“中國是法制文明發(fā)達(dá)很早的古國之一，中國法律的發(fā)展有自己的傳統(tǒng)，自成一系”

問：習(xí)近平總書記指出，“中華民族具有5000多年連綿不斷的文明歷史，創(chuàng)造了博大精深的中華文化”“學(xué)史可以看成敗、鑒得失、知興替”。您一直從事法制史學(xué)研究，如何看待歷史之于一個國家的意義？

張晉藩：中華民族有著5000多年從未中斷的悠久歷史，今天的中國是歷史中國的發(fā)展。在5000年的歷史發(fā)展過程中，不同的王朝都有著興衰的經(jīng)歷。其何以興，又何以衰，都不是偶然的，都有著客觀的和主觀的原因。因此，對歷史進(jìn)行研究，首先可以認(rèn)識興衰之由。認(rèn)真地加以總結(jié)，就是發(fā)揮史鑒的作用，對于當(dāng)前的國家治理，是很有裨益的。所以，習(xí)近平總書記提倡研究歷史，提倡研究古代的法文化。5000年的中國歷史，是一個宏大的智庫，有取之不盡的經(jīng)驗(yàn)，是惠于我們中華民族子孫最大的財富。

其次，早在《尚書·五子之歌》中便提出了“民惟邦本，本固邦寧”的命題。夏禹建國以后勵精圖治，重視民間疾苦，傾聽民眾呼聲，終于穩(wěn)定了剛剛建立的國家統(tǒng)治。然而，他的孫子荒淫無度，招致亡國。古圣先賢從中總結(jié)出了“民惟邦本，本固邦寧”的歷史經(jīng)驗(yàn)。這可以說是適用于古今中外的理性總結(jié)。歷代為了鞏固民本，以求邦寧，都致力于施政上如何得民心、利民生、富民用、教民知。這在法律上也有很多表現(xiàn)。

再次，歷史可以使民族增強(qiáng)自信心、自豪感。比如，中華民族有著5000年從未中斷的歷史，這是世界文明古國，比如古埃及、古印度、古巴比倫所不曾有的。不僅如此，漢唐明清都是世界上文明發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)富庶、國力強(qiáng)盛的王朝。所以，中華民族的歷史給予它的子孫以自信心、自豪感，鼓舞他們奮發(fā)圖強(qiáng)地建設(shè)國家，奔赴小康。歷史對于一個民族的重要性，還可從另一面來理解，那就是侵略者“欲亡其國者先滅其史”。這方面，我有切身的感受。我1930年出生，1931年發(fā)生了“九一八”事變，小時候在日本統(tǒng)治下度過了十幾年，日本侵略東北的時候就篡改了歷史，不許你講中國的歷史，只講所謂“滿洲國”的歷史。直到今天，日本國內(nèi)的右翼勢力仍然在篡改歷史教科書，企圖掩飾侵略的罪行。

問：您曾經(jīng)說“中國法律的發(fā)展有自己的傳統(tǒng)，自成一系”，能否加以說明。

張晉藩：中國是法制文明發(fā)達(dá)很早的古國之一，中國法律的發(fā)展有自己的傳統(tǒng)，自成一系。

中國古代的國情，如農(nóng)本主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、重宗法倫常的社會關(guān)系、集中制的政治制度、獨(dú)尊儒術(shù)的意識形態(tài)、穩(wěn)固的血緣地緣關(guān)系等，是形成中國古代國情的各種元素。由于中國是一個內(nèi)陸型的國家，在古代有西南大山的阻隔，又有海洋的限制，使得中國法律的發(fā)展無法與外部溝通交往。所以，中國古代的法律傳統(tǒng)是縱向傳承的，具有特殊性、典型性、獨(dú)立性，同時也帶有保守性。這使得中國的法制雖然起源早，有著輝煌的過去，但很長時期始終在封建法制的藩籬內(nèi)踱步，以致中國法制的近代化是不可避免的。

世界公認(rèn)的中華法系，就是產(chǎn)生于中華民族文化土壤上的原生態(tài)法系。由于漢唐以來中國立法、司法的先進(jìn)性與法律文化的繁榮，使得周邊國家，如高麗、安南、日本等，都取法中國法律，以唐律、大明律為范本，因而成為中華法系文化圈內(nèi)的成員。這些國家的法律制度、社會風(fēng)氣乃至生活習(xí)慣在一定時期內(nèi)都帶有中華法系的烙印。

近代以來，我國法律的發(fā)展，基本上是與傳統(tǒng)中華法系漸行漸遠(yuǎn)的過程。但是，晚清法制改革取法西方的結(jié)果并不完全符合中國的國情。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，我們睜眼看世界、借鑒吸收外來法律文化的同時，也需要回頭看，檢索中華民族寶庫中具有超越時空的法律文明要素。當(dāng)然，我們傳承的不是僵化的古代法律制度條文，而是發(fā)源于中華民族本土上的，體現(xiàn)中華民族偉大創(chuàng)造力的理性思維的法律成果。

總的說來，就是從現(xiàn)實(shí)的國情出發(fā)，堅持自主創(chuàng)新，注意尋求古與今、中與外的先進(jìn)法律文化的契合點(diǎn)，建設(shè)當(dāng)代的社會主義法治國家。

問：您剛剛提到：“我們睜眼看世界、借鑒吸收外來法律文化的同時，也需要回頭看，檢索中華民族寶庫中的具有超越時空的法律文明要素。”請您具體談?wù)劇?/p>

張晉藩：中國法制歷史源遠(yuǎn)流長，形成了許多優(yōu)秀的、具有傳世價值的法律傳統(tǒng)，我們要重視這些中華法文化的精粹。

中國古代很強(qiáng)調(diào)以民為本，也可以說是民本主義的法律傳統(tǒng)。中國古代的思想家很早就提出“民惟邦本，本固邦寧”，強(qiáng)調(diào)民是國家的根本，無民何以為國。其一，國家施政要在得民心。其二，保民生，維持民眾的生計。中國古代的法典里存在著有關(guān)土地的立法、有關(guān)水利的立法、有關(guān)賦稅的立法，都是著眼于保民生的。其三，重民命。早在魏晉南北朝時期就將死刑犯罪的處決收歸朝廷，地方?jīng)]有擅殺的權(quán)力。唐朝的時候提出死刑犯在處決之前要經(jīng)過三次甚至五次復(fù)審。三復(fù)審、五復(fù)審發(fā)展到明清時代進(jìn)一步制度化，形成了秋審制度。其四，體恤社會弱勢群體。社會弱勢群體一般犯罪可以減刑處理，“九十以上七歲以下，雖有罪不加刑”。對社會弱勢群體的恤刑制度，從漢朝起一直延續(xù)到清朝，這在世界法制史上也是很少有的。

誠實(shí)信用也是中國古代法律的一個優(yōu)秀傳統(tǒng)。古人將追求誠視作人類的一種修養(yǎng)，認(rèn)為誠實(shí)是溝通天人之間的一個媒介。孟子講“誠者，天之道也；思誠者，人之道也。”中國最古老的刑法中有三條，就是“昏墨賊殺，皋陶之刑也”。皋陶是中國最早造律的，昏墨賊殺是皋陶造律時期的主要罪名。什么是昏，“惡而掠美為昏”，就是欺詐罪。欺詐和誠信是對立的。古人也非常重視信，孔夫子講過“自古皆有死，民無信不立”，把信強(qiáng)調(diào)得比生命都重要。在法律里，也特別講求信。唐代著名法學(xué)家戴胄有一句話，叫“法者，國家布大信于天下也”。什么是法，法就是國家把最大的信公布于天下，所以要賞信罰必。王安石在詩中曾經(jīng)說：“自古驅(qū)民在信誠，一言為重百金輕。今人未可非商鞅，商鞅能令政必行。”通過這些我們看出，誠信一直為中國古代立法、司法中所強(qiáng)調(diào)。重視誠實(shí)和講究信用，這也是一個非常優(yōu)秀的法律傳統(tǒng)。

中國古代還講求求實(shí)、務(wù)實(shí)的法律傳統(tǒng)。中國古代的立法者，是立足于生活實(shí)際的，不脫離社會生活、國家生活。也正因?yàn)槿绱耍裎鞣降慕虝ā⒆诮谭ㄍピ谥袊糯菦]有的，也沒有什么神仙、迷信虛妄的。所以，中國古代法條的字里行間都充滿了理性的思維。

中國古代的司法還提倡調(diào)解息訟，早在漢代就開始實(shí)行。由唐至明清，調(diào)解不斷制度化、規(guī)范化，這和中華民族歷來講求和睦相處、以和為貴密切相關(guān)，也與中國古代村落之間經(jīng)常是聚族而居、比鄰為伍的社會條件分不開。

還需要提到的是，中國古代不僅提倡社會群體之間的和睦和諧，而且也注意人與自然的和諧相處，也就是古代法律所說“順天行時”，安排生產(chǎn)與生活。比如，《逸周書》里記載，“春三月, 山林不登斧斤，以成草木之長”，就是春天不能砍伐森林以使草木生長。出土的《秦簡》里還記載有一條，春天的時候不能堵塞水路，因?yàn)檎枪喔鹊募竟?jié)，同時也不能捕魚鱉，因?yàn)檫@是它們生長的季節(jié)。這些可以說是天人合一的法律傳統(tǒng)。

問：懲治腐敗立法是我國古代刑法的重要組成部分，在最古老的三大罪中，貪腐就是其中之一。請您介紹一下我國歷代法典中有關(guān)懲治腐敗立法的有關(guān)情況。

張晉藩：前面提到，“昏墨賊殺，皋陶之刑也”。“貪以敗官為墨”，墨就是貪污。到了戰(zhàn)國時期，有一部法典叫《法經(jīng)》，其中貪污罪叫作“受金”。犯了此罪，宰相、將軍也得受懲罰。秦漢時期，特別是漢朝，對貪污罪也是懲罰很嚴(yán)的，貪污罪里面有“枉法貪污”，就是公然違法貪污，犯者皆斬首，有些諸侯國由于貪污，整個王國都被取消了。

魏晉南北朝時期反貪立法也是很嚴(yán)格的。比如，官吏受贓，收一瓶酒、一只羊，則大辟。在晉律里，官吏貪污雖然沒判死罪，但是禁錮終身，雖遇赦而不赦。

到了唐朝，把貪污罪進(jìn)一步系統(tǒng)化、法典化了，提出六贓之法，即六種貪污罪。第一種是受財枉法，即貪贓枉法；第二種是受財不枉法，即貪污了但并未枉法；第三種是受所監(jiān)臨財物，就是地方官接受當(dāng)?shù)匕傩战o他的財物；再有就是強(qiáng)盜、竊盜和坐贓三種。唐律對此處罰很嚴(yán)，“貪污十五匹則絞”。這六贓之法一直影響了后世，宋、明、清，都有六贓之法。

宋朝的時候，因?yàn)樗我郧暗奈宕鷷r期官吏貪腐很嚴(yán)重，所以宋初對腐敗懲處很嚴(yán)格，貪污者要判處死罪，宋真宗以后寬松一些，一般的貪污不判死罪但要刺配。

明朝的朱元璋是民間起家的，深知官吏腐敗是激起民變一個很大的原因，所以開國之初就嚴(yán)懲貪污。據(jù)史書記載，他用剝皮之刑懲罰貪官污吏，現(xiàn)任縣官的旁邊就擺著前任縣官實(shí)草的尸體，以此來警戒，而且他允許地方百姓把貪污的官扭送到京師來治罪，這是歷代所沒有的。朱元璋還親自選編案例，編成《大誥》，其中很多是關(guān)于官吏貪污被處以極刑的案例，這是明初的非常之法。逐漸走上法律正軌以后，就按《大明律》來判罪。按《大明律》，貪污80兩判處絞刑。清朝也是這樣，80兩判處絞刑。

總之，從“昏墨賊殺，皋陶之刑”到清朝的懲貪之法，歷代相承，成為懲治官吏貪贓枉法的重要依據(jù)，也是中國古代刑法的重要組成部分。

問：自古以來，我國就重視發(fā)揮文化懲貪獎廉的教化引導(dǎo)作用。您如何看待這種潤物細(xì)無聲的防范腐敗方式？對當(dāng)下預(yù)防腐敗有何借鑒？

張晉藩：中國古代在懲貪的同時也強(qiáng)調(diào)獎廉。就是說一方面用法律懲處貪污犯罪，另一方面鼓勵廉潔的官吏，將懲貪和獎廉結(jié)合在一起。獎廉這種教育點(diǎn)滴入土，甚至比懲貪法律的影響還要深遠(yuǎn)，也更加深入人心。

中國古代獎廉的一種方式就是在正史中設(shè)《循吏傳》，記載優(yōu)秀官吏廉潔奉公的事例。比如老百姓比較熟知的諸葛亮，在臨終上表的時候講到“內(nèi)無余帛，外無余財”。他十分廉潔，沒有多余的錢財，以免有負(fù)于國家。還有家喻戶曉的包拯，史書說他“笑比黃河清”，意為其笑比黃河水清都難。他懲貪除暴，民間稱為“閻羅包老”。還有明朝的海瑞，死的時候家里只有“俸銀八兩、舊衣數(shù)件”而已。被康熙稱為天下第一清官的于成龍，死時還靠同僚助資安葬。這些都是在正史上被宣揚(yáng)的清官廉吏，而且他們也活躍在通俗小說之中和戲曲舞臺之上，千百年來，深入人心。這種和風(fēng)細(xì)雨、點(diǎn)滴入土的獎廉宣傳形式，不可以忽視。

問：我國監(jiān)察制度的歷史悠久，體現(xiàn)了中華民族的智慧與創(chuàng)造力。在您看來，中國古代監(jiān)察制度對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著怎樣的價值與意義？

張晉藩：在中國古代，官吏負(fù)責(zé)國家機(jī)器的運(yùn)行，官吏群體的狀態(tài)對于國家的興衰強(qiáng)弱有著至關(guān)重要的影響，以致吏治的良否被看作是區(qū)分開明之世與衰敗之世的重要標(biāo)志。“明主治吏不治民”的思想影響了中國古代歷代統(tǒng)治者。我們可以以盛唐為例說明這個問題。大唐盛世不僅維持了較長時期，還創(chuàng)造了封建時代鼎盛的文明，這種盛世首先要?dú)w結(jié)于以均田制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其次得力于政策的適當(dāng)與穩(wěn)定、制度的健全與官吏的秉法執(zhí)政。而這一切又都是和監(jiān)察制度的進(jìn)一步制度化和嚴(yán)密化分不開的，表現(xiàn)了封建時代監(jiān)察制度的正面效應(yīng)。

可以這樣講，中國古代監(jiān)察制度是政治制度的重要組成部分，是維護(hù)國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制衡機(jī)制，對維護(hù)國家綱紀(jì)發(fā)揮了重要作用。它以確定的工作對象——官和特殊的工作方式——彈劾非違、糾正缺失，而有別于一般的政權(quán)機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過漫長的發(fā)展過程，逐漸由品格不高、甚至沒有獨(dú)立衙門的一般監(jiān)察機(jī)關(guān)，躍升為與最高行政機(jī)關(guān)、最高軍事機(jī)關(guān)并列，成為直屬于皇帝的極具權(quán)威性的國家機(jī)關(guān)。它的基本任務(wù)就是整肅百僚，以充分發(fā)揮官僚機(jī)構(gòu)的作用和通過“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清”，實(shí)現(xiàn)社會的調(diào)整功能。歷代監(jiān)察制度在運(yùn)行過程中，不僅有效地糾彈百官有司之邪辟，還對古代政治權(quán)力的運(yùn)行，發(fā)揮了重要作用。

特別有價值的是，中國古代無論是監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察制度的構(gòu)建，還是監(jiān)察活動的規(guī)范，都不斷地法律化，形成了具有一定獨(dú)立性的監(jiān)察法體系。它不僅反映了中國本土法文化的鮮明色彩，而且在世界監(jiān)察法史上也占有重要的地位，它是凸顯中華法系特殊性的一個重要方面。

中國古代監(jiān)察立法規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職掌，規(guī)范了監(jiān)察機(jī)關(guān)的行動準(zhǔn)則和程序以及監(jiān)察官的違法制裁，因而是監(jiān)察機(jī)關(guān)活動的法律依據(jù)，它的權(quán)威性增強(qiáng)了監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性和合法性。它的價值不限于特定的歷史時期，也給當(dāng)代的監(jiān)察制度與法制建設(shè)提供了歷史的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

問：請您介紹一下中國古代監(jiān)察制度有著怎樣的源起，經(jīng)歷了怎樣的沿革？

張晉藩：我國古代的監(jiān)察制度起源很早，大體上可以分為形成、發(fā)展、完善三個階段。

戰(zhàn)國、秦漢時期是形成階段。實(shí)際上，有官就有察官，有官就有考課。但是，作為一種監(jiān)察制度，是從戰(zhàn)國時期才開始確立的。戰(zhàn)國以前，還是貴族政治。戰(zhàn)國時期，官僚制度出現(xiàn)，皇帝任免官員。監(jiān)察官的制度、名稱，就是從這一時期開始產(chǎn)生的。所以在戰(zhàn)國時期，隨著君主專制制度的初步形成，政治法律制度發(fā)生了重大改革。封建的官僚制度取代了世卿制度，作為治官之官的御史已主要執(zhí)掌監(jiān)察職能，以適應(yīng)對官僚系統(tǒng)的監(jiān)督。《史記·滑稽列傳》記載了這樣一個故事，齊威王置酒于后宮，召淳于髡并賜之酒，問曰：“先生能飲幾何而醉?”淳于髡對曰：“臣飲一斗亦醉，一石亦醉。”威王曰：“先生飲一斗而醉，惡能飲一石哉！其說可得聞乎?”髡曰：“賜酒大王之前，執(zhí)法在傍，御史在后，髡恐懼俯伏而飲，不過一斗徑醉矣。”可見御史的糾察職責(zé)對于百官的震懾作用。

秦滅六國，統(tǒng)一天下以后，六國的殘余勢力，仍是不安定的因素，因此監(jiān)察制度建設(shè)的重點(diǎn)在郡。郡設(shè)監(jiān)察官郡御史。《秦簡·語書》就有這樣的記載：“舉劾不從令者，致以律”“獨(dú)多犯令，而令丞弗得者，以令丞聞”，這可以看作是郡御史的工作對象與職權(quán)范圍。

漢朝的監(jiān)察系統(tǒng)呈現(xiàn)出多元化的趨勢，無論是專門監(jiān)察、行政監(jiān)察、特殊監(jiān)察，既分體運(yùn)行，又互相交叉，三公九卿、皇室外戚、京師百官、地方長吏乃至監(jiān)察官本身，都被置于這張網(wǎng)絡(luò)之中，受到來自一種或多種監(jiān)察組織的監(jiān)督，對于貫通政令，整飭吏治，廓清風(fēng)氣，產(chǎn)生了不可低估的作用。值得我們注意的是，當(dāng)時中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的最高長官御史大夫“內(nèi)承本朝之風(fēng)化，外佐丞相統(tǒng)理天下”，這就使得以丞相為代表的行政權(quán)，與以御史大夫?yàn)榇淼谋O(jiān)察權(quán)，處于既相維又相抗的狀態(tài)。西漢時期還出現(xiàn)了《監(jiān)御史九條》《六條問事》等中國古代監(jiān)察立法的奠基之作，開創(chuàng)了中國古代專門性的監(jiān)察法規(guī)的先河，對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，唐朝的《巡察六條》，明朝的《憲綱條例》等，莫不一脈相承，習(xí)習(xí)相因。

三國兩晉南北朝、隋唐是中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展階段。三國兩晉南北朝是我國歷史上大動蕩、大變亂、大分裂和民族大遷移時期，割據(jù)對峙持續(xù)數(shù)百年。這一歷史時期政權(quán)的更替雖然頻繁，但每個王朝建立之后，都力圖運(yùn)用行政的、法律的各種手段強(qiáng)化國家的運(yùn)行機(jī)制，也都十分重視監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置與監(jiān)察體制的完善。可以舉個南梁的例子，南梁是南朝較為重視監(jiān)察的王朝，也重視發(fā)揮監(jiān)察官職能。梁武帝就曾經(jīng)下令“今端右可以風(fēng)聞奏事，依元熙舊制”，并且還提高了御史中丞的職掌與地位，使得南梁出現(xiàn)了諸如“正色直繩，無所回避，百僚莫不憚之”的孔休源等一批敢于彈劾權(quán)貴的監(jiān)察官。

唐初統(tǒng)治者從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)中比較清醒地認(rèn)識到，監(jiān)察機(jī)關(guān)對于維護(hù)國家綱紀(jì)的作用，因而給予充分的肯定和重視，建立了一臺三院的監(jiān)察制度。臺就是御史臺，御史大夫、御史中丞為長官，下面分三院，臺院、殿院、察院。臺院掌管京官的司法監(jiān)察，殿院糾彈朝會官吏的禮儀，察院監(jiān)察地方官吏，其中察院是三院中最重要的職能部門。唐朝又是封建法制臻于成熟和完備的朝代，官修的《唐律疏議》和《唐六典》，為監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置、職掌以及監(jiān)察官的活動提供了大綱大法，加上統(tǒng)治者頒發(fā)的有關(guān)詔令和專門監(jiān)察法規(guī)，形成了較為嚴(yán)密的監(jiān)察法網(wǎng)，可以說是唐代封建法制完備的一個體現(xiàn)。

宋、明、清可以看作是中國古代監(jiān)察制度的完備階段。

宋朝中央集權(quán)制度的強(qiáng)化，使得監(jiān)察機(jī)關(guān)也得到了進(jìn)一步的改革和加強(qiáng)。御史臺、諫院均職掌監(jiān)察權(quán)力，諫官“往往并行御史之職”，臺官也兼行諫議之權(quán)，所以稱為“臺諫”，以示合一之勢。

元朝在監(jiān)察制度和監(jiān)察立法上有一些建樹，不過由于元朝并不是奉法為治的朝代，監(jiān)察制度并沒有發(fā)揮出封建官僚政治自我調(diào)節(jié)器的作用。但元世祖極為重視監(jiān)察，他說“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺是朕醫(yī)兩手的。”在元朝，中書是最高行政機(jī)關(guān)，樞密院是最高軍事機(jī)關(guān)，御史臺不僅與之平列，而且還有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、糾彈，即所謂“醫(yī)兩手”。元世祖的這個評價被稱為“重臺之旨”，為繼任的元統(tǒng)治者所奉行。

為了避免重蹈“元亡于吏”的歷史覆轍，明代提高了監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位與職能，創(chuàng)立了影響后世五百余年的新的監(jiān)察體制，比如創(chuàng)建了都察院制度，設(shè)置了六科給事中，給事中屬于言諫監(jiān)察系統(tǒng)，主要用于加強(qiáng)對六部的監(jiān)督。明代的監(jiān)察制度，使得監(jiān)察官發(fā)揮了積極作用，不僅運(yùn)用彈劾權(quán)打擊貪官污吏，還發(fā)揮了“天子耳目之司”的功能，上情下達(dá)為決策提供依據(jù)，更是通過諫諍與封駁，發(fā)揮了補(bǔ)缺、拾遺的功能，減少政事?lián)p失。

到了清朝，統(tǒng)治者也十分重視監(jiān)察制度建設(shè)，著意發(fā)揮其舉發(fā)奸邪、彈劾不法的作用。有清一代最重要的監(jiān)察立法當(dāng)屬《欽定臺規(guī)》，分為訓(xùn)典、憲綱、六科、各道、五城、稽查、巡察和通例等八類。它是秦漢以來，監(jiān)察立法之大成，是我國封建歷史上最具代表性的監(jiān)察法典，也是世界法制史上所僅見的如此完整的封建監(jiān)察法典。《欽定臺規(guī)》是以“欽定”的形式出現(xiàn)的，這在中國監(jiān)察立法史上是首創(chuàng)，突顯了臺規(guī)所具有的權(quán)威性。《欽定臺規(guī)》肯定了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的特殊地位和功能，同時也為監(jiān)察機(jī)構(gòu)廣泛行使監(jiān)察權(quán)提供了法律依據(jù)，使之深入到行政、經(jīng)濟(jì)、司法、軍事、禮儀、教育、社會等各個領(lǐng)域。《欽定臺規(guī)》在結(jié)構(gòu)上已有總則、分則之分。《訓(xùn)典》和《憲綱》應(yīng)為總則，其他則為分則。不僅從制度層面做出了一系列規(guī)定，還從程序?qū)用嬖敿右?guī)范，以保證制度規(guī)定的落實(shí)。

通過回顧和梳理，我們感到，中國古代監(jiān)察制度是產(chǎn)生于中華民族文化土壤上的，是土生土長的，它的發(fā)展有自己的歷史過程，充分體現(xiàn)了中華民族的智慧與創(chuàng)造力。而中國古代監(jiān)察制度一路走來，也反映了監(jiān)察權(quán)全覆蓋的進(jìn)程。監(jiān)察權(quán)的涵蓋面從重視地方，到中央、地方全覆蓋，整個官僚制度逐步都被納入監(jiān)察范圍，還有就是實(shí)現(xiàn)了立法、司法、行政，經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、文化等國家政務(wù)都為監(jiān)察所覆蓋。

問：我國古代巡視制度的歷史也很悠久，請您介紹一下。

張晉藩：的確，我國巡視制度由來已久，秦漢時期就確定了巡視制度，隋唐時期又有了很大的發(fā)展，到明清時期進(jìn)一步完善。

我國古代，不僅在中央和地方建立了固定的監(jiān)察區(qū)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)坐鎮(zhèn)監(jiān)察的效能，同時還實(shí)行監(jiān)察官不定期地或?qū)ｍ椦膊斓胤降谋O(jiān)察方式，以克服單純依靠坐鎮(zhèn)監(jiān)察的被動性，減少坐鎮(zhèn)監(jiān)察容易出現(xiàn)的虛監(jiān)、失監(jiān)的官僚主義現(xiàn)象，使地方上的一些不法官吏及時受到懲治，一些大案冤案及時得到審結(jié)。這可以看作是我國古代的“巡視”監(jiān)督方式。這種臨時與固定相結(jié)合的監(jiān)察方式，成為歷代長期沿用的模式。

御史出巡，巡按地方，對遏制地方腐敗起到了重要作用。出巡御史的監(jiān)察范圍非常廣泛。一看是否有冤案，二是考察政績，三是考察經(jīng)濟(jì)情況如何，也會深入到民眾中間去，考察賢良。其中，對法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，審查案卷，是出巡御史最重要的權(quán)力之一。

作為皇帝的耳目之司，御史出巡可謂無所不監(jiān)，無所不察，大事奏裁，小事立斷。“回道”之后，直接向皇帝奏報。

由于監(jiān)察官是皇帝耳目之司，因此選任條件非常嚴(yán)格。第一要骨骼清硬、不畏權(quán)貴。明朝有一個監(jiān)察御史叫楊繼盛，敢于揭露嚴(yán)嵩父子，因此被投到監(jiān)獄，受了酷刑。他臨死時寫了一首絕命詩，流傳很久，“飲酒讀書四十年，烏紗頭上有青天。男兒欲上凌煙閣，第一功名不愛錢。”這就表現(xiàn)了監(jiān)察御史的品格。我國歷史上還有很多像楊繼盛、海瑞這樣正直剛毅、敢于諫言的御史官員。第二要有學(xué)識，有很高的文化素質(zhì)，必須科舉出身。第三要有地方施政經(jīng)驗(yàn)，明朝就規(guī)定，御史一定要有兩任地方縣官的經(jīng)驗(yàn)。

問：今年1月召開的中央紀(jì)委七次全會明確提出，扎實(shí)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，完善黨和國家自我監(jiān)督。您對此有何理解？

張晉藩：國家監(jiān)察體制改革是一項重大的政治體制改革，受到中外重視。這項改革既吸取了歷史的經(jīng)驗(yàn)，也吸取了我們這幾年反貪腐成功的經(jīng)驗(yàn)，是時代的需要、是歷史的需要。為了協(xié)調(diào)國家監(jiān)察委員會與相鄰機(jī)關(guān)的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，以及它所職掌的職權(quán)范圍，需要制定一部監(jiān)察委員會的工作細(xì)則或者監(jiān)察委員會的法律，以保證此項改革的順利進(jìn)行。

“反腐取得了這樣大的成就，充分說明了黨的力量，讓全世界看到我們黨有能力、有信心解決貪腐問題”

問：您如何看待黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨和正風(fēng)反腐工作？對全面從嚴(yán)治黨有哪些建議？

張晉藩：黨的十八大以來，黨中央全面從嚴(yán)治黨，重拳反腐，可以說贏得了黨內(nèi)外全國民眾的贊譽(yù)和世界的重視。習(xí)近平同志率領(lǐng)全黨狠抓全面從嚴(yán)治黨，太有必要了，價值不可低估，在以后回顧歷史的時候也會感到其歷史的功績。取得了這樣大的成就，充分說明了黨的力量，讓全世界看到我們黨有能力、有信心解決貪腐問題。我覺得應(yīng)該按中央的指示，懲貪反腐在路上，堅持進(jìn)行下去，徹底端正黨風(fēng)，建設(shè)廉潔有效的政府。反腐使得全黨增強(qiáng)了信心，使得黨更有權(quán)威、更有力量，使得全世界感到中國共產(chǎn)黨更有前途，會有更好的光明前景。

除此之外，為了加強(qiáng)黨的建設(shè)，要堅持不懈地執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

“當(dāng)前建設(shè)中國特色社會主義國家，就要振奮民族的精神、振奮黨的精神、振奮個人的精神”

問：請您給廣大黨員干部題寫一段寄語。

張晉藩：牢記入黨初心，永葆進(jìn)取精神。

講到初心，每個黨員入黨之前都有一個初心，都有政治上的追求，這個初心除去個別秉持“入黨做官論”的人，大家都感覺入黨之后分量加重了、責(zé)任加重了。你是不是個黨員、是不是個好黨員，大家都能看得到。所以我說要牢記入黨初心，你到底為什么入黨、你怎么爭取入黨的、你想過入黨之后要做什么，要牢記入黨初心。

另外，還要振奮。我覺得在今天，很重要的就是要煥發(fā)民族的精神、黨的精神、個人的精神。我們這個民族是勤勞刻苦、敢于戰(zhàn)天斗地、不畏強(qiáng)暴的奮發(fā)進(jìn)取的民族，這樣優(yōu)秀的中華民族，要煥發(fā)精神。全黨的精神也要振奮，入的是共產(chǎn)黨，是為共產(chǎn)主義奮斗的，這不就是精神嗎？還有個人的精神，到底工作為什么、活著為什么？總要有一種精神的支撐，一個人沒有精神，那也就沒有了靈魂，人就無所謂了。當(dāng)前建設(shè)中國特色社會主義國家，就要振奮民族的精神、振奮黨的精神、振奮個人的精神。

（原標(biāo)題為《著名法學(xué)家張晉藩：“中國古代監(jiān)察制度對維護(hù)國家綱紀(jì)發(fā)揮了重要作用”》）