智慧城市是建設數字中國、智慧社會的核心載體，中國智慧城市建設已進入以人為本、成效導向、統籌集約、協同創新的新發展階段，發展重心也逐漸從滿足政府管理需求向營造優質環境、構建長效發展機制轉變。賽迪顧問數字轉型研究中心預判，2022年中國智慧城市發展將呈現以下趨勢。

趨勢一：建設動因從外部要求向內在主動轉變。經過改革開放四十多年的發展，中國城市基礎設施建設不斷完善，城市發展中心逐步從建設向治理轉移。智慧城市建設作為推動治理體系和治理能力現代化的重要抓手，受到各級政府廣泛關注與高度重視。無論是立足于城市自身發展的需要，還是著眼于實現治理現代化的要求，抑或是致力于滿足提升城市服務水平、加快經濟發展等現實需求，以數字化解決現實問題成為城市發展的必然選擇。以往，中國智慧城市建設更多是以落實政策要求的外部驅動型，2022年，將會有越來越多的城市以需求為導向主動轉型，更加重視建設實效，主動聚焦城市場景和城市發展中存在的具體問題，以數字化轉型支撐經濟社會穩健運行、政府高效協調運轉、企業高質量發展。

趨勢二：主要場景布局更加傾向基層及行業應用。隨著數字化應用場景的拓展、輻射范圍的擴大，以及數字技術向行業應用場景的滲透融合，智慧城市觸角不斷向城市基層和末梢延伸，而街區作為人流、物流、資金流、信息流、商流和價值流承載及交匯流通的核心節點，成為提升城市治理水平、優化政務服務質效、推動產業創新發展、打造數字化生態的主戰場。2022年，中國智慧城市主要建設內容將圍繞“街區”這個城市基層開展；同時，面向人們對美好生活向往的數字化應用場景將得到進一步的拓展和釋放，成為智慧城市建設滿足“人城”合一新需求的重要載體。

趨勢三：構建“大腦”將是智慧城市建設的關鍵內容。為了連接、整合散布在城市各個角落的海量數據，并基于大數據分析實現對城市全域的即時洞察、調度、管理，最終實現對城市的精準分析、整體研判與協同指揮，各種以“大腦”命名的應用系統，成為智慧城市建設的標配。2022年，以城市數據、算力與算法、城市知識圖譜數據庫為核心要素的“城市大腦”，兼具系統性和內驅性，集靈活、高效、集約、智能等多重優勢于一身，且能隨城市發展不斷迭代完善，將得到更為廣泛的接受與認可。同時，“交通大腦”“產業大腦”“安全大腦”等專業領域的“大腦”建設將是智慧城市建設內容不斷數字化的關鍵內容，并將得到進一步拓展與深化，加快推動城市智慧化進程。

趨勢四：城市數據資產價值有效釋放將有望突破。數字經濟時代，數據已成為國家基礎性戰略資源，作為新型生產要素之一，數據資產化已是必然趨勢。當前，政府掌握著80%左右可開發、可利用的數據，尤其智慧城市建設涵蓋的能源、交通、金融、醫療、教育、旅游等領域的數據，是涉足面最廣、數量最龐大、價值最高的數據資源。數據開放共享是大數據應用和深入挖掘數據價值的基礎，也是推進新型智慧城市建設的重要抓手和核心內容，建立健全跨部門、跨領域的數據開放共享機制，打破數據壁壘，實現數據規范共享與高效應用至關重要。2022年，隨著全社會的數據存儲、數據挖掘、數據使用、數據參與意識逐漸覺醒，數據價值化的條件將進一步成熟，數據的所有權、使用權、增值權及數據紅利的釋放權、分配權有望在新的一年里確定更加清晰的邊界，數據要素價值將得到更有效的釋放。

趨勢五：數字孿生城市的構建及落地條件更加成熟。數字孿生城市通過創建虛擬的智慧城市，實現對現實物理城市中如建筑、交通、教育、社區、能源、醫療等各個要素的實時監測、物聯控制、模擬仿真、深度分析、高效決策和有效預測等，從而提出適合的智慧城市建設規劃以及智慧城市應用解決方案，助力打造虛實相映、孿生互動的城市發展新形態。數字孿生技術作為數字經濟發展的重要抓手，在智慧城市建設過程中，已實現在產品設計制造、工程建設、智慧園區、數字政府、智慧學校、智慧醫療、智慧電網、智慧物流、智慧交通等領域的深入應用。2022年，數字孿生技術將更加有效地發揮其在模型構建、數據采集、分析預測、模擬仿真等方面的價值和優勢，不斷拓展在智慧城市領域的應用廣度和深度，數字孿生城市的落地實施條件將進一步成熟。

趨勢六：以集約化、融合化、一體化為特征的智慧城市建設步伐將加速。當前中國智慧城市建設已進入全面提升新階段，一改過去分散推動、單部門實施的建設模式，更加重視統籌協調與集約建設，緊扣“對內加快政府系統性、協調性變革，對外提升服務型政府的人民滿意度”目標，著重以組織扁平化、數據共享化、業務協同化為切入點，進行一體化推進。2022年，中國智慧城市建設將不再拘泥于技術、數據及業務融合，而是向著跨地域、跨系統、跨層級、跨部門、跨業務加速邁進，并且進一步凸顯其在管理提升、服務改進、模式創新、政府公信力提高、營商環境優化等方面的作用，從而為數字經濟、數字社會、數字政府建設提供有效助力。

趨勢七：低碳數字化將成為智慧城市建設的風向標。城市擁有涵蓋生產、生活、生態眾多領域的豐富應用場景，既是碳排放的主要發生地，也是監測與減少碳排放的重點發力靶，是貫徹落實“雙碳”目標的重要戰場。智慧城市建設一方面依托物聯網、大數據、地理信息系統、人工智能、數字孿生等數字技術，以數據為載體動態把握城市資源稟賦及實時運行態勢，為落實“雙碳”目標提供數據支撐；另一方面通過落地實施智慧應用以及促進多元主體參與，提升城市治理質效與服務水平，為貫徹節能減排與降碳目標提供得力抓手。2022年，隨著“雙碳”戰略的深入推進，低碳數字化將成為智慧城市建設的風向標，各地將通過對電力、熱力、制造、建筑等高碳排放行業以及交通、城管、應急、水務、環保、社區等城市治理和民生服務領域的數字化、智能化改造，提升城市整體能源利用效率，以數字化促進城市低碳發展。

趨勢八：泛城市安全及隱私保護將在智慧城市建設中放到突出的位置。智慧城市的深入推進，使得城市發展方式發生了深刻變化，城市運行系統日益復雜，信息資源高度集中、共享，安全風險也隨之不斷增大，“城市公共安全”“生產安全”“應急安全”“數據泄露溯源”“個人信息及隱私保護”等成為關注焦點。2022年，隨著《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》的深入實施，城市運行安全的重要性將進一步凸顯，包括生產安全、公共安全、信息安全等在內的泛城市安全將備受關注。做好與基礎設施、數據資源、信息系統等相關的網絡安全監測預警、應急處置以及災難恢復保障，提升應對網絡安全、風險管理和運營保障的能力，將成為智慧城市建設的重中之重。

（作者趙艷軻來自賽迪顧問數字轉型研究中心）