澎湃新聞（www.kxwhcb.com）5月10日從國家能源局官網(wǎng)獲悉，為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，能源局近日下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》（下稱預(yù)警文件）。預(yù)警文件顯示，僅湖南、海南兩省的2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為綠色，有24個(gè)省（區(qū)、市）的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為紅色。

國家能源局稱，按照適度從嚴(yán)的原則，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目（含燃煤自備機(jī)組，下同），并在國家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級為綠色的省份，也要充分考慮跨省（區(qū)）電力互濟(jì)等因素，在國家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目。

中國火電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)近年來不斷下降，2016年僅為4165小時(shí)，連續(xù)第二年低于4500小時(shí)的紅線。一般而言，5500小時(shí)往往是煤電機(jī)組規(guī)劃設(shè)計(jì)的基準(zhǔn)線，如果利用小時(shí)數(shù)低于5000則可認(rèn)為存在裝機(jī)過剩。

電力需求增速放緩、煤電潛在過剩風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)形勢下，國家能源局發(fā)布煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警已呈常態(tài)化。2016年3月，能源局曾發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。通常來講，煤電的建設(shè)期從規(guī)劃到建設(shè)需要三年左右。

預(yù)警文件解釋稱，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)體系分為煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)、資源約束指標(biāo)。其中，煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)為建議性指標(biāo)，體現(xiàn)了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)煤電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，為發(fā)電企業(yè)規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目提供決策參考；煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)和資源約束指標(biāo)為約束性指標(biāo)，反映了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)自用煤電項(xiàng)目的可行性。最終風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果由約束性指標(biāo)的最高評級確定。預(yù)警結(jié)果由高到低分為紅色、橙色、綠色三個(gè)等級。

中國能源主管部門的煤電調(diào)控政策不斷升級。為防止高歌猛進(jìn)的煤電步鋼鐵與煤炭產(chǎn)能過剩后塵，去年以來能源主管部門密集下發(fā)文件，為煤電擴(kuò)容踩下急剎車。同時(shí)，能源局還兩次叫停多省不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目，及已核準(zhǔn)的新建、在建煤電項(xiàng)目。2016年，火電投資同比增長0.9%，其中煤電投資同比下降4.7%，扭轉(zhuǎn)了此前兩年煤電投資持續(xù)快速增長的勢頭。

“我們認(rèn)為這已經(jīng)開始讓裝機(jī)增速放緩。由于設(shè)法放慢了在建項(xiàng)目并叫停了已獲批但未開工項(xiàng)目，2016年國內(nèi)煤電裝機(jī)增加了36GW（1GW=1000MW，1MW=1000KW）左右，接近過去10年的最低點(diǎn)，此類措施將繼續(xù)抑制到2020年的煤電裝機(jī)增速。”瑞銀證券中國公用事業(yè)及新能源行業(yè)分析師劉帥對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，據(jù)估算，2017-2020年國內(nèi)煤電裝機(jī)每年將增加約25-30GW。“我們預(yù)計(jì)，到2020年國內(nèi)煤電裝機(jī)將達(dá)到1022GW，對應(yīng)的2015-2020年年均復(fù)合增速為2.7%。這已經(jīng)低于政府目標(biāo)，即到2020年使煤電裝機(jī)規(guī)模保持在1100GW以下。”