【編者按】

2017年是人民法院深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年，隨著司法改革主體框架基本搭建完成，司法責(zé)任制改革在全國范圍內(nèi)全面推開。

人民法院報(bào)聯(lián)合最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開設(shè)“司法改革熱點(diǎn)問答”專欄，組織專門力量就各地法院反映的問題陸續(xù)進(jìn)行權(quán)威解答。讀者可通過電子郵箱sigaiwenda@126.com進(jìn)行提問。

就這些司改熱點(diǎn)解答，澎湃新聞將持續(xù)選取轉(zhuǎn)載。

為什么要實(shí)行法院人員分類管理？

答：人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著國家審判重任，審判工作質(zhì)量直接取決于法院隊(duì)伍素質(zhì)。司法權(quán)是判斷權(quán)和裁決權(quán)，審判工作具有獨(dú)立性、中立性和程序性、親歷性等特點(diǎn)，不同于上令下從的行政管理模式，法官辦案必須獨(dú)立判斷、居中裁判、親自開庭，遵循法定程序，合議庭決策實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，與行政首長負(fù)責(zé)制的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制有著重要區(qū)別。

建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法院人員管理制度，是建設(shè)高素質(zhì)法院隊(duì)伍的重要保障，也是新一輪司法改革的重頭戲。黨的十八屆三中全會決定提出，要建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，完善司法人員交流管理制度，十八屆四中全會決定進(jìn)一步提出，要加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度。

《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014－2018）》提出要推進(jìn)法院人員分類管理制度改革，將法院人員分為法官、司法輔助人員和司法行政人員，堅(jiān)持以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心，建立分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的法院人員管理制度，符合了審判工作規(guī)律，有助于實(shí)現(xiàn)法官職權(quán)即審判權(quán)的真正回歸，有助于提升司法效率、提高審判質(zhì)效。

實(shí)行人員分類管理，是司法制度建設(shè)進(jìn)程和依法治國的必然要求。完善法院人員的分類管理，依法合理配置法院審判權(quán)，符合我國的時(shí)代背景，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是司法體制改革和依法治國的必然要求。

實(shí)行人員分類管理，是遵循審判工作規(guī)律、提升審判質(zhì)效的內(nèi)在需求。長期以來，法院人員的考核管理與普通公務(wù)員一樣，法官與其他工作人員混編管理，未能體現(xiàn)司法規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)，不易調(diào)動各類工作人員的積極性。司法規(guī)律的內(nèi)在要求促使法院推動人事管理改革，即采取有別于普通公務(wù)員管理的制度，突出法院的職業(yè)特殊性，根據(jù)不同崗位的工作特點(diǎn)，并為其搭建各自的發(fā)展平臺，使每類人員都有上升晉升渠道，實(shí)現(xiàn)人盡其才和才盡其用。

如何推進(jìn)審判輔助人員制度改革？

答：為完善法官助理和書記員管理制度，促進(jìn)審判輔助人員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，2016年6月，最高人民法院會同中央有關(guān)部門印發(fā)了《法官助理、檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》），就法官助理、書記員職務(wù)序列改革提出明確意見。

第一，關(guān)于法官助理和書記員配備。法官助理作為法官的重要來源，以中央政法專項(xiàng)編制人員為主，按照綜合管理類公務(wù)員進(jìn)行管理。通過加大法官助理招錄力度、未入額的法官和符合條件的書記員轉(zhuǎn)任法官助理等方式，加強(qiáng)法官助理配備工作，不足部分采取接收法律院校實(shí)習(xí)生擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理等方式解決。下一步，符合條件的編制內(nèi)書記員要逐步轉(zhuǎn)任法官助理，書記員原則上不再占用中央政法專項(xiàng)編制，主要實(shí)行聘用制管理。

第二，關(guān)于法官助理和書記員職務(wù)序列。根據(jù)《試點(diǎn)方案》的規(guī)定，編制內(nèi)法官助理、書記員設(shè)置職務(wù)名稱，單獨(dú)核定職數(shù)，并向中、基層人民法院傾斜。在職務(wù)轉(zhuǎn)換過程中，此前相應(yīng)的綜合管理類公務(wù)員職務(wù)層次任職時(shí)間可以累計(jì)計(jì)算。

第三，關(guān)于聘用制書記員管理制度改革。下一步擬通過適當(dāng)降低書記員任職門檻，實(shí)行等級管理，加強(qiáng)待遇保障，拓寬職業(yè)發(fā)展空間等方式，建立一支較為專業(yè)和相對穩(wěn)定的聘用制書記員隊(duì)伍。

法官助理與書記員的工作職責(zé)如何區(qū)分？

答：法官助理與書記員都屬于審判輔助人員，但法官助理的工作更側(cè)重“業(yè)務(wù)性”，會介入對案件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的處理，在訴訟流程中承擔(dān)部分組織、主持、引導(dǎo)、調(diào)研、調(diào)查等職能；書記員的工作更側(cè)重“事務(wù)性”，主要在程序性事務(wù)中承擔(dān)記錄、整理、裝訂、歸檔、校對等職能。法官助理的所有工作均以法官的指導(dǎo)、委托、指派、要求、交辦為前提。合議庭或?qū)徟袌F(tuán)隊(duì)中的法官數(shù)量如果多于助理，分配給助理的事務(wù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工。法官助理因工作需要代行書記員職責(zé)時(shí)，工作業(yè)績應(yīng)當(dāng)納入法官助理崗位考核。

法官助理在法官的指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定履行以下職責(zé)：審查訴訟材料，協(xié)助法官組織庭前證據(jù)交換；協(xié)助法官組織庭前調(diào)解，草擬調(diào)解文書；受法官委托或者協(xié)助法官依法辦理財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全措施等；受法官指派，辦理委托鑒定、評估等工作；根據(jù)法官的要求，準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考資料，研究案件涉及的相關(guān)法律問題；在法官的指導(dǎo)下草擬裁判文書；完成法官交辦的其他審判輔助性工作。

書記員在法官的指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定履行以下職責(zé)：負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備的事務(wù)性工作；檢查開庭時(shí)訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀(jì)律；負(fù)責(zé)案件審理中的記錄工作；整理、裝訂、歸檔案卷材料；完成法官交辦的其他事務(wù)性工作。 

（原題為《司法改革熱點(diǎn)問答》）