從策略和政策的角度來說，中國可以通過以下七大行動來破除和“一帶一路”沿線國家的經貿障礙，加強經貿合作，最終實現真正意義上的貿易暢通。

第一，中國應和東盟、印度、俄羅斯這三大經濟體加強溝通協作，共同推進“一帶一路”建設。如前所述，東盟、印度、俄羅斯是“一帶一路”國家的重要經濟體，同時也是中國周邊的經濟體，重要性非常強。同時，這三大經濟體的發展也有利于作為中轉，增強中國和“一帶一路”其他國家的聯系。如果這三大經濟體不積極參與“一帶一路”建設，“一帶一路”推進將比較困難。因此，應考慮加強和東盟、印度、俄羅斯之間的合作。

一方面，中國和這三大經濟體之間的雙邊關系要加強。另一方面，可以考慮創造新的平臺增強和這三大經濟體之間的聯系。目前中國和東盟已簽署自貿協定，并共同積極推動區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判。中國和印度正在研究自貿協定問題。未來中國可加快和印度的自貿協定研究進程，并盡快推動進入談判階段。中國也應考慮和俄羅斯簽署自貿協定，并及早進入研究階段。

對于合作平臺而言，中國、東盟、印度均是RCEP成員，中國、印度、俄羅斯均是金磚國家成員，中國、俄羅斯、東盟還均是亞太經合組織（APEC）成員。但這些平臺并沒有將中國、東盟、印度、俄羅斯都包括進去。中國可以提議建立新的合作平臺，包括這四大經濟體。在中國的主導下，合作推進“一帶一路”建設。這有利于消除它們對于中國單獨主導“一帶一路”建設的誤解，增強其參與“一帶一路”建設的積極性。

第二，中國和“一帶一路”沿線國家的經貿合作應以傳統的國際分工模式為主。20世紀90年代以來，以產品內分工為特征的全球價值鏈分工模式開始在國際貿易和投資中占據主導地位。但是這種分工模式產生的原因在于關稅和非關稅壁壘、運輸成本的下降，以及信息技術的興起使得信息溝通更加方便。“一帶一路”沿線其他國家普遍存在貿易便利化程度低和基礎設施落后的問題，中國和這些國家間的運輸成本也很高。因此，目前占據主導地位的全球價值鏈分工模式不宜成為中國和“一帶一路”國家的合作模式。

在中短期內，中國和這些國家間的經貿合作還是應以傳統的產業間和產業內分工為主。傳統的分工模式和“一帶一路”其他國家的現實條件較為吻合。由此，在中國對外貿易中曾經占據“半壁江山”的加工貿易模式并不適合“一帶一路”國家，因為這些國家附近并沒有合適的提供中間品的發達經濟體。而對于中國而言，當時是由日韓等經濟體提供的中間品。中國可以幫助“一帶一路”其他國家發展第一產業和第二產業中的勞動密集型產業。與此同時，中國向這些國家出口資本和勞動密集型產業。

第三，中國應將中西部區域建成對接“一帶一路”的重要樞紐，通過“一帶一路”建設促進中西部省份的對外開放，從而達到發展中西部地區的目的。中西部地區本身在對接“一帶一路”建設方面具有地理方面的優勢，更加靠近“一帶一路”沿線國家。另一方面，為建設“一帶一路”推進的設施聯通、陸上運輸也有助于中西部地區發展對外貿易。為此，一方面中西部地區自身應加強和“一帶一路”所有國家的經貿聯系，另一方面，也應該鼓勵東部發達地區對中西部地區的投資，幫助中西部地區發展起相應的產業。

中國還應推進東中西之間的交通運輸設施建設，降低從中西部運輸到東部港口的運輸成本，讓中西部地區更加便利地通過東部港口出口和進口貨物。同時也方便東部地區貨物從陸路運輸到“一帶一路”沿線國家。中西部地區發展是中國增強和“一帶一路”國家的經貿聯系的重要條件。

第四，絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路要有所側重。絲綢之路經濟帶主要是路上的國家和地區，21世紀海上絲綢之路則是經過東盟沿印度洋到北非的路線。在中短期的建設過程中，中國可以有所側重，側重21世紀海上絲綢之路。這一方面是因為21世紀海上絲綢之路中，東盟起重要作用，而中國和東盟已經有很強的經貿聯系；另一方面沿海國家經濟更容易發展起來。當然，這并不是說忽視絲綢之路經濟帶，而是先投入更多精力發展更容易建設的21世紀海上絲綢之路，然后通過其帶動絲綢之路經濟帶的建設，最終實現“一帶”和“一路”的齊頭并進。

第五，中國應花費更多精力推動亞太地區經濟一體化。中國在建設“一帶一路”過程中，絕不應放棄對亞太地區經濟一體化的推進，反而是要花費更多精力推動亞太地區經濟一體化。“一帶一路”國家中的東盟、印度、俄羅斯本來對中國就具有重要的戰略意義。中國對于亞太地區經濟一體化的推動一方面可以加強中國和、東盟、印度、俄羅斯的對話，另一方面也能對沖美國在亞太地區對自身的限制，甚至可以將美國吸引到“一帶一路”建設中。亞太地區經濟一體化還有利于北美和南美其他國家和“一帶一路”建設的對接。因此中國推進亞太地區經濟一體化和“一帶一路”建設并不矛盾，而是互相補充。未來中國應“兩手抓，兩手都要硬”。具體而言，中國可考慮在積極推進RCEP完成談判的基礎上，吸納俄羅斯以及跨太平洋伙伴關系協定（TPP）中的美洲成員加入RCEP，從而最終完成亞太自貿區的建設。與此同時，還可以在APEC的框架內，直接推進亞太自貿區建設。

第六，中國和“一帶一路”國家間的自貿協定要謹慎推進。目前已有學者提出建設“一帶一路”自貿區的建議。但是應該看到，“一帶一路”國家差異很大，對于東盟、印度、俄羅斯，中國理應通過自貿協定增強經貿聯系。但是對于其余50多個國家，如果要協調構建一個大的自貿區，幾乎是不可能完成的任務。而且要投入非常大的精力和成本，投入和產出比例嚴重失衡。事實上也沒有必要，這些國家基本都是世界貿易組織（WTO）成員，作為一個整體在WTO框架內實施貿易自由化是比較現實的選擇。當然，中國可以選擇性地和它們中的代表性國家簽署自貿協定。畢竟，“一帶一路”沿線國家發展水平、開放程度、風險水平等存在較大差異，中國不可能和所有相關國家都保持緊密經貿聯系。除和巴基斯坦已經簽署自貿協定外，目前正在談判和研究自貿協定的包括海合會、斯里蘭卡、馬爾代夫、格魯吉亞、以色列、摩爾多瓦、尼泊爾等。事實上，中國可以優先和經濟發展水平高、對外開放度高、輻射能力強的沿線國家談判自貿協定。這有利于帶動整個“一帶一路”的貿易與投資。

第七，擴大人民幣在“一帶一路”沿線國家的使用。在國際貿易中，不可避免涉及使用何種貨幣進行交易。在“一帶一路”沿線國家中，絕大部分國家存在貿易逆差，僅有少數國家存在貿易順差，而且順差規模有限。和中國的對外貿易也存在相同的情況，中國是順差國，“一帶一路”國家是逆差國。對于這些國家而言，面臨的問題是，如何持續性地獲取外匯購買進口品。中國利用自身儲備的美元對這些國家進行貸款和投資是非常必要的，畢竟美元是當今第一大國際貨幣。但是，即便中國外匯儲備規模巨大，也只能拿出一定比例用于“一帶一路”建設，可使用的美元有規模限制；另一方面，在“一帶一路”國家大量使用美元，反而會穩固美元國際貨幣的地位，不利于推廣人民幣跨境使用。擴大人民幣在“一帶一路”沿線國家的使用可以增強這些國家貿易逆差的可持續性，同時降低中國和“一帶一路”國家貿易和投資的交易成本，還有利于提升人民幣國際貨幣的地位。

[本專欄由中國社科院世界經濟與政治研究所（IWEP）國際貿易室開設，解讀國際經濟與貿易大勢。全球視野，中國情懷。]