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創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新發(fā)展的重要資源和核心要素。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家依托前幾次工業(yè)革命的發(fā)展紅利，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大力提升自身產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際規(guī)則中牢牢占據(jù)了主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球典型發(fā)達(dá)國(guó)家更是加強(qiáng)科技投入和前瞻布局，加緊出臺(tái)科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策，力圖以新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成為全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。科技與產(chǎn)業(yè)更加交織互促，產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新中的作用顯著提升，從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)化落地的周期在持續(xù)縮短，“科技—產(chǎn)業(yè)”交互迭代效應(yīng)正在加速形成。

全球創(chuàng)新實(shí)力格局不斷加快重塑，圍繞制造業(yè)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)已成為新焦點(diǎn)。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家深刻反思經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”發(fā)展模式，紛紛調(diào)整戰(zhàn)略方向，重新聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，集中發(fā)力高端制造領(lǐng)域，持續(xù)加大創(chuàng)新力度，以創(chuàng)新作為制造業(yè)振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)。美國(guó)2018年10月發(fā)布《國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》，提出發(fā)展和推廣新的制造技術(shù)、教育和培訓(xùn)制造業(yè)勞動(dòng)力，以及擴(kuò)大國(guó)內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)能力。

美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)

1.美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新政策管理體制。

美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新政策的科技管理體系由總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）、總統(tǒng)科技助理（ASTP）、國(guó)家科技委員會(huì)（NSTC）、白宮科技政策辦公室（OSTP）構(gòu)成，是以總統(tǒng)辦公室為核心的制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略政策的“四駕馬車”。“四駕馬車”跨領(lǐng)域跨部門整合國(guó)家的制造業(yè)創(chuàng)新資源，把關(guān)總體戰(zhàn)略計(jì)劃，確保政府能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能和牽引作用。

總統(tǒng)科技助理（ASTP）在一屆總統(tǒng)任期下兼任OSTP主任。此職位在冷戰(zhàn)末期和后冷戰(zhàn)時(shí)代確保了美國(guó)在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)大和保持。

白宮科技政策辦公室（OSTP）是總統(tǒng)行政辦公室與聯(lián)邦和非聯(lián)邦科技機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)樞紐，從美國(guó)工業(yè)科技領(lǐng)域的全局出發(fā)提供國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的整體構(gòu)想和措施，并適時(shí)發(fā)布《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》報(bào)告。2015年的報(bào)告將建設(shè)創(chuàng)新型政府推動(dòng)私營(yíng)部門創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新列為政府的首要作用。值得注意的是OSTP的歷任科技CTO為總統(tǒng)親自提名。

國(guó)家科技委員會(huì)（NSTC）具體組織協(xié)調(diào)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中的制造業(yè)創(chuàng)新政策和具體事務(wù)。2018年10月，NSTC的先進(jìn)制造委員會(huì)發(fā)布《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，列出五大重點(diǎn)技術(shù)和三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旨在提升和擴(kuò)大美國(guó)的先進(jìn)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。

總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）負(fù)責(zé)對(duì)重大的制造業(yè)創(chuàng)新問(wèn)題開展咨詢，主要由學(xué)界、工業(yè)界和科研機(jī)構(gòu)的一些有代表性的杰出專家組成。2012年起PCAST預(yù)算由OSTP轉(zhuǎn)為美國(guó)能源部劃撥，但具體工作仍由OSTP進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。

2.美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)一覽。

總結(jié)和對(duì)比近十多年的美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，美國(guó)政府結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要需求制定宏觀計(jì)劃方向，在推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)中發(fā)揮重要作用。2009年12月，美國(guó)總統(tǒng)行政辦公室發(fā)布《重振美國(guó)制造業(yè)框架》，提出要加大政府資金對(duì)于新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。2015年10月，美國(guó)總統(tǒng)行政辦公室、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)了以下九大戰(zhàn)略領(lǐng)域：先進(jìn)制造、精密醫(yī)療、大腦計(jì)劃、先進(jìn)汽車、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、教育技術(shù)、太空探索和計(jì)算機(jī)新領(lǐng)域。2012年，奧巴馬政府發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》。時(shí)隔6年后，2018年美國(guó)特朗普政府再次發(fā)布《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》。該報(bào)告展示了新階段美國(guó)引領(lǐng)全球先進(jìn)制造的愿景，提出通過(guò)發(fā)展和推廣新的制造技術(shù);教育、培訓(xùn)和匹配制造業(yè)勞動(dòng)力;擴(kuò)大國(guó)內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈能力三大任務(wù)，確保美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。

美國(guó)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策

1.人工智能

2019 年2 月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，聯(lián)邦政府要“全面投入資源”重點(diǎn)發(fā)展人工智能(AI)。2020 年8 月26 日，美國(guó)白宮、美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）和能源部（DOE）宣布在全國(guó)建立12 個(gè)新的AI 和QIS 研究與開發(fā)（R＆D）機(jī)構(gòu)，資助總價(jià)值超過(guò)10 億美元。其中NSF 每年在人工智能活動(dòng)上的投資超過(guò)5億美元，并且是美國(guó)聯(lián)邦非國(guó)防AI 研發(fā)的最大推動(dòng)者。截至2020 年9 月，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)在非國(guó)防AI 研究方面支出9.735 億美元。

2. 5G 領(lǐng)域

美國(guó)國(guó)務(wù)院表示，5G 政策不僅事關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，更事關(guān)國(guó)家安全和價(jià)值觀。美國(guó)白宮發(fā)布的《2020 財(cái)年政府研究與發(fā)展預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)》指出，要加快指導(dǎo)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)支持5G 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)和部署，包括“優(yōu)先考慮研發(fā)以管理頻譜，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)并增加對(duì)高速互聯(lián)網(wǎng)的訪問(wèn)。” 2018 年9 月28 日，美國(guó)白宮5G 峰會(huì)上出臺(tái)了“促進(jìn)美國(guó)在5G 技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)”計(jì)劃，旨在將更多頻譜推向市場(chǎng)，更新基礎(chǔ)架構(gòu)政策并鼓勵(lì)私營(yíng)部門對(duì)5G 網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投資，并對(duì)過(guò)時(shí)的法規(guī)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，以充分發(fā)揮5G 技術(shù)的潛力并確保美國(guó)持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)的創(chuàng)新要素政策

1.人才培育

美國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作推動(dòng)工科教育加快發(fā)展。2019 年4 月26 日，美國(guó)成立新工科教育國(guó)際聯(lián)盟。來(lái)自歐、美、亞、澳四大洲的50多所高校，如美國(guó)密歇根大學(xué)等率先加入該聯(lián)盟。新工科教育國(guó)際聯(lián)盟秉承合作、共享、開放、創(chuàng)新的原則，以推進(jìn)世界新工科人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略合作，共同應(yīng)對(duì)新一輪工業(yè)革命挑戰(zhàn)為目標(biāo)，促進(jìn)高校之間、高校與企業(yè)之間開展多元、多邊合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

在新工科教育體系下推進(jìn)STEM 專業(yè)技能培養(yǎng)。美國(guó)推出《STEM 2026》報(bào)告，是專家學(xué)者針對(duì)美國(guó)國(guó)情所提出的對(duì)未來(lái)10 年STEM 教育的展望，對(duì)STEM 教育普及具有非常明確的指向性，也提供了具體實(shí)例來(lái)幫助應(yīng)對(duì)目前STEM 教育存在的挑戰(zhàn)。

頂尖工科大學(xué)的項(xiàng)目先導(dǎo)式創(chuàng)新教育。美國(guó)麻省理工學(xué)院推出NEET 項(xiàng)目，旨在培養(yǎng)新世紀(jì)的工程師、創(chuàng)新者和企業(yè)家，由傳統(tǒng)的基于學(xué)科的教學(xué)模式轉(zhuǎn)換成基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)方式。2017 年起，麻省理工NEET 項(xiàng)目開始重新構(gòu)想工科教育，2019 年敲定了方案，項(xiàng)目于2020 年4 月開始接受申請(qǐng)，2023 年將迎來(lái)首屆學(xué)生畢業(yè)。該項(xiàng)目側(cè)重領(lǐng)域?yàn)閼?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為先進(jìn)制造、能源機(jī)器、活體機(jī)器、自主機(jī)器四大主干項(xiàng)目課程。

2.科研預(yù)算

美國(guó)采用科技預(yù)算管理機(jī)制，由白宮、國(guó)會(huì)和各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)等多機(jī)構(gòu)合作監(jiān)督，確保合理使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)。各機(jī)構(gòu)具體分工如下：

白宮協(xié)助總統(tǒng)協(xié)調(diào)全國(guó)包括編制聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算在內(nèi)的科技工作；國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)審批研發(fā)預(yù)算；各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制所屬領(lǐng)域研發(fā)預(yù)算。此外，由美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)（AAAS）每年詳盡分析聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算，并向社會(huì)公布分析結(jié)果。

美國(guó)政府合理優(yōu)化投入類型，注重對(duì)其他創(chuàng)新資源的積極性調(diào)動(dòng)。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）側(cè)重于探索自然規(guī)律和科學(xué)方法的基礎(chǔ)研究，采取自下而上的項(xiàng)目申報(bào)制度，密切跟蹤美國(guó)和世界上最先進(jìn)的研究動(dòng)向，通過(guò)科學(xué)、透明的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)估體制，使高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的前沿研究領(lǐng)域被挖掘出來(lái)。商務(wù)部則是側(cè)重利用已有的知識(shí)，提出解決問(wèn)題的整體思路和方案應(yīng)用研究，同時(shí)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）的技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃（TIP）和先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃（ATP）的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)體，以促進(jìn)和加快研發(fā)和制造業(yè)創(chuàng)新。而國(guó)防部則側(cè)重于試驗(yàn)與應(yīng)用開發(fā)，一方面能夠加快國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化為裝備、生產(chǎn)與使用方面，推進(jìn)戰(zhàn)斗力的快速形成，進(jìn)一步推進(jìn)科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。

3.科研基礎(chǔ)設(shè)施

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)高度重視交叉性和綜合性。美國(guó)自20 世紀(jì)50 年代開始通過(guò)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室集中了全國(guó)大部分重大科學(xué)裝置和大型科研儀器。美國(guó)要求國(guó)家實(shí)驗(yàn)室注重學(xué)科的交叉領(lǐng)域，使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從事民間科研機(jī)構(gòu)或高等院校不易開展的交叉學(xué)科綜合性研究。

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室堅(jiān)持大規(guī)模、實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。這種運(yùn)營(yíng)模式可以統(tǒng)籌管理各科研團(tuán)隊(duì)，集中優(yōu)勢(shì)力量突破重大前沿科技領(lǐng)域問(wèn)題。美國(guó)能源部下設(shè)17 家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，其中能源部直接管理的僅1 家，其余委托給第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，以提高管理績(jī)效。

美國(guó)政府充分利用第三方對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。通常，美國(guó)能源部與第三方機(jī)構(gòu)簽訂為期5 年的委托合同，每5 年對(duì)其管理成果進(jìn)行檢驗(yàn)，通過(guò)評(píng)估國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理水平與產(chǎn)出質(zhì)量，動(dòng)態(tài)監(jiān)管第三方機(jī)構(gòu)管理業(yè)績(jī)。

創(chuàng)新主體政策——中小企業(yè)

美國(guó)一貫重視中小企業(yè)發(fā)展情況。聯(lián)邦政府于1953 年成立中小企業(yè)管理局（SBA）。1982 年，美國(guó)根據(jù)《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》建立“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”(SBIR），意圖通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性創(chuàng)新資助，鼓勵(lì)小企業(yè)展開技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)活動(dòng)，參與有商業(yè)化潛力的聯(lián)邦研究與開發(fā)工作。近年來(lái)，已有商務(wù)部、能源部等11 個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)加入SBIR，SBIR 資金在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中的占比逐步上調(diào)，2019 年SBIR相關(guān)預(yù)算資金達(dá)32.8 億美元。

創(chuàng)新關(guān)聯(lián)政策——產(chǎn)學(xué)研合作

美國(guó)20世紀(jì)80年代末期成立的Sematech是歐美政企產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的一次成果突出的重要實(shí)踐。為了應(yīng)對(duì)日本的半導(dǎo)體集成電路產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)時(shí)能夠重獲競(jìng)爭(zhēng)力，以英特爾、美光、惠普、AT&T 等14 家企業(yè)代表了美國(guó)制造業(yè)80% 以上的產(chǎn)值。被稱為Sematech 之父的國(guó)家半導(dǎo)體公司首席執(zhí)行官斯波克花費(fèi)了大量心血游說(shuō)華盛頓政府的官員，并使聯(lián)邦政府同意并且資助Sematech，Sematech 計(jì)劃最后成功從日本手中將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的科技控制權(quán)奪取過(guò)來(lái)，并確保了美國(guó)企業(yè)設(shè)備廠商在半導(dǎo)體制造業(yè)的領(lǐng)先地位。

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作 者│

編 輯│ 龍彥霖

原標(biāo)題：《美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新政策研究》

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