“把以人民為中心做實”系列報道

綜合司法保護：讓“小樹苗”長成“參天樹”

“檢察官姐姐，我拿到第一個月的工資啦！我想把錢還給您……”

這個給四川省巴中市巴州區檢察院檢察官劉東打電話的孩子，是2021年因盜竊被檢察機關附條件不起訴的未成年人小安（化名）。當時，小安把自己外出務工的車費賠給被害人后仍舊不夠，劉東把自己的錢借給了小安。現在，小安堅持要把錢還給劉東：“您的信任與幫助一直溫暖著我，讓我涅槃重生，現在我成了一名志愿者，希望把這樣的愛傳遞給更多人?！?/p>

得知此事，巴州區婦聯工作人員楊素梅倍感欣慰：“小安母親過世早，父親殘疾管不了，孩子很容易走錯路。檢察機關聯系了我們和村委，一起為小安制定幫教方案，發督促監護令，開展家庭教育指導。從誤入歧途到健康成長，小安的改變是對我們付出的最大肯定?！?/p>

孩子健康成長，是國家的長遠大計。這幾年，檢察機關堅持以落實“一號檢察建議”為牽引，規范“捕、訴、監、防、教”一體化工作機制，推行未成年人檢察業務統一集中辦理，強化未成年人檢察工作專業化、規范化、社會化建設，積極回應新時代人民群眾對未成年人司法保護發展“更加好”的關切，護航未成年人健康成長。

強化監督、深抓落實

未成年人檢察實踐寫入法律

少年強則國強。當代中國少年兒童既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者，更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視未成年人保護工作，多次作出重要指示和決策部署，對完善未成年人保護的法律制度、提升未成年人保護的工作成效提出明確要求。

為貫徹落實習近平法治思想，回應時代之需、人心所向，推進“中國之治”，最高人民檢察院設立了第九檢察廳（未成年人檢察廳），并要求各級檢察機關自上而下設立未成年人檢察部門，由專人專門負責未成年人檢察工作。這一改變，對未成年人司法保護具有里程碑意義。

2018年10月，針對一起教師性侵在校學生抗訴案件，最高檢向教育部發出了“一號檢察建議”，這也是最高檢歷史上首次發出的社會治理方面的檢察建議書。

為了讓更多孩子免受不法侵害，最高檢黨組沒完沒了抓好“一號檢察建議”監督落實的決心始終未變。在近期召開的全國檢察長（擴大）會議上，最高檢黨組再發強音：“‘一號檢察建議’還要‘沒完沒了’跟進，持續督導落實?！?/p>

隨著實踐深入，“一號檢察建議”的主要內容由預防性侵向全面監督未成年人保護的法律法規落到實處轉變。

“性侵未成年人是社會痛點，檢察機關通過‘一號檢察建議’，以‘我管’促‘都管’，讓各職能部門負起應盡之責，主動履職，是踐行‘三個自覺’的有力體現?！敝袊▽W會婚姻法學研究會副會長李明舜表示，檢察機關除著眼傳統的未成年人刑事檢察外，還更加注重運用多種手段、全面開展未成年人綜合司法保護，很多探索和實踐得到了社會高度關注和普遍認可。

諸多檢察實踐被寫入修訂后的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法，如入職查詢，強制報告，未成年被害人“一站式取證”，家庭教育指導、督促和支持起訴，未成年人保護公益訴訟等制度機制。實踐證明，這些探索符合我國國情，并且行之有效。

在2021年12月24日召開的十三屆全國政協第58次雙周協商座談會上，部分全國政協委員、專家學者圍繞“促進未成年人權益的司法保護”協商議政時，對未成年人檢察工作給予了充分肯定，并提出了意見建議。

一分部署，九分落實。為確保剛性執行，讓主動報告成為自覺，最高檢建立了強制報告“每案必查”制度。截至2021年10月底，檢察機關通過強制報告辦理的案件已達1657件，與2018年的306件相比，數量增長了4.4倍。

自2021年5月開始，最高檢在全國檢察機關部署開展了“檢愛同行 共護未來”未成年人保護法律監督專項行動，進一步助推職能部門和相關主體依法履職盡責，把未成年人保護的各項法律規定落到實處。專項行動將一直持續到今年12月。

能動履職、步履不停

最大限度維護未成年人合法權益

未成年人檢察工作沒有止境。

作為唯一一家全程參與未成年人司法保護的政法機關，檢察機關一直致力于把未成年人檢察工作做到前面、延展到后面，讓每一個孩子、家庭都有更實在的獲得感、幸福感和安全感。

因時而變，隨事而制。從最有利于未成年人原則出發，以實現對未成年人全面綜合司法保護為目標，檢察機關探索開展將涉未成年人的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業務統一由未檢部門辦理，防止保護未成年人合法權益各管一段、顧此失彼。2020年4月，最高檢印發《最高人民檢察院關于加強新時代未成年人檢察工作的意見》，提出自2021年起在全國全面推開未成年人檢察業務統一集中辦理工作。

黑龍江省牡丹江市東安區檢察院“冬梅姐姐”團隊負責人付冬梅談到，涉未成年人刑事案件背后存在大量侵害未成年人合法權益的線索，統一集中辦理更符合司法辦案規律，更利于提高未成年人保護質效，把“兩法”和《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》賦予的更重責任和更高要求在多項業務、多個環節一體化落實到位。

在該院辦理的一起性侵害未成年人案件中，犯罪嫌疑人在明知女孩未滿14周歲的情況下，仍同其發生了20余次性關系，女孩父母報案后，此人很快被抓獲。該院聯合公安、婦聯等部門進行“一站式”取證，避免對女孩造成“二次傷害”。在依法嚴懲犯罪的同時，該院還積極提供心理援助，幫助女孩重獲陽光。

“在努力提高個案辦理質效的同時，我們還能動履職，經廣泛走訪調查后，將未成年人保護法律監督工作擴展到了強制報告制度規定的其他場所?！备抖诽岬?，為形成未成年人“保護圈”，該院聯合多家單位成立了“東安區未成年人保護社會治理小組”并會簽制度文件。

“保護青少年身心健康，我們責無旁貸。”東安區文體廣電和旅游局局長王歡介紹，社會治理小組成立后，該局迅速檢查了轄區內網吧、KTV等場所違規接待未成年人情況，并進一步強化普法宣傳教育工作，與檢察機關一起構筑未成年人保護防線。

牡丹江市公安局東安分局副局長徐斌表示，該局高度重視并積極解決檢察機關反饋的問題，下一步將著力加強與各方的通力合作，護航未成年人健康成長。

協同作戰、溯源治理

以點帶面推動解決社會治理難題

“我扛不住??！像脫了層皮一樣疼，我不想洗了……”小林身上40%的皮膚都有文身，生生挨過一輪清洗的異常痛苦后，文身依然難除，小林的皮膚卻開始紅腫發炎。

“一年來洗了五六次，花了一萬多元，還是洗不干凈?！倍喾酱蚵牶?，小林母親得知，完全清洗文身得去外地，價格在15萬元以上，效果還沒有保證。

家在農村的小林拿不出這么大一筆錢。可文身不“除”，小林就面臨著實習期滿無法轉正的困境，這份工作承載的，是他希冀的未來。

這些情況，江蘇省沭陽縣金色花未成年人司法社會服務中心儲曉艷看在眼里、急在心上，“小林的處境絕非個例。一直以來，孩子們對文身都有盲從行為，這源于一種‘社會’情結，學校、家庭、社會等各方面的監管也不到位，亟須通過法治手段推動解決?！?/p>

“經過檢察機關溯源治理，文身這事被‘管’住了，我們這邊再沒有文身店敢給未成年人文身了?！苯K省人大代表、江蘇省沭陽高級中學教務主任朱漫麗表示，宿遷市檢察機關最早關注并辦理了全國首例未成年人文身民事公益訴訟案，推動沭陽縣人大出臺決議，明確禁止為未成年人文身，讓這一治理難題有了新解法。

針對文身整治中發現的亟待解決的深層次治理問題，2021年10月，最高檢向國務院未成年人保護工作領導小組報送了《關于未成年人文身問題有關情況的分析報告》，得到了高度重視和積極推動。

檢察機關的努力還不止這些。

幫助因犯罪記錄被泄露而無法參加高考報名的未成年人圓夢；對不想管、不會管的失職父母制發“督促監護令”，開展家庭教育指導；嚴懲網絡“大灰狼”，保護未成年人個人信息……

一直關注未成年人保護工作的全國人大代表、致公黨中央社會服務部部長馬傳凱從大量案例中注意到，檢察機關越來越像一位“大家長”，對孩子既注重依法矯治、有效管束，也著力精準幫教、全面保護，積極促進社會治理創新，工作做得越來越深、越來越細。

近年來，檢察機關始終堅持源頭治理、訴源治理，把工作往前推，最大限度地預防涉未成年人案件。

“通過溯源治理，進入檢察環節的涉未成年人案件越來越少，是我們強化未成年人全面綜合司法保護的最大愿望?！弊罡邫z第九檢察廳一位檢察官向記者表達了自己的想法。

實現這一愿景，不能單憑一己之力。這些年，檢察機關在頂層設計與基層實踐中不斷發揮著社會支持體系力量優勢，主動融入其他“五大保護”，推動“1+5>6=‘實’”，真正形成全社會保護合力，推進國家治理體系和治理能力現代化。（檢察日報 史兆琨 郭榮榮）