2 月 23 日，教育部召開第三場教育新春系列發布會，重點介紹推動現代職業教育高質量發展有關工作情況。

教育部職業教育與成人教育司司長陳子季在發布會上提出，2022 年是職業教育提質培優、攻堅克難的關鍵年，今年將聚焦「提高質量、提升形象」這兩大任務，落實好「三個文件」，突破「五大重點」。

突破「五大重點」成今年職教發展重點，具體有：推動職業本科教育穩中有進；推進中等職業教育多樣化發展；使「職教高考」成為高職招生主渠道；推動職業教育數字化升級；打造職業教育內涵建設工作閉環。

其中，在推進中等職業教育多樣化發展方面，陳子季提出要調整中等職業教育的定位，中等職業教育是職業教育的起點而不是終點，推動中職學校多樣化發展，要從單純「以就業為導向」轉變為「就業與升學并重」。

在推進「職教高考」成為高職招生主渠道方面，陳子季強調，今年將擴大職業本科、職業專科學校通過「職教高考」招錄學生比例，使「職教高考」成為高等職業教育招生，特別是職業本科學校招生的主渠道，進而改善學生通過普通高考「千軍萬馬過獨木橋」的問題，有效緩解學生的中考分流壓力和「教育焦慮」。

在教育部召開的第三場新春發布會上，教育部職業教育與成人教育司司長陳子季介紹了 2022 年職業教育重點工作任務和總體思路。

發展職業教育有兩大任務，陳子季指出，第一大任務是，「提高質量」，即從類型特色、產教融合、校企合作、教學改革、打造品牌等方面，抓實抓好現代職業教育高質量發展的具體舉措，切實提高職業教育的質量。

第二大任務是「提升形象」，就是要在提高質量的基礎上，改變社會對職業教育的刻板印象，增強職業教育的吸引力，讓學生家長選擇職業教育，讓用人單位依靠職業教育，逐步形成「上學選職業學校、技能提升找職業學校」的社會氛圍，樹立職業教育的好口碑。

自改革開放 40 多年來，職業教育沿著規模與內涵兩個維度同時發展，經歷三個階段，一是上世紀 80 年代的中等職業教育恢復與發展階段；二是上世紀 90 年代的規模穩定與內涵初建階段；三是 21 世紀以來的體系初步形成與內涵全面深化階段。

黨的十九大以來，黨中央、國務院推出了一系列職業教育改革發展的重大舉措，主要集中在三個文件里。一是《國家職業教育改革實施方案》，二是《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023 年）》，三是《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》。這三個文件的內在邏輯，就是從深化改革到提質培優，再到高質量發展，既相互銜接，又逐級遞進，明確了「十四五」期間職業教育改革發展政策框架。

陳子季提出，今年要把狠抓落實作為頭等大事，將從三個方面進行落實。

一是堅持不懈抓好《國家職業教育改革實施方案》落實。這個文件是由國務院印發，主要提出了一系列解決長期制約職業教育發展體制機制難題的政策措施，明確了深化職業教育改革的路線圖。我們將堅持加強部門溝通、加大制度供給，逐個疏通制約職業教育改革的深層次障礙，逐項落實「職教 20 條」提出的各項任務。

二是強力推進《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023 年）》落細落小。這個文件由國務院職業教育部際聯席會議九部門聯合印發。我們將壓實地方和學校主體責任，指導各地各校落實好承接的任務和項目，對執行情況進行績效評價，并作為考核省級政府履行教育職責和遴選職業教育領域新一輪重大改革試點項目的重要參考。

三是創新機制推動《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》落地生根。這個文件是中央辦公廳、國務院辦公廳印發的全國職教大會配套文件，主要從鞏固職業教育類型定位出發，對接教育強國建設和《中國教育現代化 2035》的總要求，對建設高質量職業教育體系作出總體安排。我們將一方面壓實地方主責，提出定量定性相結合指標，確保國家職業教育改革精神不衰減、不走樣；另一方面，深化和擴大部省共建職教高地，激發地方改革活力，逐步形成「一省一策」「一市一策」「一縣一策」「一校一策」的工作格局，并及時把地方出臺的好政策、形成的好經驗，提煉轉化為制度規范。

第一項突破：推動職業本科教育穩中有進。

全國職教大會后，職業本科教育「是什么」「怎么辦」「辦成什么樣」成為職教戰線和全社會關注的熱點。發展職業本科教育是教育外部需求和內部需要共同作用的必然結果，既是滿足經濟社會發展對高層次技術技能人才的需要，又是回應廣大人民群眾對高質量就業和教育的需求，也是順應世界職業教育和高等教育發展趨勢。

陳子季指出，今年將落實好習近平總書記「穩步發展職業本科教育」的指示和孫春蘭副總理的高起點、高標準、高質量要求，重點抓三件事。

一是強化頂層設計。制定指導意見，明確職業本科教育的辦學定位、發展路徑、培養目標、培養方式、辦學體制，引導學校在內涵上下功夫，提升辦學質量。

二是科學設置。完善職業本科學校設置標準和專業設置辦法，支持符合條件的國家「雙高計劃」建設單位獨立升格為職業本科學校，支持符合產教深度融合、辦學特色鮮明、培養質量較高的專科層次高等職業學校，升級部分專科專業，試辦職業本科教育。

三是打造示范標桿。以部省合建方式「小切口」「大支持」，遴選建設 10 所左右高水平職業本科教育示范學校，打造標桿、提振信心、改變形象、趟出路子。目前全國專升本的比例已達 20%，下一步我們將力爭讓更多的職業學校畢業生接受高質量的職業本科教育。

第二項突破：推進中等職業教育多樣化發展。

教育服務產業鏈全鏈條離不開中等職業教育；現代職業教育體系建設，需要中等職業教育更好地發揮基礎性作用。沒有哪個國家，沒有中職就能發展好高職的。當前，中職教育主要存在辦學定位不適配，辦學規模大而不強，辦學條件缺口大等問題。針對這些問題，今年我們著重抓四件事。

一是調整定位。中等職業教育是職業教育的起點而不是終點，推動中職學校多樣化發展，從單純「以就業為導向」轉變為「就業與升學并重」，抓好符合職業教育特點的升學教育，在保障學生技術技能培養質量的基礎上，加強文化基礎教育，擴大貫通培養規模，打開中職學生的成長空間，讓中職學生就業有能力、升學有優勢、發展有通道，這既是黨和政府的要求，也是人民群眾的迫切期望，更是產業發展對人才層次高移的現實需要。

二是優化布局。通過撤銷、合并、轉型、托管、土地置換、集團辦學等措施，整合「空、小、散、弱」學校，優化中職教育的布局結構。

三是落實達標。會同相關部門實施「中職學校辦學條件達標工程」，全面核查中職學校基本辦學條件，實現 2023 年學校教學條件基本達標。

四是培育示范。會同相關部門實施「優質中職學校和專業建設計劃」，集中力量建成一批具有示范引領作用的優質中等職業學校和品牌專業，示范帶動中職教育質量總體提升。我們想通過這些工作，用 3 到 5 年時間，建成 1000 所左右的國家級優質中職學校，示范帶動中職教育整體管理規范、質量合格，引導學生家長理性選擇。

第三項突破：使「職教高考」成為高職招生主渠道。

考試招生是牽動職業教育改革的「牛鼻子」，是優化類型定位、暢通學生升學通道的關鍵。自 2013 年教育部印發《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》以來，山東、江蘇、江西、四川、重慶、福建、安徽等地已經對「職教高考」進行了試點，取得了良好的效果和經驗。

陳子季指出，今年將在總結地方實踐經驗基礎上，完善「職教高考」的頂層設計，更好地發揮「指揮棒」的作用。

今年將重點做好三件事：一是加強考試制度和標準建設，確保考試嚴謹有序、安全規范、公平公正。二是優化「文化素質+職業技能」結構比例和組織方式，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。三是擴大職業本科、職業專科學校通過「職教高考」招錄學生比例，使「職教高考」成為高等職業教育招生，特別是職業本科學校招生的主渠道。推動建立省級統籌、綜合評價、多元錄取的「職教高考」制度，改善學生通過普通高考「千軍萬馬過獨木橋」的問題，中考分流壓力和「教育焦慮」得到有效緩解，職業教育中高本一體化培養模式基本形成。

第四項突破：推動職業教育數字化升級。

教育數字化既是大勢所趨，又是當務之急，給職業教育的變軌超車帶來了歷史機遇。

陳子季指出，今年將在前期工作基礎上，在教育部總體布局下，按照「需求牽引、應用為王、成熟先上、技術保障」工作原則，以平臺升級、資源開發為內容，以條件硬化、應用優化、質量強化為目標，促進職業教育數字化轉型整體躍升。

一是建設職業教育數字化「1+5」體系，即職業教育決策大腦系統和決策支持中心、專業教學資源中心、精品在線開放課程中心、虛擬仿真實習實訓中心、職業學校治理能力提升中心，以數字化轉型整體驅動教學模式和治理方式變革。

二是持續開發優質數字教學資源，構建國家、省、校三級資源庫互為補充、使用廣泛的應用體系，繼續面向量大面廣的專業課分級遴選一批在線開放課程，推動建設數字化、融媒體教材，加快虛擬仿真實訓基地建設，啟動職業學校信息化標桿學校建設試點，不斷夯實職業教育信息化工作基礎，服務高質量發展。

第五項突破：打造職業教育內涵建設工作閉環。

內涵建設是職業教育實現高質量發展的根本要求和必然路徑，今年重點抓四件事：

一是加強標準建設，發布《職業教育專業目錄（2021 年）》配套的專業簡介、教學標準、公共基礎課程標準、實訓教學條件建設標準和崗位實習標準，指導學校創新德技并修育人機制，落實好立德樹人任務。

二是優化專業布局，指導各地制訂本區域「十四五」期間職業院校專業布局結構優化調整方案，擴大制造業等重點領域，家政、養老、托育等民生緊缺專業設置及人才培養規模。

三是健全質量保障體系，引導和支持學校全面建立常態化的教學工作診斷與改進制度，完善政府督導評估制度，在評估指標上突出職業教育特色，在評估結論上強化職業教育社會貢獻。

四是深入落實《職業學校學生實習管理規定》，指導各地制訂具體實施方案，開展實習專項治理，提高實習管理信息化水平，對違規行為嚴肅處理。

南方都市報記者：

我想問一下，近期在地方「兩會」上有一些代表和委員建議取消中考后的「普職分流」，引發了很多關注。現階段要如何理解總體保持中等職業和普通高中教育招生規模大體相當？

陳子季：

感謝你的提問。這個問題很重要，我們也特別重視，我從兩個方面回答。一是義務教育后實行普職分流的必要性，還有下一步我們怎么保持大體相當。

高中階段教育多樣化發展，應該說是世界各國的基本做法和共同趨勢，也是我國「十四五」時期高中階段教育的發展目標。中等職業教育是高中階段教育的重要組成部分，肩負著推動高中階段教育多樣化發展的重任。中等職業教育和普通高中教育協調發展，既可以滿足不同稟賦和潛能學生的學習需要，又能夠提供多樣化的成長成才空間和通道。同時，發展中等職業教育在擴大就業、推動區域經濟發展、改善民生方面做出了積極貢獻，所以堅持普職分流是非常必要的。

但是我們也看到，隨著經濟社會的發展和人民生活水平的不斷提高，人民對高質量、普及化的高中階段教育的需求也在不斷提升。所以我們將積極推動各地根據區域經濟社會發展程度、本地產業發展需要、健全現代職教體系建設等因素，一方面，根據各地經濟社會發展狀況和應用型人才發展多樣化需求，合理規劃中職學校和普通高中的招生規模。另一方面，最根本的還是要把中職教育自身辦好，提升自身的質量，在普職融通上下功夫。我前面已經介紹過了，下一步，我們一是要提升中職辦學條件，加大經費投入力度，加快補齊辦學條件短板，啟動實施中等職業教育「雙優計劃」，集中力量建設一批具有示范引領作用的優質中等職業學校和優質專業。

二是要暢通升學渠道。剛才山東也介紹了相關情況。高質量發展本科層次職業教育，完善職教高考制度，擴大職業本科、應用型本科在職教高考中的招生計劃，滿足中職學生接受高層次教育的需求。三是要優化辦學定位，中等職業教育要按照升學與就業并重的辦學定位為學生提供升學、就業、職普、融通等多種發展路徑。

總的來講，就是要通過推動中等職業教育多樣化發展，形成中等職業教育與普通高中協調發展的良好局面，讓每一個人都有人生出彩的機會。謝謝。

鄧云鋒：

我簡要補充一下，非常贊同子季司長的回答。中等職業教育是高中階段教育的重要組成部分，同時也是職業教育「基礎教育」。與普通高中一樣，中等職業教育也能為學生的成長成才提供廣闊空間和通道。可以說，中等職業教育和普通高中教育是相互補充、相輔相成，相得益彰的。

一是從社會需求來看，要實現高質量發展，需要一大批高素質的技術技能人才做支撐。我國是制造業大國，制造業是實體經濟的主體，現在制造業面臨著轉型升級的重要任務，我們的傳統產業向高端化、智能化、綠色化發展，同時我們的服務業也面臨著向高品質和多樣化升級。實踐證明，職業教育是推動產業升級、區域發展的重要力量。這都需要我們大力發展職業教育，主動適應科技發展和產業變革，大規模培養技術技能人才，建設技能型社會，更好服務高質量發展。

從人才成長規律來看，每個孩子都有各自不同的稟賦、興趣，這是人才成長的規律，適合的教育才是最好的教育。前面我談到，這些年來山東著力建設高水平職業學校，發展特色化專業，優化「雙師型」隊伍，中職學校辦學水平和人才培養質量顯著提高，學校的美譽度不斷提升，現在有越來越多的孩子開始按照自己的興趣和愛好選擇自己成長的路徑。

封面新聞記者：

我們注意到，一些單位和學校以實習為名，組織學生在企業生產的流水線上去實習，其中出現了不少問題。近期，教育部等八部門出臺了新版的《職業學校學生實習管理規定》，請問下一步將如何加強實習管理？謝謝。

陳子季：

非常感謝，實習問題是熱點問題。學生實習本質上是教學活動，是實踐教學的重要環節。剛才你提到了，由于實習管理涉及的主體比較多，工作鏈條比較長，出現了一些單位和個人以實習的名義組織學生到企業生產的「流水線」務工的現象，影響很惡劣。對此，我們高度重視，經過深入的調查研究分析，一方面，我們指導地方教育行政部門全面排查，建立工作臺賬，督促指導，核查整改。另一方面，我們聯合人社部、工信部等八個部門，對 2016 年出臺的《職業學校學生實習管理規定》進行了修訂，新修訂的規定和原來相比，進一步明確了實習參與各方的責任、權利和義務，規范了實習各環節過程的基本要求。

這里面有幾個重大的突破，一是進一步強調了學生實習的本質就是教學活動，將原來的跟崗實習、頂崗實習統一為「崗位實習」，對符合條件的生產性實訓基地、廠中校、校中廠、虛擬仿真實訓基地等，都作為實習單位，豐富了實習的形態，重在強化實習效果和實習安全。

二是聚焦職業學校實習治理水平，提出了一系列舉措。要求實習單位必須要經學校黨組織審議并對外公開，實習中如果遇到突發事件或者是重大風險，要按屬地管理做好分類管控，支持結合學徒制培養，中高職貫通培養合作模式來探索一些實踐性的教學改革。

三是推動優先選擇與學校有穩定合作關系的單位作為實習單位，同時也鼓勵引導企業按崗位總量的一定比例來設立實習崗位，并對外發布實習崗位信息，加快推進學生實習保險覆蓋面等。四是要加強與地方的協同配合。教育部將會同有關部門鼓勵支持學校和實習單位開展學生實習，同時對違規行為嚴肅追責問責。要求跨省實習必須要經學校主管部門同意，按程序報省級主管部門。五是劃定了實習管理的紅線，并有針對性地明確了處理規定，切實保障實習學生的合法權益。我們首次配發了實習協議示范文本，明確了必須由職業學校、實習單位、學生三方簽署協議后方可實習。

同時，我們向社會公布了教育部和各省級教育行政部門實習管理的咨詢監督電話，要求各省級教育行政部門、職業院校要進一步暢通信息渠道，只要是遇到實習有關問題，就可以直接向學校所在省教育廳和教育部反映。教育部也將會同有關部門定期組織自查，加強日常監管，深入開展實習專項排查，對違規行為嚴肅追責問責，指導各地教育部門會同有關部門共同制定實施工作方案，指導實習各方規范簽署和履行實習協議，提高實習管理的信息化水平。謝謝。

實習是職業學校學生培養的重要環節，我介紹一下廣東省在這方面的有關情況。

一直以來，廣東高度重視職業學校學生實習管理工作，充分認識到實習在技術技能人才培養中必不可少、不可替代的關鍵作用，將國家有關政策要求全面落實到實習管理的各個環節、各個方面。

一是突出政策支持。出臺了《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》等政策法規，建立對實習企業補助等激勵機制。

二是加強監督檢查。每年組織開展實習備案和監督檢查工作，將實習管理列入高職「創新強校工程」、高水平中職學校等考核范圍。

三是保障實習質量。成立省職業院校實習工作指導委員會，加強研究、指導和監督；深化實踐教學改革，探索實習標準建設，不斷提高實習質量。

下一步，廣東將全面落實《職業學校學生實習管理規定》要求，一是會同有關部門建立定期會商機制，加強工作協同，形成工作合力；二是對標對表制定《職業學校學生實習管理自查表》，明確45項重點自查內容，建立臺賬、落實要求，切實組織好學生的實習；三是在職業教育信息化建設中，加快部署實習管理信息系統建設，加強校企實習信息共享，努力做到全鏈條監管、全流程服務。同時，廣東的經濟發達，企業很多，跨省實習相對比較多。對此，我們會主動加強與兄弟省份的工作協同和省內部門間的協調，不斷完善日常監管體系，為職業院校學生的高質量實習提供更有力的保障。

人民日報記者：

我們了解到，這些年職業學校的就業率是比較高的，很多職業學校的畢業生在就業市場上很受青睞，但是也有一些職業學校的專業設置和教學實際上是落后于市場需求的，很多學生可能與崗位是錯位的。請問下一步在職業教育的專業設置和布局方面怎么樣去更好的適應經濟社會發展的要求？謝謝。

陳子季：

非常感謝您的提問。職業教育與經濟社會發展最緊密最直接，所以專業設置一定要緊盯行業變革、對標產業變量，準確把握經濟社會發展需求，優化教育布局和人才培養結構。2021 年，我們發布了新版《職業教育專業目錄》，五年一次大修，系統梳理了產業、崗位、職業和專業的邏輯關系，適度超前布局，一體化設計了中職、高職專科、高職本科 1349 個專業，覆蓋了國民經濟各個領域，專業調整幅度超過了 60%。當前我們正在集中力量，開展專業簡介和專業標準修訂工作。下一步我們會圍繞大力發展適應新技術和產業變革需要的職業教育這個目標重點做三件事：

一是健全專業布局結構動態優化調整機制，加強行業人才需求分析，同時指導各地對接國家戰略和區域重點產業，制定「十四五」時期本區域職業院校專業布局的優化調整方案，并分年度實施。二是健全院校與專業設置、招生、培養、就業聯動機制，加強部、省、校協調，持續提升職業教育專業和經濟社會發展的適應性。三是要加強重點領域技術技能人才供給。我們將會同有關部門圍繞先進制造業、新一代信息技術、新能源、新材料等一些戰略性新興產業、新型基礎設施建設，「雙碳」、「一老一少」服務等人才緊缺領域，分領域、分區域調動一批產業鏈上、中、下游企業和職業院校深度合作，實施專項培養，深入探索中國特色學徒制，為現代產業體系建設輸送高素質產業工匠。謝謝。

總臺央視記者：

在《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中明確，到 2025 年本科職業教育的規模將不低于 10%，請問我們如何保證目標的如期實現，并且保證質量？謝謝。

陳子季：

非常感謝，您剛才的提問涉及到兩個方面，一個是職業本科教育的規模問題，一個是職業本科教育的質量問題。

我國職業本科教育現有 32 所，在校生 12.9 萬人，2021 年招生 4.1 萬。為確保到 2025 年 10% 的發展目標，我們需要多措并舉，加大本科層次職業教育人才培養力度。大概有幾方面：

一是要指導現有的 32 所職業本科學校加強基本辦學條件建設，提升辦學質量。每年按照《本科層次職業教育專業設置管理辦法》指導設置職業本科專業，推動省級教育行政部門加強對專業設置的指導和管理，嚴格把控專業設置所必需的辦學條件，推動職業本科專業建設持續改進提升。

二是推動舉辦職業本科教育專業的學校及其舉辦者持續加大投入和辦學條件改進力度，進一步優化校內教育教學管理。同時，我們要支持一批國家優質高職專科院校，按照《本科層次職業學校設置標準》升格為職業本科學校，穩步擴大職業本科學校和職業本科教育專業的規模。

三是在 2021 年 3 所普通本科學校申請設置職業本科教育專業的基礎上，繼續鼓勵和支持高水平應用型普通本科高校按照《專業設置辦法》申請設置職業本科教育專業，按照職業教育辦學規律和育人模式開展人才培養。

四是要加快推動《職業教育法》的修訂，為優質高職專科學校開設職業本科教育專業提供法律依據，支持一批優質高職專科學校的骨干專業申請設置職業本科教育專業，培養本科層次技術技能人才。

五是要加快研制發布職業本科專業簡介和專業教學標準，完善職業本科教學的標準體系，加強師資隊伍建設，持續開展學校負責人、專業帶頭人的業務培訓。謝謝。

吳學敏：

作為一個職業本科院校，能否培養高質量的人才是最關鍵的。職業本科教育試點以來，我們一直密切關注人才培養質量問題。剛才陳司長已從國家層面介紹了本科職業教育規模發展頂層設計，下面我主要從學校層面介紹如何把人才培養好。我校現有 14 個已招生的職業本科專業。我拿機械電子工程技術專業舉例，這是我們學校辦學基礎比較好的專業之一。這個專業與北京精雕集團、西門子等一批行業領軍企業合作，從保證培養質量上主要做了三個方面工作。

第一，做好專業人才培養頂層設計。緊緊圍繞企業對一線崗位人才的要求，推進專業與產業對接、課程與崗位對接、教學過程與生產過程對接，與精雕協同設計專業人才培養方案，構建能力本位的課程體系，以工作過程重構教學內容，確保學校教的就是行業企業要的。

第二，要做好人才培養過程實施。一是要與北京精雕合作構建有由專任教師、企業工程師和技能大師混編的「雙師型」教師團隊。這一點非常重要，沒有一流的師資，就不可能有一流的質量。北京精雕常年有 20 名工程師駐校，與校內教師組建了混編教師團隊。二是要抓好實踐教學環節。這是培養一線技術技能人才的重要保證。北京精雕的工程師主要承擔該專業的實踐教學任務。三是要切實加大職業本科教育投入。要保證職業本科教育質量，除了需要吸引企業投入以來，還需要國家財政大力支持，在實訓基地建設和實踐教學體系建設方面持續增加投入。

第三，要構建人才培養多元評價體系。職業本科教育人才培養質量好不好，不是教育內部單元評價，更多的是行業企業、用人單位的多元評價。北京精雕全程參與機械電子工程技術專業人才培養評價的全過程，尤其是對實踐教學環節的評價，發揮了重要作用。

后面，我們還要在此基礎上進一步深化，為行業企業培養更多的高質量職教本科人才。

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