上海未來的街道應是什么樣？慢行優先步行有道，凸顯歷史風貌

戚穎璞/上觀新聞

2017-05-13 13:55

街道，是很多人對城市的第一印象。如果要回答“什么是宜居城市”，人們會想起茂密的林蔭道，窗明幾凈的沿街商鋪，安靜有序的車流，陸續經過的騎行者……作為城市最基本的公共產品，街道是市民關系最為密切的公共活動場所，是城市的“毛細血管”。

“令人向往的未來城市，建筑是可以閱讀的，街區是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的。”剛剛閉幕的上海市第十一次黨代會上，對于未來城市的描繪引發熱議。什么是適合漫步的街區？未來我們的街道是什么樣？2016年，上海市規土局、市交通委、市城市規劃設計研究院編制發布了《上海市街道設計導則》（以下簡稱：《導則》），從中或許能找到答案。

步行與活動空間

從“道路”轉向“我們的街道”

“構建人性化的街道，首先要轉變人們對城市與街道的認知。”上海市規土局市政規劃管理處處長胡曉忠表示，在現代城市生活中，街道日益被賦予多重角色。一條理想的街道，不僅僅是允許車輛、行人通過的基礎設施，還應該能夠促進人們的交往與互動，寄托人們對城市的情感和印象，推動環保、智慧的新材料、新技術的應用，增強城市魅力和激發城市活力。

打造一條安全而有活力的街道，需要社會多方的參與。因此，《導則》不僅僅面向規劃師或設計師，而是意在統籌協調各類相關要素，讓所有與街道相關的管理者、設計師、沿線業主與市民等群體，明確街道的概念和基本設計要求，達成對街道的理解與共識。

那么，如何促成“從道路到街道”的轉變？這就需要從街道設計的理念、方法、技術和評價四個方面入手，比如從“主要重視機動車通行”向“全面關注人的交流和生活方式”轉變，從“道路紅線管控”向“街道空間管控”轉變，從“工程性設計”向“整體空間環境設計”轉變，從“強調交通效能”向“促進街道與街區融合發展”轉變。

從“主要重視機動車通行”向“全面關注人的交流和生活方式”轉變

從“道路紅線管控”向“街道空間管控”轉變

從“工程性設計”向“整體空間環境設計”轉變

從“強調交通效能”向“促進街道與街區融合發展”轉變

慢行優先，打造更安全的理想街道

可以漫步的街區應當是安全的，除了確保交通有序、過街安全、設施可靠以外，市民還需要怎樣舒適的公共活動空間？

未來的街道應當強調“慢行優先”、“步行有道”。《導則》提出，要合理控制機動車道規模，增加慢行空間，設計車速30公里/小時及以下的城市支路可適當縮減機動車道寬度，大小混行的路段機動車道寬度可減少至3.25米，小汽車專用車道寬度可減少至3米。鼓勵機動車流量較小的社區道路采用機非混行車道，集約利用空間和控制車速；設置共享街道和全鋪裝交叉口，改善慢行體驗。居住區內的街坊路和公共通道可采用水平或垂直線位偏移等方式，對車輛路段和節點速度進行管理。在2007年至2012年外灘改造中，中山東一路（外灘段）的11車道就被縮減到4條車道和2條臨時車道，人行道由原來的2.5至9米拓寬到10至15米，大大增加了沿街歷史建筑的公共活動和觀景空間。

步行通行區寬度推薦值

《導則》重點關注人行道空間的設計，人行道要進一步分區，形成步行通行區、設施帶和建筑前區。沿街建筑底層為商業、辦公、公共服務等公共功能時，鼓勵開放退界空間，與紅線內人行道進行一體化設計，統籌步行通行區、設施帶和建筑前區空間。比如，大學路從設計之處就具備了2米的設施帶用于種植樹木，3米的建筑前區變成沿街餐飲的外擺區域，并為行人提供了3米的步行空間，“人性化”的設計引來了不少人流。

在一個慢行城市，騎行需要是順暢的。《導則》提出，需要確保騎行網絡完整、連續和便捷。盡量避免設置禁非道路。《導則》鼓勵單車道支路在路口后置機動車停車區，擴大非機動車停車區；鼓勵設置非機動車道路。

保障步行優先級，營建綠色的理想街道

《導則》指出，在空間保障優先級排序中，應將步行通行排在首位，其次是公共交通，再次是非機動車通行。在軌交站點周邊，應形成連續便捷的換乘路徑。公交車站宜設置候車亭，無法設置獨立候車亭時，應提供相應照明、遮蔽與信息設施。在交通銜接方面，應將公交車站、軌交車站、非機動車停放設施與重要公共開放空間和公共服務設施進行整合，方便不同交通方式相互銜接轉換。

空間分配優先級排序

可以步行的街道，還需要宜人的生態景觀。《導則》指出，景觀休閑街道、寬度超過20米和界面連續度較低的各類街道宜形成林蔭道。林蔭道宜采用落葉喬木，夏季能夠提供遮陰，落葉后冬季陽光可以照入街道空間。商業與生活服務街道中，綠化為人服務的作用高于景觀裝飾功能。《導則》建議以綠化覆蓋率取代綠地率作為街道綠化評價指標，鼓勵以樹列、樹陣、耐踐踏的疏林草地等綠化形式取代景觀草坪、灌木種植，形成活力區域。人行道鼓勵采用透水鋪裝，鼓勵沿街設置下沉式綠地、植草溝、雨水濕地對雨水進行調蓄、凈化與利用，并進行雨水收集與景觀一體化設計。

在街道空間有限時，路側設施可以用作多功能帶，滿足行道樹種植、非機動車停放、商業和休憩活動、停車帶設置等需求。街道空間分配留有彈性，針對周末和工作日形成不同的空間分配和使用方式。鼓勵街道空間分時利用。

凸顯歷史風貌，構筑更有活力的理想街道

保存的歷史風貌區展現的是上海的城市氣質。《導則》提到，歷史文化街區重在保護外觀的整體風貌，整體性保護街巷網絡和街坊格局。保護歷史文化街區與歷史文化風貌區的歷史建筑、城市肌理、空間格局、綠化等。

上海還擁有更多的普通街道，《導則》認為這些街道同樣要塑造風貌、形成社區特色。比如，四平街道就對蘇家屯路、撫順路進行重新布局邀請專業設計師、建筑師，還有大學師生眾籌創意，對社區空間進行微更新，將鞍山新村的一覺角打造成集休閑、建設、娛樂和景觀為一體的社區景觀街道。因此，《導則》鼓勵居民參與相應空間環境設計，強化社區認同。社區道路鼓勵使用色葉樹和花木，按照“一街一樹”進行種植，強化內部街道的識別性。此外，鼓勵街道家具和其他環境設施設計藝術化，在街道中間設置公共藝術作品。

打造符合功能，在不同地塊設置商業、辦公、居住、文化、社區服務

有活力的街道還體現在細節之處，賦予城市更多的溫度。比如沿路種植行道樹，設置建筑挑檐、騎樓、雨棚，為行人和非機動車遮陰擋雨。非交通性街道沿街應設置公共座椅及休憩節點，形成交流場所，鼓勵行人駐留。在道路交叉口、軌道交通出入口等步行交通密集區域，鼓勵設置公共地圖、介紹標識、導向標識等。景觀休閑街道宜設置跑步道與自行車專用騎行道，并提供相應路徑指引設施與飲水設施。街區、街坊和地塊進行土地復合利用，形成水平與垂直功能混合，在相鄰街坊和街坊內部不同地塊設置商業、辦公、居住、文化、社區服務等不同功能。

輔助出行，推進更加智慧的理想街道

打造智慧街道，需要完善出行輔助。如提升交通信號燈智能化水平、提供具有時效性的公交信息發布、由公共自行車租賃點提供周邊租賃點信息及預約服務等。如今，風靡上海的共享單車就是通過掃碼開鎖、APP定位等科技手段，利用人人可以負擔的成本，讓更多城市里的人用自行車出行，解決“最后一公里”的問題。共享單車企業也反過來對城市服務領域進行縱深探索，通過和研究機構合作，挖掘單車數據分析城市街道對慢行交通的契合度，提供優化的空間設計方案。