熱點新聞：據埃菲社報道，4月10日，德國國防部長烏爾蘇拉·馮德萊恩與法國國防部長讓·伊夫·勒德里昂在柏林簽署一項協議，決定將在法國埃夫勒組建一支聯合空軍部隊，以應對全球范圍內可能出現的危機狀況。

點評：發展獨立軍事力量、走防務一體化的道路，是歐盟多年來始終堅持追求的目標。作為歐盟的核心成員國，德法之間的軍事合作，決定了未來歐盟防務一體化的發展方向。事實上，自冷戰結束，法德一直在積極推動歐盟“建軍”進程，此次德法組建聯合空軍，就是推進歐盟軍事一體化的重要舉措，其意圖是以深化兩國合作為突破口，逐步提高整個歐盟的軍事行動能力，從而推動其政治軍事一體化建設不斷深入發展，使得歐盟在未來世界格局中能形成真正的一極。

提高戰略投送能力，積極應對全球突發危機

由于受到主客觀因素的制約，歐盟在對外聯合軍事行動上一直難有突破，鮮有成就。例如，歐盟自2003年以來共實施了約30項聯合軍事行動，其中大部分屬于抗險救災、人道主義救援等民事行動，很少采取武力威懾等傳統“強硬”軍事行動。2014年以后，隨著烏克蘭危機持續發酵，歐洲安全問題升溫，歐盟成員國提高防務建設水平的意愿不斷增強。特別是4月7日美國發動對敘利亞的導彈打擊后，一直關注敘利亞局勢的歐洲憂心忡忡。德法一方面發表聯合聲明，要求對該事件盡快進行和平解決，防止局勢進一步惡化，另一方面則加速推進防務一體化建設，以應對未來可能繼續出現的全球突發危機，特別是應對來自歐洲內部的各種威脅。

此次德法建立聯合空軍，就是歐盟向著未來聯合防務跨出的關鍵一步。從軍事行動角度來看，空中兵力投送是組織實施作戰行動的重要條件，而且是諸多兵力投送方式中速度最快的（大約是陸上兵力輸送速度的10倍、海上兵力輸送速度的20倍），成為各國實施大規模兵力投送的首選項。例如，美軍在海灣戰爭準備階段共投送兵力54萬人到海灣地區，其中有49萬人是通過空中投送，約占總投送量的90%。此外，空中兵力投送一般還不受地球曲率的限制，能超越沾染區、破壞區、火災區、泛濫區等障礙。

此次法德組建聯合空軍部隊所采用的是C-130“大力神”軍用運輸機，這是世界上設計最成功、使用時間最長、服役國家最多的運輸機之一，也是目前西方國家普遍裝備的機型，最大運載量為15-20噸，可在前線簡易機場跑道上起落，向戰場運送或空投軍事人員和裝備，返航時可用于撤退傷員，其改進型如EC-130、EC-130Q等，可用于執行電子監視、空中指揮、控制和通訊等各種任務。

但是，C-130運輸機對貨物運載的重量和大小有很大限制，如無法運載較重的裝甲車或直升機，只能將其拆散運輸。為此，歐盟國家目前正在研制新型的A400M運輸機來替換該機型。這是歐洲自行設計、研制和生產的新一代軍用運輸機，也是歐盟國家進行合作的最大的武器聯合項目，目前只有12架投入現役，其中法國6架，德國1架。因此，在A400M運輸機沒有大規模投入使用之前，C-130在很長一段時間內仍將是法德擔負各種兵力投送任務的主要機型。

根據協議，德法聯合空軍部隊將于2021年組建完畢。一旦建成，將會極大幫助歐盟擺脫目前單純政治力量的角色，成為一支具有全球兵力投送，以軍事手段支撐其外交政策的軍事力量。

彰顯示范作用，奠定歐洲防務一體化基礎

隨著歐盟一體化進程的加快，特別在英國脫離歐盟之后，德法兩國認為，有必要對軍事合作的內容進行結構性調整，除研制和生產各種先進軍事武器裝備外，還要加強在空中運輸、戰場支援、偵察行動和使用無人機等方面的合作，以提高兩國的協同能力以及行動效率，推動歐盟防務一體化向前發展。

2015年5月，在經歷了長達10多年的談判后，以生產“豹”式坦克等輪式和履帶式軍用車輛著稱的德國克勞斯-馬費·韋格曼公司（KMW）決定與生產“勒克萊爾”坦克的法國競爭對手奈克斯特爾公司合并，著手研發新型 “豹-3”主戰坦克，以替代日趨老邁的“豹-2”。馮德萊恩指出，“目前，‘豹-2’坦克的服役年限將在2030年截止。基于該因素的考慮，在德國與法國深入進入合作的框架內，我們有必要進行新型坦克的研制工作……自2015—2018年的這段時間里，我們將對此進行論證評估，并以此為基礎對坦克提出最新的技術參數和指標”。而據德國媒體稱，兩國為該坦克研制工作，將動員超過6000名技術人員參與，總耗資將不低于20億歐元（22.03億美元）。

　2015年12月，德國和法國又發表共同聲明，宣布將加強在戰斗機、新一代潛艇等軍備領域的合作。德國政府表示，這些合作既包括工業層面的合作，也包括軍備物資的研發和籌措，其目的是為了“維護和加強工業的競爭能力、兩國在安全和防衛領域的技術能力以及歐洲在這些領域的創新潛能”。

由于法德是歐盟的核心國家，其加強合作具有很強的示范意義。此次建立聯合空軍是德法兩國在歐盟框架下加強軍事合作的最新舉措，標志著歐洲聯合防務走出了實質性一步，有助于歐盟最終形成獨立、完整的軍事體系。協議簽署后，馮德萊恩還向勒德里昂頒發了大十字勛章，表現了對兩國在歐盟框架下軍事合作的高度期盼。

承擔歐洲安全責任，逐漸減少對美依賴程度

長期以來，歐盟一直將安全寄托于美國和北約，但隨著國際形勢的不斷變化和歐洲獨立自主意識的不斷增強，特別是2016年6月英國決定脫歐后，德國與法國成為了歐盟防務一體化的領頭羊，開始尋求讓歐盟更多地承擔起保護自身安全的責任，在組織機構、安全戰略、軍備采購及軍事工業整合等領域都提出了許多實質性建議。

2016年7月13日，德國在近10年來的首部國防白皮書中，明確提出適時重啟“歐洲防務共同體”的構想，并發出了“創建指揮歐盟軍事行動的聯合司令部”、“深化歐盟成員之間永久性防務合作”等倡議，致力于建立一支統一的“歐洲軍隊”。2017年3月6日，歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼宣布，歐盟成員國同意成立一個軍事指揮中心，隸屬歐盟軍事參謀部，負責指揮歐盟在索馬里、中非共和國和馬里的軍事訓練任務。此次馮德萊恩在簽完聯合空軍部隊組建協議后也宣稱，未來德法兩國將肩負起歐洲提出的和平計劃的主要責任，確保歐洲局勢的和平與穩定。

此外，法德加強軍事合作，推動歐盟防務一體化進程，也是對目前美國新總統特朗普對歐新政策的一種回應。特朗普上臺后，提出了“美國第一”的外交政策，聲稱盟友國防開支過低，特別是德國，防務費用只占國民生產總值的1.2%，因此要求歐洲國家增加防務開支，承擔美國駐軍費用，否則要削減在歐洲的軍力部署。

而歐盟也看到，隨著美國經濟實力的不斷下滑，其確實也無力提供龐大的軍事開支來維護其全球霸權和秩序，戰略收縮已成大概率。為此，歐盟為了確保自身的安全，必須要加強防務一體化進程，減少對美國的依賴。而且，在世界多極化趨勢下，歐盟只有擺脫在安全領域中對美國的依賴，才能構建平等的歐美關系，在國際舞臺上發揮獨立一極的作用。

受眾多因素制約，未來發展進程并非坦途

盡管目前歐盟防務一體化在法德等國的支持和推動下取得了明顯進展，但由于面臨著各種阻力，未來發展進程并非坦途，而是具有很大的不確定性。

首先，由于歐盟獨立防務建設將會取代北約部分職能，將會遭到以美國為首的一些北約成員國的強烈反對。美國一直將北約視為其實現全球戰略的工具，很難允許歐洲另起爐灶，建立與北約分庭抗禮的可觀軍事力量。而作為北約重要成員國的英國，對歐盟深化一體化進程向來持保守態度，雖然目前已經脫歐，但也絕不會任由法德掌握歐盟防務領導權而削弱北約在歐洲的軍事領導地位。另外，處于對俄一線的東歐國家在防務上也更仰仗于北約，而非目前還處于起步階段的歐盟軍事力量。

其次，歐盟內部成員國也矛盾重重。例如，德法始終是歐盟防務一體化的積極倡導者和推動者，希望借此來提高自身在歐洲安全事務中的主導權，而其它中小成員國則擔心，歐盟搞防務一體化可能會要求其讓渡部分國家軍事主權，損害其主權獨立性。

最后，歐盟各國現有軍事力量主要是針對本土防御作戰而建立的，沒有足夠的運載能力、遠程投放能力和進攻能力，無法迅速部署，后勤保障能力也還不能適應其高度機動性的要求，這也將極大影響部分成員國對歐盟防務一體化的信心和熱情。

（兵韜志略是由南京國際關系學院外軍研究中心副主任方曉志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點一周重大防務事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，每周一期，不見不散）