作者：中大咨詢研究院梁卓銳

來(lái)源：中大商業(yè)評(píng)論（zhongdareview）

引言

2月14日李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取2021年全國(guó)兩會(huì)建議提案辦理情況匯報(bào)，要求匯聚眾智做好今年政府工作。每年年初，在全國(guó)兩會(huì)召開前，地方兩會(huì)陸續(xù)召開，各省、市、自治區(qū)2022年政府工作報(bào)告相繼出爐，中大咨詢通過(guò)梳理各地方政府工作報(bào)告，預(yù)判今年政府工作重點(diǎn)。

重點(diǎn)一：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)

在疫情持續(xù)發(fā)展、全球供應(yīng)鏈停擺以及美國(guó)啟動(dòng)加息周期等多重因素影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨新的壓力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將是2022年地方政府工作重心。

從30個(gè)已發(fā)布政府工作報(bào)告的省市看，2022年GDP增長(zhǎng)速度在5%~5.5%的地區(qū)有9個(gè)，6%~6.5%的地區(qū)有11個(gè)，7%以上的地區(qū)有10個(gè)。其中北京、上海、廣東、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省（市）的目標(biāo)均在5%~5.5%這個(gè)區(qū)間，上述地區(qū)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)基本能保證2022年我國(guó)GDP增速在5%以上。

在穩(wěn)增長(zhǎng)的要求下，穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價(jià)也是各地政府的重點(diǎn)工作，29個(gè)省市均定下了3%以內(nèi)CPI增長(zhǎng)目標(biāo)（西藏沒(méi)有設(shè)定該目標(biāo)）；而失業(yè)率方面，從各省市目標(biāo)看主要控制在5%~6%之間，其中設(shè)定5.5%以內(nèi)目標(biāo)的省市共22個(gè)。

重點(diǎn)二：科技創(chuàng)新

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》把創(chuàng)新放在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》也把提升國(guó)家科技創(chuàng)新能力放在我國(guó)“十四五”時(shí)期重點(diǎn)工作的首要位置。為落實(shí)國(guó)家的戰(zhàn)略，地方政府不斷積極推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力提升，在已公布政府工作報(bào)告的省市中，共有26個(gè)地區(qū)把科技創(chuàng)新作為2022年政府工作的重點(diǎn)方向。其中，上海、湖南等地明確提出了今年全社會(huì)科研投入強(qiáng)度目標(biāo)。

重點(diǎn)三：擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)

2021年我國(guó)出口呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，為我國(guó)GDP增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)，但隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)從疫情沖擊中逐步恢復(fù)，可以預(yù)期今年中國(guó)出口的增長(zhǎng)將會(huì)放緩，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)將是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。從地方政府工作報(bào)告可以看出，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)主要從加大投資和拉動(dòng)消費(fèi)兩方面著手，而從地方政府工作報(bào)告的目標(biāo)看，投資將是重中之重。30個(gè)省市政府工作報(bào)告中，共19個(gè)地方同時(shí)公布了固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)目標(biāo)，其中13個(gè)地方固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)是高于社會(huì)消費(fèi)目標(biāo)。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出了2022年要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

重點(diǎn)四：制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地方政府每年工作重點(diǎn)，而推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展則是2022年地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重點(diǎn)，共28個(gè)地方明確提出了制造業(yè)強(qiáng)省（市）或工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的工作重點(diǎn)。其中遼寧、山東、廣東等地區(qū)明確提出規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)不低于GDP增速的目標(biāo)。

重點(diǎn)五：數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是2022年地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的一個(gè)亮點(diǎn)，超過(guò)半數(shù)地方明確提出2022年要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其中江蘇明確提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10.5%左右的目標(biāo)。

重點(diǎn)六：區(qū)域一體化發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)，我國(guó)已經(jīng)確定了四大國(guó)家級(jí)一體化發(fā)展區(qū)域。2022年，共18個(gè)地方提出了區(qū)域一體發(fā)展的工作重點(diǎn)，作為推動(dòng)區(qū)域平衡、充分發(fā)展的重要舉措。

重點(diǎn)七：共同富裕

實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)之一，2021年多次出現(xiàn)在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要場(chǎng)合講話和重要文件當(dāng)中，30個(gè)省市均把推動(dòng)共同富裕作為2022年政府工作重點(diǎn)。從各地方政府工作報(bào)告看，共同富裕的工作方向主要為推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共服務(wù)均等化。

重點(diǎn)八：營(yíng)商環(huán)境

深化改革和擴(kuò)大開放一直是地方政府的工作重點(diǎn)，而今年的特點(diǎn)在于突出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作重心，共18個(gè)地方提出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作任務(wù)。而根據(jù)地方政府工作報(bào)告，要素市場(chǎng)化改革、財(cái)稅體制改革、國(guó)企改革等也將作為深化改革開放和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作。

重點(diǎn)九：“雙碳”

落實(shí)“雙碳”是我國(guó)的長(zhǎng)期性戰(zhàn)略，隨著碳達(dá)峰碳中和1+N文件的出臺(tái)，我國(guó)的“雙碳”路徑逐步明確，2022年將成為我國(guó)“雙碳”的實(shí)踐元年。從各地政府工作報(bào)告看，“雙碳”工作主要作為環(huán)境治理、綠色發(fā)展的工作重點(diǎn)之一進(jìn)行推進(jìn)。

重點(diǎn)十：鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向，共29個(gè)地方把鄉(xiāng)村振興作為重點(diǎn)工作。鄉(xiāng)村振興內(nèi)容較為豐富，根據(jù)地方政府工作報(bào)告看，包括了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固扶貧攻堅(jiān)成果等等。

重點(diǎn)十一：防范風(fēng)險(xiǎn)

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展在近年地方政府工作中占據(jù)越來(lái)越重要的位置。從企業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)和政府工作報(bào)告看，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要包括房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、疫情防控風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等。

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