁并非不分對象的“一刀切”，重點打擊俄羅斯國有企業(yè)，對私人企業(yè)的手段相對“溫和”。此次西方國家公布的制裁企業(yè)名單中，絕大部分都是國有企業(yè)，僅有個別私人金融公司進入制裁名單。在具體限制措施上，針對不同所有制企業(yè)的限制也不盡相同，如美對俄聯(lián)邦儲蓄銀行的美元交易進行了嚴格限制，凍結(jié)了俄對外貿(mào)易銀行在美所有資產(chǎn)，歐盟剝奪了俄所有國有企業(yè)的歐元交易機會，并禁止任何俄國有企業(yè)在歐上市。而作為私人信貸機構(gòu)的俄阿爾法銀行卻只受到了部分融資限制。堪稱金融制裁“核武器”的SWIFT禁令也沒有做到“無差別攻擊”，對俄所有銀行“趕盡殺絕”，目前只針對列表中的被制裁企業(yè)。這一舉措既打擊了俄羅斯財政和國家金融體系，又為俄與西方國家的貿(mào)易留下部分“生存空間”。

第四，此次西方國家內(nèi)部在對俄制裁的范圍和具體措施中仍存在利益分歧。制裁對美歐經(jīng)濟的沖擊效果也將大相徑庭：在對俄投資中，美國一直以來的規(guī)模都微乎其微，而歐盟卻是俄羅斯最重要的海外投資來源國，制裁將進一步迫使歐盟資本大量從俄羅斯項目中撤離，給歐盟相關(guān)企業(yè)造成損失。其次，歐盟占俄外貿(mào)總量的份額目前仍在40%以上，是俄最大貿(mào)易伙伴，對俄制裁的絕大部分損失都由歐洲國家承擔，其中德國損失最大，占了八成以上。再次，“北溪2號”天然氣管道項目談判擱置，也嚴重影響了德國等中歐國家的能源安全和經(jīng)濟利益。因此，在對俄制裁的“尺度”問題上，美歐短時間內(nèi)很難達成絕對的意見統(tǒng)一。

二、俄羅斯“底氣”與反制裁措施

第一，出臺綜合性金融保障措施，強化國家財政金融抗風(fēng)險能力。

俄外匯儲備總額持續(xù)增長，目前已達6390億美元，黃金儲備增加七成。債務(wù)占GDP的比重降至20%以下，同時保障俄銀行可支付現(xiàn)金維持在1000億美元的規(guī)模，并提高存款利率，防止民眾恐慌性取款造成的資金短缺。俄羅斯央行也加大對聯(lián)邦儲蓄銀行發(fā)行債券的購買力度，彌補其在海外債券市場的損失。這雖然能使俄一定程度上緩解西方金融制裁的壓力，但是長期來看，隨著新一輪美歐聯(lián)合制裁的展開，俄羅斯金融產(chǎn)業(yè)仍面臨著巨大的風(fēng)險。

第二，積極推進去美元化政策，并針對俄金融機構(gòu)與SWIFT支付體系完全脫鉤的風(fēng)險，俄積極推動并優(yōu)化自主支付系統(tǒng)SPFS。

目前，俄羅斯外匯儲備中美元比重降至17%的歷史最低點，出口結(jié)算中美元占比也降至50%以下。針對此次制裁中歐盟的限制，隨著俄主流銀行被排除在SWIFT支付體系之外，歐元在俄羅斯外匯儲備和國際支付中的地位也會大幅下降。目前，俄自主支付系統(tǒng)SPFS在俄境內(nèi)銀行支付中占比達到了近25%，2023年預(yù)計能達到30%，但短時間內(nèi)在跨境支付中難有作為，不僅報文體系高度依賴SWIFT提供，其服務(wù)費用也居高不下，安全性能和使用便捷程度也遠低于SWIFT。目前，俄積極推動SPFS與伊朗SEPAM等支付系統(tǒng)之間本幣交易合作，并將白俄羅斯所有銀行納入該體系內(nèi)。與此同時，簡化該系統(tǒng)的使用流程，最大限度地保障俄羅斯的金融安全。

第三，俄在全球能源市場中地位舉足輕重，且控制多種稀缺資源的生產(chǎn)，成為俄反制西方制裁的有力武器。

俄羅斯是世界第一大天然氣出口國和第二大石油出口國，歐盟中德國、捷克、匈牙利等中東歐國家高度依賴俄羅斯油氣資源。近期烏克蘭局勢的惡化導(dǎo)致國際油氣價格屢創(chuàng)新高，新制裁措施的落地，恐加劇這一趨勢，并使歐盟面臨能源短缺和通貨膨脹加劇的風(fēng)險。此外，俄還控制著全球鈀產(chǎn)量的40%，俄鈀金供應(yīng)的中斷將嚴重影響全球汽車工業(yè)的發(fā)展。這些都成為俄反制西方制裁的有力抓手。

從歐美對俄制裁中，我們可以看出，當前階段，針對“戰(zhàn)略對手”的聯(lián)合制裁機制已成為西方國家的常態(tài)化競爭手段，甚至可以被認為是未來國際經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整的主要手段之一。相關(guān)制度、法規(guī)日趨成熟，且相關(guān)制裁呈現(xiàn)出持續(xù)時間長，制裁措施精準多樣，覆蓋領(lǐng)域廣，破壞力強等特點，值得我們高度重視。增強科技研發(fā)實力，掙脫西方國家“科技桎梏”，加強金融自主性，擺脫“美元霸權(quán)”對國民經(jīng)濟和外貿(mào)活動的鉗制意義重大。建立自主的外匯支付系統(tǒng)，加強人民幣國際化的道路必須堅定不移地走下去。

（袁勛，上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院助理研究員）

“西索觀歐亞”是教育部、上海市和上海外國語大學(xué)（SISU，即“西索”）共建，并由上海外國語大學(xué)負責運營的上海全球治理與區(qū)域國別研究院俄羅斯-歐亞研究團隊的集體專欄，堅持以多語種為前提、多學(xué)科交叉融合為方法，提供有關(guān)俄羅斯、東歐和中亞的可信可靠的在地知識。