近日，中國政法大學環境資源法研究所在北京召開《新<環境保護法>實施效果評估報告》（下稱“評估報告”）發布會。

新《環保法》自2015年1月1日施行以來，被稱為“史上最嚴環保法”。評估報告主要從主體履責角度，對新《環保法》實施兩年以來的情況進行評估。

評估報告認為：新《環保法》生效實施兩年來，地方黨政領導對環保工作重視程度空前，環境監管執法力度明顯加大，社會各界關注環保、參與環保的氛圍明顯提升。《環保法》規定的各項制度和措施執行的力度、遵守的程度、產生的影響，超過了過去環境保護法史上的任何一個時期。但在落實政府責任和提升企業守法意識、推進環境信息公開等方面，仍存在不足。

評估報告由中國政法大學教授王燦發擔任課題組組長。

地方黨政領導對環保空前重視

評估報告提到，環境保護督政問責對地方政府震動大，實施力度強，對扭轉地方政府發展觀念、推動發展轉型起到了良好促進作用。環保部2015年公開約談了16個地級市（自治州）和2個縣的地方政府負責人，2016年又公開約談了16個市地方政府負責人。各省級環保部門對205個市（區、縣）政府開展了綜合督查，對環境問題突出的33個市縣政府進行了公開約談。通過督政問責，環保約談，環保法實施壓力層層傳導，一批公眾反映強烈或者久拖不決的環境問題得到解決，使地方黨政領導對環保工作的重視達到空前的程度。

另外，重點環境管理措施執行的力度進一步加大，“鋼牙利爪”持續發揮作用，“有禁不止”、“罰后不改”等痼疾在很大程度上得到扭轉。

評估報告認為，新《環保法》規定的對違法者的按日連續處罰，對造成污染的設備、設施可以查封、扣押，對超標排污者可以責令限產、停產，對嚴重違法尚不構成犯罪者可以移送行政拘留，對涉嫌環境犯罪者移送司法制裁的五項重點環境管理措施，在2015年就已經成為環保法及其實施的“鋼牙利爪”，實施效果良好。2016年，這五項措施實施的力度進一步加大，其實施的效果更加明顯。無論是每一項制度涉及的單個類型案件數量還是五類案件的總數量，都比2015年有較大幅度的增加。

不過，雖然環境執法能力整體有所提升，基層環保執法能力建設尚需加強。

評估報告指出，新《環保法》的實施，帶動了環境執法能力的整體提升，但是在一些經濟欠發達地區，特別是是市、縣級環境保護主管部門，仍然存在著編制過少、執法人員學歷偏低、專業人員缺乏、經費不足、執法設備落后等問題，亟需加以解決。

建議：防止環境執法人員濫竽充數

評估報告認為，新《環保法》實施不到位、作用發揮不理想的方面也嚴重存在。為了使新《環保法》的規定切實得到執行和遵守，課題組提出七項改善實施建議：

（一）繼續加強配套立法，健全完善環保法實施法規體系。新《環保法》生效兩年后，一些應當配套的行政法規尚未制定和出臺，一些應當修訂的法律尚未完成修訂，從而影響了環保法的實施。

（二）建立有關環境保護各部門的環境信息共享機制，加強不同部門環保措施規定的協同與配合，協調跨行政區的環境執法活動。

（三）加大環境監察執法投入，補足歷史欠賬，并加強不同部門的執法合作。

評估報告建議進一步加快環境監察體制改革，將環境監察執法編制轉為行政公務員編制，并提高基層執法人員待遇。同時需要進一步提升基層環境執法人員的專業能力和水平，規定進入環境執法隊伍人員的專業資格和條件，防止濫竽充數。需要進一步加強環保執法與司法的銜接，加強法院、檢察院、公安等部門的專業化培訓，建立完善環保與其他部門的多部門聯動聯合執法機制。

（四）經濟綜合主管部門應采取政策措施，大力淘汰落后產能，鼓勵發展有利環保和可持續發展的新興產業。

應當下大力氣解決棄風、棄光、棄水問題，真正按照可再生能源促進法的要求，鼓勵可再生能源的發展，防止各地方通過土政策對可再生能源發展設置障礙和實行逆淘汰。

（五）進一步加強政府環境信息公開和加大企業環境信息公開的力度。

（六）加強環保社會組織的能力建設，拓展環保社會組織參與環境保護的渠道。

（七）進一步提高公眾環境法律意識，讓公眾在享有環境權利的同時履行環保義務。