近日，最高人民法院印發(fā)了《關于落實司法責任制 完善審判監(jiān)督管理機制的意見（試行）》和《關于加強各級人民法院院庭長辦理案件工作的意見（試行）》。兩個文件作為全面推開人民法院司法責任制改革的配套實施文件，就如何進一步完善人民法院審判監(jiān)督管理機制，切實加強各級法院院庭長辦案工作，提出了具體要求。

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，司法責任制改革正在人民法院系統(tǒng)全面深入推進，取得了階段性成效。推進過程中，部分地區(qū)也存在一些不容忽視的問題：一是放權不到位。少數(shù)院庭長仍以口頭指示、旁聽合議、文書送閱等方式變相審批案件。二是不敢監(jiān)督、不善管理。一些院庭長將“去行政化”錯誤理解為“去監(jiān)督管理”，把握不好充分放權與有效監(jiān)管的關系。三是“類案不同判”治理措施乏力，法律統(tǒng)一適用機制亟待健全。四是院庭長入額后不辦案、辦簡案、委托辦案、掛名辦案現(xiàn)象仍然存在。

作為配套性文件，兩個文件的內容各有側重，但根本目標都是為推動司法責任制改革落地生效，確保“讓審理者裁判，由裁判者負責”。文件印發(fā)后，各級法院應當結合實際，認真做好貫徹落實工作。

一是要適應新的審判權力運行機制要求，完善審判監(jiān)督管理機制。放權源自信任，但信任不能替代監(jiān)督。要想實現(xiàn)放權又放心、放權不放任，必須推動院庭長個案審批向宏觀管理轉變，改變過去盯人盯案的傳統(tǒng)方式，依托信息化手段，實現(xiàn)審判質效的全過程監(jiān)管，實現(xiàn)由個人化、隨意化、碎片化的監(jiān)管向組織化、公開化、標準化的監(jiān)管轉變。

二是要強化信息平臺應用，確保科技手段有效服務于司法責任制改革。通過推進電子卷宗同步錄入、同步生成、同步歸檔，并與辦公辦案平臺深度融合，實現(xiàn)對已完成事項的記錄跟蹤、待完成事項的提示催辦、即將到期事項的定時預警、禁止操作事項的及時凍結等自動化監(jiān)管功能。

院庭長可以根據(jù)職責權限，對審判流程運行情況進行查看、操作和監(jiān)控，分析審判運行態(tài)勢，提示糾正不當行為，督促案件審理進度，統(tǒng)籌安排整改措施，保證監(jiān)管職責落實。

三是要健全分案機制和合議庭組成方式，確保審判資源優(yōu)化配置。各級法院應當健全隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配機制。根據(jù)審判領域類別和繁簡分流安排，隨機確定案件承辦法官。院庭長分案以指定分案為主，推動將重大、疑難、復雜、新類型和在法律適用方面具有普遍意義的案件優(yōu)先分配給院庭長審理。依法由合議庭審理的案件，合議庭原則上隨機產生。因專業(yè)化審判需要組建的相對固定的審判團隊和合議庭，人員應當定期交流調整。

四是要大力推進院庭長辦案工作落實到位。院庭長辦案是全面貫徹落實司法責任制改革，優(yōu)化審判資源配置，提升司法公信力的重要舉措。院庭長入額不辦案，偏離了改革的方向，也難以令廣大法官服氣；反之，院庭長帶頭辦案，大家比能力、比專業(yè)、比水平，領導干部抓改革就有了底氣和說服力。院庭長入額后不僅應參加合議庭擔任審判長，而且要親自承辦一定數(shù)量的案件，入額后不辦案、委托辦案、掛名辦案的，應當嚴肅問責、退出員額。各級法院可以綜合考慮法院審級、領導職務、所承擔的審判管理監(jiān)督事務和行政事務工作量等因素，科學測算院庭長平均辦案量，確定領導干部辦案數(shù)量底線，并在辦公辦案平臺公開，自覺接受監(jiān)督。

五是要探索建立健全保障院庭長辦案的工作機制。通過配備專職黨務干部、廉政監(jiān)察員、行政事務助手、審判輔助人員、精簡會議文件、壓縮管理流程等，保證院庭長有更多時間和精力放在辦案上。按照中央要求，建立領導干部辦案情況督察通報制度，探索實行院領導辦案情況由上級法院考核、庭領導辦案情況由本院考核的分級考核制度，切實讓院庭長真辦案、多辦案、辦好案。 （作者系最高人民法院司改辦主任）

（原標題為《確保司法責任制改革落地見效》）