5月2日是上海跨行政區(qū)劃民商事案件集中管轄改革試點(diǎn)的首個(gè)工作日。

根據(jù)前不久上海高院對(duì)外公布的《關(guān)于開(kāi)展跨行政區(qū)劃民商事案件集中管轄改革試點(diǎn)的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），上海三中院和上鐵法院從5月1日起分別集中管轄受理相關(guān)涉環(huán)境資源保護(hù)、食品藥品安全的民商事案件、企業(yè)破產(chǎn)，以及航空、公路、水路等貨物運(yùn)輸合同糾紛、貨運(yùn)代理合同糾紛的一、二審案件。這是上海法院深化跨行政區(qū)劃法院改革，構(gòu)建普通類(lèi)型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類(lèi)型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局的又一重大舉措。

跨行政區(qū)劃法院改革不斷深入

探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院是最高人民法院“四五改革綱要”提出的法院改革主要任務(wù)之一。該綱要指出，鐵路運(yùn)輸法院將改造為跨行政區(qū)劃法院，主要審理跨行政區(qū)劃案件、重大行政案件、環(huán)境資源保護(hù)、企業(yè)破產(chǎn)、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區(qū)劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運(yùn)輸法院受理的刑事、民事案件。

自2014年12月上海三中院成立以來(lái)，上海法院跨行政區(qū)劃法院改革正式拉開(kāi)帷幕。2016年7月，上鐵法院依法新增管轄原由靜安、虹口、普陀、長(zhǎng)寧四個(gè)基層法院管轄的一審行政案件。上海三中院成立兩年間，共受理各類(lèi)案件6640件，其中受理行政案件1520件。上鐵法院行政案件集中管轄半年以來(lái)，共受理原四區(qū)法院管轄的各類(lèi)案件735件，收案總數(shù)同比集中管轄前四區(qū)法院收案總和增長(zhǎng)35%。

2017年4月，上海高院正式對(duì)外發(fā)布《公告》。《公告》明確，2017年5月1日起，上海三中院依法管轄的民商事案件包括以下四類(lèi)：屬于上海中級(jí)人民法院管轄的一審涉環(huán)境資源保護(hù)（應(yīng)由上海海事法院管轄的除外）、食品藥品安全的民商事案件以及企業(yè)破產(chǎn)案件（執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件除外）；屬于上海中級(jí)人民法院管轄的一審航空、公路、水路等貨物運(yùn)輸合同糾紛、貨運(yùn)代理合同糾紛案件（應(yīng)由上海海事法院管轄的除外）；當(dāng)事人對(duì)上鐵法院作出的一審民商事案件判決、裁定不服而提起上訴的二審案件；上海高院指定管轄的其他民商事案件。

上鐵法院依法管轄以下民商事案件：屬于上海基層人民法院管轄的一審涉環(huán)境資源保護(hù)案件（應(yīng)由上海海事法院、金山、青浦、崇明法院管轄的除外）；原屬于閔行、徐匯、黃浦、楊浦法院管轄的一審涉食品藥品安全的民商事案件以及企業(yè)破產(chǎn)案件（執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件除外）；原屬于閔行、徐匯、黃浦、楊浦法院管轄的一審航空、公路、水路等貨物運(yùn)輸合同糾紛、貨運(yùn)代理合同糾紛案件（應(yīng)由上海海事法院管轄的除外）；上海高院指定管轄的其他民商事案件。

與此同時(shí)，上海一中院、二中院以及其他基層法院自5月1日起不再受理相關(guān)案件，在4月30日前已經(jīng)受理但尚未審結(jié)的案件，由原受理法院繼續(xù)審理。

截至5月2日下午5點(diǎn)，上海三中院和上鐵法院共計(jì)接收咨詢10余起，收到訴狀4份，其中涉食品藥品安全的1件，企業(yè)破產(chǎn)案件3件，當(dāng)場(chǎng)立案2件。

做足準(zhǔn)備迎接立案高峰

5月2日上午8點(diǎn)半起，上海三中院和上鐵法院的立案窗口，一切井然有序。

此前已陸續(xù)有當(dāng)事人打電話或親自來(lái)上海三中院和上鐵法院的立案窗口進(jìn)行咨詢。為確保改革試點(diǎn)工作的平穩(wěn)推進(jìn)，2017年4月19日，上海高院召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，就上海三中院、上鐵法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備以及案件管轄調(diào)整、工作銜接、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面工作進(jìn)行協(xié)調(diào)部署。5天后，上海高院立案庭又召開(kāi)跨行政區(qū)劃民商事案件受理工作專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，就破產(chǎn)案件、涉環(huán)境資源保護(hù)案件和涉食品藥品安全案件受理工作對(duì)相關(guān)立案法官進(jìn)行了培訓(xùn)。

與此同時(shí)，上海三中院與上鐵法院也積極做好前期籌備工作。上海三中院先后赴上海一中院、二中院學(xué)習(xí)破產(chǎn)案件審判工作經(jīng)驗(yàn)，多次召開(kāi)庭務(wù)會(huì)學(xué)習(xí)有關(guān)民商事集中管轄的規(guī)定、法律、司法解釋等。上鐵法院則調(diào)整現(xiàn)有法官和法官助理，組成企業(yè)破產(chǎn)、環(huán)境資源保護(hù)和食品藥品安全、原管轄案件三個(gè)審判團(tuán)隊(duì)，以確保辦案質(zhì)量。

在5月2日的立案窗口，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者看到，上海三中院和上鐵法院均增加了立案人員的配置，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待工作。“我們?cè)鲈O(shè)了窗口，增加了接待人員數(shù)量，并且明確各自窗口分工，進(jìn)一步加強(qiáng)案件咨詢以及法律釋明、引導(dǎo)工作，以起到預(yù)檢分流作用，確保工作順利推進(jìn)。”上海三中院立案庭庭長(zhǎng)錢(qián)光文介紹說(shuō)。

5月2日第一個(gè)到達(dá)上鐵法院的是上海市君悅律師事務(wù)所律師紀(jì)興隆，他告訴記者：“聽(tīng)說(shuō)今天上鐵開(kāi)始集中管轄（部分民商事案件），所以我就來(lái)了。”紀(jì)興隆手頭是一起涉外籍股東的企業(yè)破產(chǎn)案件，原屬閔行法院管轄。上鐵法院立案庭法官金向群審查了該案的材料后，發(fā)現(xiàn)缺少相關(guān)文件，沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)立案，并向紀(jì)興隆作了釋明。

雖然沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)立案，紀(jì)興隆依然對(duì)集中管轄抱有很大的期望：“有沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)立案沒(méi)關(guān)系，重要的是集中管轄這種模式給我們提供了更多方便，我們也期待法院的專(zhuān)業(yè)審理。”