在余干縣大明湖水域，當(dāng)?shù)卣诤^(qū)圍堰筑堤，實施《滅螺防疫綜合治理項目》。而在滅螺之后，當(dāng)?shù)財M將萬畝湖面改造成農(nóng)田出租。

在當(dāng)?shù)夭簧倬用窨磥?，這是以滅螺項目之名，行圍湖造田之實，很可能損害湖泊生態(tài)環(huán)境和調(diào)蓄功能。

對此，專家表示，國家三令五申明確禁止在湖區(qū)圍湖造田和修建填湖工程，無論什么項目都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，“先破壞后治理”的老路只會帶來更大的損失，也背離了“依法行政”、“綠色崛起”的要求。

大明湖萬畝湖面圍堰筑堤引擔(dān)憂

大明湖位于江西省北部，鄱陽湖南岸，地處余干縣康山大堤保護(hù)之中，總面積13萬余畝，是江西省第二大內(nèi)湖。

每年冬天來臨前，數(shù)以萬計的白鶴、天鵝、大雁等珍禽聚集此地棲息、越冬。這些鳥類時而在水面嬉逐起舞，時而成群掠湖翱翔，形成了“千鶴鬧大湖，萬人齊觀賞”的獨特景觀。

連日來，當(dāng)?shù)卣诖竺骱皣咧獭币皇乱l(fā)居民擔(dān)憂。

4月20日，新法制報記者來到大明湖時，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有工程車、挖掘機、推土機正在施工作業(yè)，后八輪等重型卡車滿載石料、土方來回穿梭于康山大堤。放眼望去，大明湖湖面被一分為二，湖中筑起了一道綿延數(shù)公里長、十幾米寬的新堤。

康山鄉(xiāng)大山村村民袁志福告訴記者，康山鄉(xiāng)是鄱陽湖畔的漁民之鄉(xiāng)，這片水域與鄱陽湖相連。原本大明湖（康山鄉(xiāng)范圍內(nèi)5萬畝湖面）使用權(quán)歸屬于大山村、團(tuán)結(jié)村、王家村、府前村等六個行政村。2010年，六個行政村將這片湖面對外承包（承包期8年），承包方按年支付約400萬元租金。

“每年，村民每人可以分到300元左右的租金?！痹靖Ｕf，但從今年起，承包方以村組承包期間違反合同，擅自在湖面“圍堰筑堤”為由拒絕交納租金。

據(jù)村民們估算，此次被“圍堰筑堤”的湖面約1萬畝。

受訪時，承包方一位不具姓名的負(fù)責(zé)人介紹稱，大明湖水生資源豐富，天然放養(yǎng)著蝦、蚌、白魚、鱖魚、青魚等各種魚類，有豐富生物物種多樣性；濕地生態(tài)環(huán)境良好，廣闊無垠的水面、洲灘，極為適宜魚蝦生殖繁衍。

“可隨著湖面圍堰筑堤，很可能損害湖泊生態(tài)環(huán)境和調(diào)蓄功能?！痹撠?fù)責(zé)人稱，由于村組違反合同，他們曾拒繳租金，后經(jīng)過協(xié)商繳納了部分租金。

未發(fā)現(xiàn)陽性釘螺為何搞滅螺工程？

為了解湖面“圍堰筑堤”的原因，村民找到了康山鄉(xiāng)人民政府，得知這里正在實施一項“滅螺防疫綜合治理工程”。

至今刊載在“余干在線”網(wǎng)站的一則招標(biāo)公告顯示：“《余干縣康山圩區(qū)內(nèi)滅螺防疫綜合治理項目水利工程》已由上級主管部門批準(zhǔn)建設(shè)，招標(biāo)人為余干縣康山圩區(qū)內(nèi)滅螺防疫綜合治理項目水利工程建設(shè)項目部，建設(shè)資金已落實，項目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)就該項目的施工及施工監(jiān)理面向國內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)。建設(shè)地點位于余干縣康山蓄滯洪區(qū)內(nèi)，該工程建設(shè)規(guī)模滅螺面積11.11K㎡,新建圍堤9.289KM，本次施工標(biāo)招標(biāo)金額約4000萬元，計劃工期331天?！?/p>

“大明湖沒有陽性（血吸蟲寄生）釘螺，為何要搞滅螺工程？”村民袁細(xì)良稱，大明湖是死水湖，水位常年恒定在3米左右。近年來，有關(guān)部門每年都會對湖水域的釘螺進(jìn)行檢查，并未發(fā)現(xiàn)有血吸蟲寄生釘螺之中。

而負(fù)責(zé)實施該項目的余干縣水利局防汛辦主任譚文輝則稱，余干是血吸蟲病的重災(zāi)區(qū)，尤其是大明湖有眾多草洲、水肥草盛，極易寄生血吸蟲，每年康山鄉(xiāng)也有不少人因感染血吸蟲病前往醫(yī)院治療。為了阻斷血吸蟲病傳播，該局于2014年向上級部門申請，后獲批實施“滅螺防疫綜合治理工程”項目。

不過，余干縣血防站副站長黃興華受訪時稱，近兩年，在大明湖水域，并未發(fā)現(xiàn)陽性（血吸蟲寄生）釘螺，血吸蟲疫情已得到了阻斷控制。但滅螺工作不能放松。所以，他們經(jīng)常前往湖區(qū)巡查撒藥。

針對圍堰筑堤滅螺的必要性，黃興華稱：“這是縣水利局牽頭實施的項目，具體情況可咨詢水利部門。”

然而，譚文輝手拿一份項目審查文件，卻拒絕向記者公開文件內(nèi)容，“看一眼可以，但這份文件內(nèi)容不宜公開，也不得拍攝”。

關(guān)于上述問題，血防專家、進(jìn)賢縣血防站副站長胡卓輝介紹稱，隨著時代的發(fā)展，滅螺也越來越科學(xué)。解放初期，人感染血吸蟲病的概率高達(dá)23%~25%，滅螺方法是把草皮連根翻起，讓釘螺暴露在陽光下曬死，冬天的時候在草洲上放把火，燒死釘螺，也有地方采用“圍堰筑堤”的方式滅螺；上世紀(jì)80年代，隨著專治血吸蟲病的藥物“吡喹酮”問世，病人明顯下降，隨著經(jīng)驗的積累和技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在不光可以撒藥滅螺，還可以通過“挖溝濾水”的方法進(jìn)行滅螺。這種方法既能滅螺，又能最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

圍湖造田為還滅螺項目貸款？

受訪時，余干縣康山鄉(xiāng)黨委書記羅陽賓向記者透露，2015年底，該項目得到了批復(fù)，由于該項目沒有配套資金，4000萬元的總投資全部來自銀行貸款。而為了償還這筆貸款，余干縣政府部門決定，滅螺結(jié)束后，將在這一萬畝湖區(qū)內(nèi)造田，通過對外出租償還這4000萬元貸款。

羅陽賓進(jìn)一步介紹稱，滅螺造田是一舉兩得的好事情。滅螺對阻斷血吸蟲病傳播效果俱佳，當(dāng)?shù)剡€可以通過將這萬畝農(nóng)田承包出去獲得更大經(jīng)濟效益。

不過，考慮到縣政府要收回項目的投資成本，已制定了一個萬畝農(nóng)田前8年承包費分成方案?！懊磕曜饨?00萬元，縣里拿80%，鄉(xiāng)政府與康山群眾拿20%，政府累計把這個4000萬（項目投資）收回。”羅陽賓說，政府收回成本后，群眾可以繼續(xù)將改造的農(nóng)田對外承包獲利。

對于滅螺之后計劃圍湖造田一事，譚文輝稱：“我們按規(guī)定滅螺，至于圍湖造田，由康山鄉(xiāng)人民（政府）和康山鄉(xiāng)老百姓決定。”

省水利廳：只批復(fù)了滅螺工程

而江西省水利廳建設(shè)管理處處長劉義明則明確表示，省水利廳只批復(fù)了《余干縣康山圩區(qū)內(nèi)滅螺防疫綜合治理項目水利工程》，并未批準(zhǔn)滅螺結(jié)束后可以繼續(xù)在湖面造田。

據(jù)了解，《水法》、《防洪法》以及《河道管理條例》均明確，禁止圍湖造地，已經(jīng)圍墾的，應(yīng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，逐步退田還湖。

早在2012年，省水利廳發(fā)布《關(guān)于保護(hù)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境維護(hù)湖區(qū)社會穩(wěn)定的通告》，也明確禁止在鄱陽湖圍湖造田和修建填湖工程，禁止在河道及灘地、分洪道、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)圈圩墾殖或者堵河并圩。同時明確規(guī)定，嚴(yán)禁非法圍湖作堰，擅自圍圩墾殖或者堵河并圩的，必須徹底平毀，對于危害防洪安全的圍湖工程和影響行洪的建筑物及設(shè)施，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由防汛指揮機構(gòu)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。

劉義明透露，目前，江西省水利廳已介入此事調(diào)查。

專家：圍湖造田破壞生態(tài)鏈

采訪中，康山鄉(xiāng)村民提供了一份聯(lián)名檢舉信，上面有數(shù)百人簽字畫押，內(nèi)容即“當(dāng)?shù)卣块T以滅螺工程為名圍湖造田，希望叫停湖區(qū)圍堰筑堤，保護(hù)鄱陽湖區(qū)越冬候鳥資源和濕地生態(tài)環(huán)境。”

南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副院長廖曉明受訪時認(rèn)為，國家三令五申明確禁止在湖區(qū)圍湖造田和修建填湖工程，無論什么項目，都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，“先破壞后治理”的老路只會帶來更大的損失，也背離了“依法行政”、“綠色崛起”的方針要求。

4月24日下午，江西鄱陽湖國家級自然保護(hù)區(qū)管理局有關(guān)工作人員表示，大明湖屬于鄱陽湖生態(tài)區(qū)保護(hù)范圍，根據(jù)《江西省濕地保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，濕地保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、突出重點、合理利用和可持續(xù)發(fā)展的原則，鄱陽湖濕地區(qū)域禁止圍湖造田，非法圍（開）墾、填埋濕地。因防治血吸蟲病需要在鄱陽湖濕地區(qū)域滅螺的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取種草種樹、水旱輪作、改水改廁、興林抑螺、生物滅螺等措施，預(yù)防和控制血吸蟲病的傳播，盡量減少或者避免濕地生物資源和生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。

江西財經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院社會學(xué)系主任蔡前教授稱，在我國大型湖泊的生態(tài)保護(hù)中，滇池經(jīng)過十多年污染治理，花費了約200億元生態(tài)環(huán)境也沒能恢復(fù)原狀。而昔日八百里洞庭湖，因為大規(guī)模填湖圍湖開發(fā)，后由我國第一大淡水湖滑落為第二。顯而易見的是，面對經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾時，首選可持續(xù)發(fā)展道路——保護(hù)生態(tài)環(huán)境。否則，大明湖或?qū)ⅰ袄U納”一筆昂貴的生態(tài)學(xué)費。

蔡前認(rèn)為，圍湖造田會降低大明湖的生態(tài)凈化能力，破壞生態(tài)鏈條，給防汛抗旱帶來挑戰(zhàn)。眼下，除了應(yīng)予叫停“圍堰筑堤”以外，還應(yīng)該對“圍堰筑堤”局部滅螺的必要性進(jìn)行重新論證，并引入非可行性論證,而引起決策者對政策實施后所帶來負(fù)面影響的重視，提前做好防范措施。

（原題為《余干大明湖萬畝湖面擬改農(nóng)田 當(dāng)?shù)卣块T稱擬造田出租償還滅螺項目貸款 省水利廳已介入調(diào)查》）