“半月談”微信公號5月9日消息，“轟轟烈烈喊口號，中規(guī)中矩走形式，氣吞山河擺樣子。”日前記者在基層調(diào)研時了解到，怕?lián)?zé)不干事成為當(dāng)前不少基層干部反映的突出問題。干部爭當(dāng)“太平官”，導(dǎo)致改革發(fā)展推進(jìn)緩慢。近期，一些省市相繼出臺鼓勵改革創(chuàng)新的制度文件，干部容錯免責(zé)被多次提及。為了給改革創(chuàng)新者吃下“定心丸”，可操作性的容錯機(jī)制亟須建立。

爭當(dāng)“太平官”值得警惕

記者在一些地方走訪改革落地情況時發(fā)現(xiàn)，今年是全面深化改革的第4個年頭，越來越多的重要改革事項(xiàng)已經(jīng)破題，贏得了干部群眾的好評。

但面對改革發(fā)展的大局和稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇，干部群體中也存在著一定程度的“不干事”現(xiàn)象，不少地方改革落地多是只見文件出、少見新動作。

“這兩年一些地方改革在政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、國有林場改革、土地確權(quán)等方面進(jìn)展較大，但有些方面只能說是文件匯編吧。”一位地方改革辦負(fù)責(zé)人對記者坦言，為了體現(xiàn)對改革的重視，各地爭曬改革成績單，成果動輒上百項(xiàng)乃至數(shù)百項(xiàng)，但實(shí)質(zhì)性舉措有限。“一是改到深水區(qū)每推進(jìn)一步都傷筋動骨，二是與其冒進(jìn)探索可能犯錯誤，還不如先看一看、等一等。”

面對嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)問責(zé)，一些干部工作不再搶著做。一位縣長告訴記者，現(xiàn)在地方主官壓力大，職能部門卻要揮著鞭子才能動。國土、環(huán)保這些責(zé)任重大的部門“一把手”要動員著才有人干。

重慶市一位廳級干部告訴記者，現(xiàn)在部分干部的心態(tài)就是多一事不如少一事，怕犯錯，不干事也就不惹事了。某區(qū)委書記以拆控違章建筑舉例說：“整治違法用地問題本來是要國土部門出文，他們卻不出文并推給鎮(zhèn)里，強(qiáng)調(diào)屬地管理，讓鎮(zhèn)里去拆違，實(shí)際上是強(qiáng)拆。下面的人不敢做，怕違反程序，上面卻往下推，還動不動就問責(zé)。”

“不為”源于安全感缺失

不少基層干部坦言，近來貪污、吃喝、以權(quán)謀私等現(xiàn)象有了極大的改善。不少干部看到了希望和未來，也珍惜為人民服務(wù)的機(jī)會，但一些干部也出現(xiàn)了心理不平衡。特別是現(xiàn)在工作壓力很大，又有責(zé)任追究，一些人進(jìn)取心就不強(qiáng)了。有的即使干事，也是“轟轟烈烈喊口號，中規(guī)中矩走形式，氣吞山河擺樣子”。

記者了解到，基層干部中存在的“不為”現(xiàn)象主要原因在于缺乏安全感、怕被問責(zé)。干部的心理需求第一是安全，第二是前途，第三才是收入。

“現(xiàn)在排在第一位的安全感是不確定的，沒法把握。”一位基層干部坦言，以招商引資為例，過去環(huán)保、土地要求沒那么高，大家都爭著上項(xiàng)目，現(xiàn)在要求嚴(yán)了，大家都擔(dān)心被“秋后算賬”，所以寧愿不干事也不惹事。

不少干部認(rèn)為，干事做事方向有對錯，方法有好壞。只要方向是對的，對方法上的問題應(yīng)客觀評判，防止大家“消極避事、敷衍了事、免責(zé)混事”。

給改革創(chuàng)新者吃下“定心丸”

為了給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，可操作性的容錯機(jī)制亟須建立。近期，一些省市相繼出臺鼓勵改革創(chuàng)新的制度文件，干部容錯免責(zé)被多次提及。

湖北省此前出臺的《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》明確提出，對改革工作未達(dá)到預(yù)期效果或者造成一定負(fù)面影響和損失，但改革方案的制定和實(shí)施不違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定等情形的，不追究有關(guān)人員的責(zé)任；因法律、法規(guī)的修改或者國家政策調(diào)整，改革工作未達(dá)到預(yù)期效果或者造成一定負(fù)面影響和損失的，不追究有關(guān)人員的責(zé)任。

無獨(dú)有偶，安徽省檢察院近日印發(fā)相關(guān)文件，為容錯機(jī)制提供法律“護(hù)身符”。該文件明確：要把好法律政策界限，查辦案件中要把干部在推進(jìn)發(fā)展中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試的失誤和錯誤，同有法不依、明知故犯的違法行為區(qū)分開來；把政策法律不明的探索性失誤和錯誤，同有令不行、我行我素的違法行為區(qū)分開來；把推動發(fā)展中的工作過失，同為謀取私利的違法行為區(qū)分開來。

先有商鞅城門立木，才有后續(xù)變法推進(jìn)。“容錯還要樹立一批被容錯的改革干將，用看得見的實(shí)例鼓舞干部干事創(chuàng)業(yè)的信心。”安徽一位干部說。

此外，有專家表示，健全容錯機(jī)制意義重大，無疑將堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新的決心，但容錯并不等于無限度的寬容，各地在深入推進(jìn)改革的過程中還是要從實(shí)際出發(fā)，不要“拍腦袋決策”，進(jìn)入另一種誤區(qū)。

（原題為《多一事不如少一事，不干事也就不惹事：基層干部爭當(dāng)“太平官”現(xiàn)象值得警惕！容錯機(jī)制亟須建立》）