由北京大學(xué)主辦，北京大學(xué)港澳研究中心和香港特區(qū)政府中央政策組聯(lián)合承辦的“紀(jì)念香港回歸祖國(guó)二十周年研討會(huì)——講述香港的故事”在北京大學(xué)英杰交流中心舉行。本次論壇聚焦“香港”“回歸”“祖國(guó)”“故事”之要素與意象，邀請(qǐng)到國(guó)家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、香港政界精英及內(nèi)地與香港資深學(xué)者、律師和工商界人士30余人發(fā)言，講述香港回歸20年來(lái)的發(fā)展變化，用事實(shí)講述香港回歸祖國(guó)、實(shí)行“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐，凝聚共識(shí)，繼往開來(lái)。本次研討即圍繞主題精心設(shè)計(jì)了開幕式和五個(gè)研討專題。

全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)副主任張榮順

全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)副主任張榮順昨日在出席紀(jì)念香港回歸20周年研討會(huì)時(shí)對(duì)媒體表示，廣深港高鐵香港段“一地兩檢”在短時(shí)間內(nèi)會(huì)處理好。他并強(qiáng)調(diào)，“一地兩檢”旨在提供更多便利，不會(huì)為港人增添更多責(zé)任和義務(wù)，亦不會(huì)存在內(nèi)地人員跨境執(zhí)法問題。

張榮順表示，保持香港社會(huì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施支橕，包括目前正在推進(jìn)的港鐵及港珠澳大橋的工作。他說(shuō)，高鐵是網(wǎng)絡(luò)狀的交通運(yùn)輸模式，“是一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)。”與公路交通點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的模式不同，開通后從香港一點(diǎn)就可到全國(guó)各地各點(diǎn)，全國(guó)各地各點(diǎn)也可到香港這個(gè)點(diǎn)。

張榮順透露，“一地兩檢”應(yīng)該在短時(shí)間內(nèi)處理好，目前進(jìn)展不錯(cuò)。他說(shuō)，高鐵要在香港發(fā)揮作用，一定要實(shí)施“一地兩檢”。他又強(qiáng)調(diào)，“一地兩檢”不存在跨境執(zhí)法及車上執(zhí)法的問題，因?yàn)椤耙坏貎蓹z”只是將關(guān)口前移到西九龍總站，不會(huì)為進(jìn)出內(nèi)地的港人帶來(lái)新的責(zé)任和義務(wù)。“在‘一地兩檢’的安排中，事實(shí)上為了給香港更大方便，國(guó)家和內(nèi)地口岸付出了更多成本。”

張榮順說(shuō)，“一地兩檢”會(huì)有三個(gè)不變：兩地口岸的職責(zé)沒有改變，港人進(jìn)出香港內(nèi)地的法律規(guī)定限制沒有改變，香港的法律制度從大的方面來(lái)講都沒有改變。

國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任馮巍

國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任馮巍在致辭中表示，香港回歸20年，“一國(guó)兩制”從理論到憲政體制的設(shè)計(jì)變成了現(xiàn)實(shí)，新的憲制性制度在港落地生根，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定，整體而言，“一國(guó)兩制”實(shí)踐是成功的。不過他同時(shí)指出，“一國(guó)兩制”未來(lái)實(shí)踐中所遇到的問題、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)都不可低估，需要中央政府和特區(qū)政府及各界有足夠的耐心和非常堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力。

馮巍在講話中指出，“一國(guó)兩制”實(shí)踐整體而言是成功的。首先，用和平方式實(shí)現(xiàn)了香港回歸祖國(guó)。第二，香港回歸20年，特區(qū)行政長(zhǎng)官到現(xiàn)在已是第五任，香港成功進(jìn)行五次行政長(zhǎng)官、立法會(huì)、區(qū)議會(huì)的選舉。雖然在這些過程中出現(xiàn)了問題，但是不能否認(rèn)，新的憲政體制已經(jīng)在香港落地生根。第三，20年來(lái)，整個(gè)香港特區(qū)保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本的繁榮和穩(wěn)定。“最近幾年香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于內(nèi)地和澳門，但年增長(zhǎng)率依然高于世界上其他發(fā)達(dá)的資本主義經(jīng)濟(jì)體，市民還是安居樂業(yè)的。”

展望“一國(guó)兩制”未來(lái)實(shí)踐，馮巍認(rèn)為，還有很長(zhǎng)的路要走，實(shí)踐過程中會(huì)有許多溝溝坎坎。前途是光明的，道路是曲折的。馮巍說(shuō)，不會(huì)低估“一國(guó)兩制”在未來(lái)實(shí)踐過程中可能面臨的問題、矛盾、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。他說(shuō)，不要期望“一國(guó)兩制”實(shí)踐過程平坦，風(fēng)平浪靜，一定會(huì)充滿矛盾和挑戰(zhàn)，是一個(gè)面對(duì)問題、迎接挑戰(zhàn)、解決問題的過程。為此，需要中央和特區(qū)政府要有足夠的耐心和非常堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力，也需要學(xué)術(shù)界給中央決策部門、特區(qū)部門、特區(qū)參政議政社團(tuán)給出理論支撐。

馮巍指出，“一國(guó)兩制”實(shí)踐中有許多制度設(shè)計(jì)是全新的，且是復(fù)合的。他舉例說(shuō)，行政長(zhǎng)官產(chǎn)生的憲制性制度就是選舉制和任命制兩種制度的結(jié)合，“一方面是特區(qū)本地協(xié)商或選舉產(chǎn)生人選，這里需要強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)生的是‘人選’不是候任行政長(zhǎng)官。人選選出來(lái)后還要報(bào)中央政府任命。”此外，香港社會(huì)爭(zhēng)議較大的人大常委會(huì)釋法問題也是香港普通法的司法解釋與內(nèi)地立法解釋的結(jié)合。

他又指出，香港回歸后中國(guó)還是單一制的國(guó)家體制，這與港澳兩部基本法規(guī)定的高度自治之間也是極其復(fù)雜的權(quán)力的配置。為此，這些復(fù)雜的全新的制度存在內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾，要在“一國(guó)兩制”框架下得到有效實(shí)施，必須經(jīng)過比較長(zhǎng)的過程。

談到憲法在香港特區(qū)適用問題，馮巍強(qiáng)調(diào)，任何主權(quán)國(guó)家的憲法一定要在每一寸土地上使用，不能有所“例外”。他說(shuō)，凡是基本法有明確規(guī)定的內(nèi)容，憲法相關(guān)規(guī)定可以不在香港特別行政區(qū)實(shí)施，基本法沒有規(guī)定的，憲法規(guī)定就一定要在香港地區(qū)實(shí)施。比如行政長(zhǎng)官來(lái)京述職、向誰(shuí)述職、特區(qū)立法會(huì)通過的法律需要向全國(guó)人大常委會(huì)備案等等，在憲法里都有具體的規(guī)定。

香港中聯(lián)辦法律部部長(zhǎng)王振民

香港中聯(lián)辦法律部部長(zhǎng)王振民昨日在京出席“紀(jì)念香港回歸20周年研討會(huì)”時(shí)表示，未來(lái)五年重啟政改并不合適。他認(rèn)為，香港社會(huì)應(yīng)該冷靜沉思，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)民生問題。他說(shuō)，香港過去花費(fèi)多年時(shí)間處理政改，都未能成功，反對(duì)的人永遠(yuǎn)都在反對(duì)。“總不能把時(shí)間都放在政改上，如果啟動(dòng)政改，其他方面的事務(wù)就無(wú)法推動(dòng)，因?yàn)椴豢赡芡瑫r(shí)去做這么多事，相信大家對(duì)這些還記憶猶新”。

王振民指出，香港撕裂的主要原因是經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展問題未得到解決，重啟政改也并不能解決這些問題。“中東一些國(guó)家搞普選，結(jié)果造成了內(nèi)亂、產(chǎn)生大量難民，難道希望香港也這樣嗎？”他說(shuō)，香港社會(huì)應(yīng)該冷靜沉思一下，“未來(lái)5年，甚至是20年、30年，怎么做才是對(duì)香港好。”王振民同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中央對(duì)香港實(shí)現(xiàn)普選的政策和態(tài)度未變，依然是8．31決定。

深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任鄒平學(xué)

深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任鄒平學(xué)在研討會(huì)上表示，對(duì)釋法有爭(zhēng)論和分歧無(wú)可厚非，但是如果各界都能從法律的角度和專業(yè)立場(chǎng)看待釋法，就完全有可能形成共識(shí)。他說(shuō)，如果有人只是政治上不接受人大釋法，只要人大釋法就跳出來(lái)說(shuō)這不行，那不對(duì)，絕對(duì)不是認(rèn)真對(duì)待基本法的態(tài)度。對(duì)待人大釋法應(yīng)該“政治的歸政治，法律的歸法律”。

有人質(zhì)疑人大釋法破壞香港法治。鄒平學(xué)認(rèn)為，人大釋法不僅源自基本法規(guī)定，還源自憲法。人大釋法在香港憲制架構(gòu)中享有凌駕地位也得到香港法院判決的肯定。人大釋法是香港法治組成部分，把人大釋法與香港法治對(duì)立起來(lái)的論調(diào)十分錯(cuò)誤。還有人質(zhì)疑人大釋法會(huì)損害香港司法獨(dú)立，對(duì)此，鄒平學(xué)指出，這些指責(zé)沒有法律依據(jù)，也不符合兩大法系的法治實(shí)踐。

鄒平學(xué)還強(qiáng)調(diào)，司法獨(dú)立不能限制立法機(jī)關(guān)就法庭審理案件涉及的法律做出修改和解釋。香港法院對(duì)基本法的解釋權(quán)來(lái)自人大授權(quán)，被授權(quán)者憑什么可以限制授權(quán)者？

改革開放論壇副理事長(zhǎng)王郡里

解放軍駐港部隊(duì)前副司令員王郡里表示，香港回歸以來(lái)仍未妥善處理顛覆中央政府活動(dòng)的工作，回歸后中央對(duì)香港采用“港人治港”的方針，但這并未完全消除顛覆勢(shì)力的威脅。他認(rèn)為，香港的“安全問題”牽動(dòng)國(guó)家處理地緣政治的大局，港人不應(yīng)分散中央處理復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的精力。

現(xiàn)為中國(guó)改革開放論壇副理事長(zhǎng)的王郡里表示，認(rèn)識(shí)香港安全問題要有宏大的國(guó)際視野，認(rèn)為“香港不是美國(guó)戰(zhàn)略中的主要棋子，但也不能太天真”。

他表示，解決香港安全問題，要重視培訓(xùn)香港的“安全能力建設(shè)”和“香港社會(huì)安全能力”，但沒提及具體措施，例如香港應(yīng)否盡快就《基本法》23 條立法。

王郡里2008 年擔(dān)任駐港部隊(duì)副司令員，駐港3 年，一直研究香港安全問題。他昨日強(qiáng)調(diào)，香港在一國(guó)兩制實(shí)踐上有重要地位，對(duì)于南海、臺(tái)灣等地，“一國(guó)兩制”重要戰(zhàn)略起著方向性作用，香港安全問題牽動(dòng)大局。

他指出，香港安全問題的復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于內(nèi)地，不能簡(jiǎn)單歸咎政府管理，他又提到，香港金融安全對(duì)內(nèi)地金融體系的“撬動(dòng)作用”是存在的。

全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉兆佳

全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉兆佳在研討會(huì)上表示，他認(rèn)為未來(lái)五年不會(huì)重啟政改，但強(qiáng)調(diào)中央堅(jiān)持8．31決定不會(huì)改變。劉兆佳說(shuō)，政改是香港的永恒政治議題。特別是在香港政治環(huán)境建設(shè)沒有出現(xiàn)根本性變化，反對(duì)派和他們的支持者的政治訴求無(wú)法得到滿足的情況下，政改議題在香港仍然是重要議題，并且會(huì)隨著不同載體的不時(shí)出現(xiàn)在短時(shí)間內(nèi)上升為“火辣”的政治議題。

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任陳廣漢

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任陳廣漢在研討會(huì)上表示，大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)該注重解決和處理好三個(gè)關(guān)系和問題。制度方面注重“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)層面重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)重點(diǎn)城市的分工關(guān)系；社會(huì)層面關(guān)注不同地區(qū)居民的生活待遇的問題。這位專家認(rèn)為，大灣區(qū)建設(shè)要讓香港市民切實(shí)感受到好處，才會(huì)引發(fā)香港社會(huì)的參與熱情。

陳廣漢指出，首先，大灣區(qū)建設(shè)在制度層面要解決“一國(guó)”和“兩制”的差異性關(guān)系，確保因?yàn)橹贫炔町愋孕纬墒找孀畲蠡杀咀钚』＿@位專家認(rèn)為，在大灣區(qū)軟件硬件設(shè)施方面都應(yīng)該注重差異性。未來(lái)，珠三角西岸的發(fā)展將是大灣區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要課題。

在經(jīng)濟(jì)層面，陳廣漢指出，要注重灣區(qū)幾個(gè)重點(diǎn)城市之間的分工：紐約、舊金山、東京灣區(qū)建設(shè)都只有一個(gè)核心城市，但大灣區(qū)有三個(gè)香港、廣州、深圳重點(diǎn)城市，為此一定要根據(jù)不同城市的特點(diǎn)做好不同分工。

第三個(gè)問題是要處理好社會(huì)層面的問題。他認(rèn)為，大灣區(qū)建設(shè)不只是要服務(wù)珠三角地區(qū)，還應(yīng)該讓香港居民獲益，享受到該有的實(shí)惠，一些生活待遇、“國(guó)民待遇”都應(yīng)該有。“現(xiàn)在香港社會(huì)對(duì)大灣區(qū)參與熱情不高，就是因?yàn)橄愀凼忻裆胁磺宄约耗塬@得哪些真正的好處。”

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、北京大學(xué)港澳研究中心特邀研究員曹二寶

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、北京大學(xué)港澳研究中心特邀研究員曹二寶在研討會(huì)上表示，香港經(jīng)濟(jì)本身并未發(fā)生大問題，主要是香港經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)地位中出現(xiàn)了滑落，經(jīng)濟(jì)總量被內(nèi)地多個(gè)城市超越，三大中心雖然有優(yōu)勢(shì)但是不特。怎么解決這些問題？曹二寶說(shuō)，中央給出“獨(dú)特”、“提升”四個(gè)字就很好。今后香港要把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，找準(zhǔn)“國(guó)家所需、香港所長(zhǎng)”的結(jié)合點(diǎn)，在參與國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中，使自身得到更大發(fā)展。 

（原題為《北京大學(xué)舉辦“紀(jì)念香港回歸祖國(guó)二十周年研討會(huì)”》）