澎湃新聞?dòng)浾?錢成熙

3月1日起，剛剛頒布的云南《麗江市旅游條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將實(shí)施，該條例規(guī)定，今后凡擅自進(jìn)入未開發(fā)區(qū)域被困者，救援費(fèi)用自擔(dān)。

據(jù)了解，《條例》包括總則、旅游規(guī)劃與促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)、旅游監(jiān)督與管理、法律責(zé)任、附則等六章共三十八條。其中，多條內(nèi)容特別引起旅游業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。

《條例》指出，旅游者不遵守景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困境或危險(xiǎn)狀態(tài)需要救援的，相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)完成救援后，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)的救援用。

“云南發(fā)布”特別在公告中標(biāo)出了重點(diǎn)

此外，《條例》還指出，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所。經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的，可以安排旅游者自愿購(gòu)物。并且，景區(qū)（點(diǎn)）不得將門票與游覽服務(wù)、娛樂服務(wù)、保險(xiǎn)等捆綁銷售，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行門票優(yōu)惠減免政策。

有償救援，漸成規(guī)范

近年來，隨著戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)興起，“驢友”擅自進(jìn)入禁區(qū)遇險(xiǎn)的事件頻發(fā)，給當(dāng)?shù)貛砭薮蟀踩L(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。戶外探險(xiǎn)救援該由機(jī)構(gòu)還是個(gè)人“埋單”，成為社會(huì)熱議話題。

例如，據(jù)黃山景區(qū)統(tǒng)計(jì)，2014年，黃山景區(qū)共堵截、查處“驢友”擅入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域50批262人次，2015年堵截、查處24批193人次，2016年為24批212人次……這期間，景區(qū)每年的救援量為400起左右，其中一般救助約占75%，較大或傷病情況嚴(yán)重的約占25%。一年直接費(fèi)用支出少則數(shù)十萬元，多則數(shù)百萬元，基本由景區(qū)負(fù)擔(dān)。

“等待救援的驢友生命寶貴，救援人員的生命同樣寶貴。大量救援人員、警察是冒著生命危險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域搜尋驢友，他們的付出同樣需要尊重。”四川新念律師事務(wù)所主任王新年律師認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)很多景區(qū)都實(shí)施免費(fèi)救援，很多情況下，救援資源被白白浪費(fèi)。目前多數(shù)景區(qū)未建立有償救援制度，最大擔(dān)憂是怕被指責(zé)救援有償化違背人道主義精神，實(shí)際上是沒明確區(qū)分有償救援和無償救援的界限。

在此背景下，早在麗江之前，已有多個(gè)景區(qū)推出了有償救援辦法，2018年，黃山風(fēng)景名勝區(qū)試行有償救援，制定了國(guó)內(nèi)首部有償救援制度的規(guī)范性文件。在四川，稻城亞丁景區(qū)、四姑娘山景區(qū)分別在2018年8月和9月宣布實(shí)施有償救援。

四姑娘山為許多戶外愛好者向往

怎樣算有償救援？根據(jù)四姑娘山景區(qū)規(guī)定，凡擅自進(jìn)入四姑娘山景區(qū)發(fā)生險(xiǎn)情需要救援的，或是違規(guī)在景區(qū)開展登山、徒步、攀巖等山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)生險(xiǎn)情需要救援的團(tuán)體或個(gè)人，救援所產(chǎn)生的費(fèi)用需自行買單。而黃山的定義是：有償救援是指旅游者不遵守黃山市旅游景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)，按照有關(guān)規(guī)定，屬地政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施救援。但完成救援后，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用。

也就是說，驢友在戶外景區(qū)旅游時(shí)，必須遵守景區(qū)規(guī)定，若進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域的“禁區(qū)”探險(xiǎn)或野游，由此產(chǎn)生的救援成本就需自己承擔(dān)。

2021年6月，黃山市擬定了《黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），擬將有償救援的施行范圍，從黃山風(fēng)景名勝區(qū)（簡(jiǎn)稱黃山景區(qū)）擴(kuò)大到整個(gè)山岳型景區(qū)。并細(xì)化了有償救援的費(fèi)用項(xiàng)目、審議流程及法律責(zé)任等。

根據(jù)2021年6月新華網(wǎng)報(bào)道，有償救援辦法實(shí)施近一年后，黃山風(fēng)景名勝區(qū)堵截、查處的違規(guī)探險(xiǎn)“驢友”數(shù)量明顯下降，減至3批41人次。

救援費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)如何界定

雖然有償救援得到了網(wǎng)友們?cè)谏缃黄脚_(tái)上一邊倒地“叫好”，微博上一項(xiàng)關(guān)于有償救援的投票顯示，近7000名參與者中，超過92%的人是支持態(tài)度，其中逾1/4還“建議全國(guó)推廣”。

但也有人擔(dān)心，救援費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)如何？救援中會(huì)耗費(fèi)相當(dāng)大的人力、物力，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生“天價(jià)救援費(fèi)”？

對(duì)此，稻城亞丁根據(jù)搜救路線“明碼標(biāo)價(jià)”：亞丁村、葉兒紅村至康古貢嘎銀河區(qū)域，搜救費(fèi)用從1.5萬元起算，其他四條路線搜救費(fèi)用均為2萬元起步。

救援人員在亞丁開展救援

而更多景區(qū)則采取事后計(jì)算的方式。例如，在《黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見》中規(guī)定，救援人員勞務(wù)費(fèi)用按照其工資和實(shí)際救援時(shí)間確定；屬地政府將針對(duì)無異議不支付有償救援費(fèi)用的旅游活動(dòng)組織者及被救助人進(jìn)行依法追償；旅游活動(dòng)組織者及被救助人支付有償救援費(fèi)用，并不免除其擅自進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

2019年6月1日，黃山景區(qū)發(fā)生首例有償救援案例。當(dāng)天黃山景區(qū)公安局指揮中心接到報(bào)警，稱游客王某某疑似在黃山景區(qū)慈光閣片區(qū)被困，請(qǐng)求救援。

黃山景區(qū)救援大隊(duì)接到指令后啟動(dòng)救援預(yù)案，協(xié)調(diào)景區(qū)公安局利用技術(shù)手段，初步確定了王某某被困區(qū)域。同時(shí)，組織綜治、消防、公安、防火等有關(guān)人員開展搜尋。

15時(shí)許，在景區(qū)朱砂峰東側(cè)斜坡發(fā)現(xiàn)了王某某，他所處位置四周均是近乎垂直的懸崖峭壁，且山脊光滑，并無過多的著力點(diǎn)，懸崖下的王某某上下不得，進(jìn)退兩難，也大大增加了救援難度。

救援人員在崖壁上實(shí)施救援

直到20時(shí)33分，王某某才成功獲救。從接警到人員安全下山，整個(gè)救援過程花費(fèi)了7個(gè)多小時(shí)。

王某某事后承認(rèn)，他是穿過慈光閣票房附近的鐵絲網(wǎng)，未購(gòu)票直接進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域的，因此，黃山景區(qū)決定對(duì)其追償救援產(chǎn)生的費(fèi)用。這次救援，當(dāng)?shù)毓渤鰟?dòng)31人，救援累計(jì)發(fā)生費(fèi)用15227元，其中有償救援費(fèi)用3206元，由當(dāng)事人王某某承擔(dān)。

這筆費(fèi)用包括救援人員的勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)和后勤保障費(fèi)用，黃山景區(qū)管委會(huì)官網(wǎng)上清楚標(biāo)注了計(jì)算過程在。其中，勞務(wù)費(fèi)1632元，是依據(jù)2017年安徽省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織行業(yè)年平均工資74487元÷365天×周末2倍工資×參與救援人數(shù)最終得出。

值得一提的是，在此次救援中，景區(qū)管委會(huì)27名工作人員付出了勞動(dòng)，但沒有收取勞務(wù)費(fèi)用，僅計(jì)算參與救援的4名非管委會(huì)工作人員費(fèi)用。

而四姑娘山景區(qū)也明確規(guī)定，有償救援費(fèi)用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治醫(yī)藥費(fèi)、診療費(fèi)、交通、馬匹、意外保險(xiǎn)、后勤保障、以及引入第三方救援力量等費(fèi)用。

2019年8月，四姑娘山景區(qū)開出了第一張有償救援罰單。一位游客周某在凌晨時(shí)分，趁景區(qū)管理人員尚未上崗，翻越圍欄，進(jìn)入景區(qū)開始攀登。后因摔傷，無法聯(lián)絡(luò)家人，其家人報(bào)警 。救援隊(duì)隨即展開了救援，花費(fèi)了36小時(shí)，才找到了已經(jīng)昏迷的周某，將他送至醫(yī)院。

救援人員帶周某下山

事后，景區(qū)責(zé)成其承擔(dān)此次救援行動(dòng)中產(chǎn)生的費(fèi)用3000元。而值得注意的是，周某還需支付2000元的行政處罰罰款。這意味著，違規(guī)進(jìn)入景區(qū)的游客，還需承擔(dān)一定法律責(zé)任。

多個(gè)景區(qū)均表示，實(shí)施有償救援的目的不是為了費(fèi)用本身，如黃山風(fēng)景區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任程光華在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)所說，“更重要的目的是有效遏制擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游或探險(xiǎn)行為，更好地維護(hù)游客生命財(cái)產(chǎn)安全和景區(qū)生態(tài)資源安全，將有限的救援力量和資金投入到正規(guī)游覽線路的保障中”。

稻城亞丁管理局法規(guī)科副科長(zhǎng)王飛也曾在采訪中提到，救援會(huì)考慮有償搜救和人道主義救援共存等問題，主要是通過收費(fèi)對(duì)非法穿越者起到震懾、警示的作用。他表示，有償搜救采取先支付再搜救，但如果在對(duì)方放棄有償搜救的情況下，出于對(duì)生命的尊重，景區(qū)還是會(huì)對(duì)違規(guī)穿越者進(jìn)行搜救，但范圍僅限于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。

不過，如果游客拒絕支付救援費(fèi)用，不僅會(huì)被列入稻城亞丁景區(qū)黑名單，還可能被上報(bào)上級(jí)部門，在更大范圍內(nèi)處罰。

關(guān)于有償救援的收費(fèi)問題，也有業(yè)內(nèi)人士指出，在有償救援過程中，需要注意的是，救援收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)必須具體清晰、可操作性強(qiáng)。有償救援收費(fèi)只能是公益性標(biāo)準(zhǔn)，不論是公共救援還是民間救援，都不宜以營(yíng)利為目的。

九江藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)中華在接受《中華慈善家》采訪時(shí)，也認(rèn)同有償救援應(yīng)一分為二看待。在景區(qū)管理層面，有償救援的辦法出臺(tái)后，確實(shí)對(duì)一些不具備探險(xiǎn)能力卻想要冒險(xiǎn)一試的人群起到了一定的警示作用，“最起碼給那些草率冒險(xiǎn)的人敲了個(gè)警鐘，這樣冒險(xiǎn)做會(huì)造成什么樣的后果，他們心里會(huì)有一個(gè)預(yù)判。”

應(yīng)當(dāng)明確的是，游客是貪圖小便宜也好，追求“不走尋常路”的冒險(xiǎn)感也好，都應(yīng)認(rèn)識(shí)到這些違規(guī)擅入行為給自身安全帶來的嚴(yán)重后果。無論救援是否收費(fèi)，都意味著危險(xiǎn)的已然發(fā)生，游客應(yīng)敬畏自然，多一些安全旅游的意識(shí)，這樣既能保障自身安全，也能減少經(jīng)濟(jì)損失，更不會(huì)將救援人員也帶入險(xiǎn)境。