隨著4月16日土耳其修憲公投日的臨近，全世界正在將更多的目光投向土耳其這個地緣政治中非常重要的國家。這次公投及其結果將對土耳其內政外交的走向產生深遠的影響，這種影響可能會超出外界的估計。

與2010年修憲公投相比，此次公投尤為關鍵，因為一旦修憲公投通過，土耳其將由議會制轉為總統制，總理一職將被廢除，議會權力大大縮水，從根本上改變凱末爾立國以來土耳其的政體設計，無異于撼動凱末爾確立的立國根基，土耳其1982年憲法最核心的內容也將被完全推翻。

支持和反對修憲的兩大陣營的爭議是否將土耳其的議會制轉為總統制，實質問題則是是否要繼續增強埃爾多安的個人權力。埃爾多安及其支持者強調只有實行總統制，才能避免議會和黨派掣肘，解決土耳其當前政治和經濟的困境。反對派則認為在當前環境下實行總統制是在破壞土耳其的民主制度和司法獨立，只會使土耳其在世界上更加孤立。

土耳其正處于內外交困之際

自2012年介入敘利亞內戰以來，有三百多萬敘利亞難民涌入土耳其，對土耳其國內社會產生劇烈的沖擊。近幾年來土耳其國內經濟持續減速，里拉大幅貶值，外資加速撤離，接連發生的多起恐怖襲擊事件更使土耳其的經濟雪上加霜，凸顯了土耳其在經濟和安全上的脆弱性。2016年“7·15政變”發生后，正發黨政府宣稱旅居美國的居倫是政變的幕后策劃者，宣布國家進入緊急狀態，將“居倫運動”列為恐怖組織，在軍隊、媒體、司法和教育機構進行大規模清洗，逮捕了大批所謂的“居倫分子”。外界批評埃爾多安“專制獨裁”的聲音越來越大，認為土耳其的民主制度已經遭到極大削弱。

當前土耳其的外交孤立顯而易見。這幾年來圍繞著敘利亞難民危機、未遂政變以及人權問題土耳其和歐盟爭吵不斷，正發黨海外拉票引發的土德、土荷外交風波尚未平息，土歐關系跌入低谷。由于美國支持敘利亞的庫爾德人武裝以及拒絕引渡居倫，美土關系也處于非常冷淡的狀態。在修憲公投結果出爐以前，美國和歐盟都避免和埃爾多安有進一步的外交接觸。

2016年8月份土俄關系正常化之后，雖然兩國關系有所回暖，在敘利亞問題上曾短暫合作，但是雙方在敘利亞的利益和政策分歧越來越大，土俄關系面臨新的風險。俄羅斯駐土大使卡爾洛夫在安卡拉遇刺身亡之后，俄羅斯至今未派出新的大使。

自2010年以來，土耳其與埃及、伊拉克等阿拉伯國家關系嚴重惡化。當前土耳其軍隊駐扎在敘利亞北部，面臨著國際社會要求其撤軍的壓力，可謂進退維谷。

可以說，土耳其當前的外交正處于近幾十年來最為糟糕的階段。

埃爾多安想要獲勝并不容易

埃爾多安為推行總統制可謂蓄勢已久，在2014年當選土耳其總統后即開始著手推動實行總統制。埃爾多安曾經信心滿滿，借7·15政變之機，在國內實行緊急狀態，國內媒體基本上被政府控制，議會表決通過之后，正發黨如愿發起全民公投。然而現在即使是正發黨黨內高官也承認，想要贏得公投比預料中要難得多。

這幾個月來，正發黨政府將贏得此次修憲公投作為施政最主要的目標，舉行多場選戰集會，埃爾多安和總理耶爾德勒姆多次發表演說，為公投預熱。埃爾多安為拉攏庫爾德人，專程去土耳其東南部庫爾德人聚集區拉票，甚至會見了伊拉克庫爾德自治區領導人巴爾扎尼。正發黨的外交具有鮮明的為內政服務的特點，為了增加支持率，在海外土耳其人中拉票，甚至不惜惡化與歐洲國家的關系。

從目前的情況來看，埃爾多安要實現這一目標并不容易。擁有議會席位的幾個主要政黨，除了執政的正發黨和右翼黨派-民族行動黨在議會投票中支持修憲之外，共和人民黨和庫爾德人民民主黨堅決反對修憲。此前，媒體曝出民族行動黨接受正發黨賄賂的傳言，近日又有傳聞說民族行動黨黨主席巴赫切利的兒子將被埃爾多安委任為副總理。這種將公共權力私相授受的行為很容易為人詬病。

埃爾多安寄予厚望的民族行動黨則陷入內部分裂的危機，黨內一些重要的議員由于反對巴赫切利和正發黨結盟的決定被驅逐出黨，最近仍有不少黨員說即使有被開除黨籍的風險，他們仍然會在公投中投反對票。

一直以黨內團結著稱的正發黨內部也存在不少反對的聲音。埃爾多安對付黨內的政治對手手腕強硬，曾經擔任過總統的居爾和前總理達武特奧盧都被埃爾多安毫不留情地排擠打壓，有分析認為達武特奧盧代表的正發黨黨內的溫和派可能會在這次公投中投反對票或者棄權票。

自奧斯曼帝國晚期近代化改革以來，歐洲化、西方化在土耳其有兩百多年的歷史。凱末爾立國以來，世俗主義和共和主義一直是土耳其國內政治中不容碰觸的底線，加入歐盟也是土耳其近百年來的夢想。埃爾多安聲稱一旦這次修憲公投通過，將發起撤回入盟決議的公投。埃爾多安要想打破議會制度，想扭轉入盟進程絕非輕而易舉。土耳其主張歐洲化、民主化的力量也有深厚的根基。

隨著公投進入倒計時，土耳其國內反對修憲的聲浪日漸高漲，持不同意見的土耳其政界人士近日有聯合反埃爾多安的跡象，他們匯聚到反修憲公投的旗幟下，努力爭取民眾的支持。4月6日土耳其來自16個不同政黨的550名前議員聯合發起在公投中說“NO”的運動，公開表態反對將議會制轉為總統制，其中甚至包括民族行動黨和正發黨的部分議員，還有不少人為前政府高官。他們中很多人在社交媒體上發布了一分鐘的發言視頻，呼吁民眾在公投中不要支持修憲。這種情況可能代表了正發黨黨內一部分人對埃爾多安權力擴張的擔憂和不滿。

除了政界人士，不少文化界人士也發出自己的聲音，4月6日，土耳其250名各界藝術家和作家在記者會上發表聲明稱將在修憲公投中投反對票，以捍衛土耳其民主。總的來說，城市中產階級和教育水平高的選民更傾向于在公投中投反對票。

反對派抱怨正發黨在政變后，延長國家緊急狀態，利用掌握的媒體和權力資源，竭力限制反對派的宣傳。有不少人擔心遭到政府的報復在民意測驗中不敢表露真實的想法。所以，公投中投反對票的人的比例可能要比預料的更高。

土耳其社會分裂不免更深

幾家民意測驗機構初步判斷，這次公投支持和反對修憲的兩大陣營最后的得票率很可能會非常接近。這也預示著土耳其社會的民意分裂將進一步加劇。

一旦修憲通過，正發黨的一黨獨大再也難以改變。按照修憲草案規定新總統制下總統選舉將在2019年舉行來看，埃爾多安將有可能干滿兩任，借此執政到2029年。現任總統埃爾多安的權力不僅會急劇增強，而且這種權力將被制度化、長期化，埃爾多安在土耳其國內的權力將真正失去制衡。從前段時間正發黨利用緊急狀態取消議員豁免權，將人民民主黨兩名主席和其他9名重要議員投入監獄來看，埃爾多安和正發黨勢必會加強對反對派和國內異議的打擊，土耳其國內矛盾會進一步加劇。

從這些年的觀察來看，埃爾多安內政和外交政策的主要目的是為了鞏固和擴大自己的權力。如果修憲公投未能通過，反對派勢力大漲，有能力對正發黨的執政地位構成重大威脅。按照埃爾多安的性格和正發黨行事風格，埃爾多安很可能會采取冒險政策，甚至可能不承認公投結果。

正發黨執政的基礎在于其經濟成就和西方稱贊的所謂的“伊斯蘭民主”，隨著近兩年土耳其經濟奇跡的褪色和西方對其伊斯蘭民主的態度轉變，正發黨執政的合法性很大程度上在于挫敗政變和反恐。從2013年蓋齊公園反政府示威風暴開始，土耳其社會的反正發黨情緒潛滋暗長，正發黨執政14年也積累了很多社會不滿。

另一方面，正發黨擁有一批堅定的支持者，正發黨前兩個任期的經濟成就爭取到不少民心，其福利政策更是得到到一大批文化程度較低的底層民眾的支持。在國內媒體普遍被政府控制的情況下，這些文化程度低的民眾反而是正發黨最為堅定的支持者，一旦公投失敗，有可能訴諸暴力等極端行為以發泄不滿，甚至拒絕接受公投結果。

目前土耳其正處在新的十字路口。一些觀察家將此次公投視為土耳其運行70多年的民主制的試金石，試驗土耳其的選民是否理性、土耳其社會對公投的結果能否平心靜氣地接受。在民意嚴重分裂、國內沒有達成政治共識的情況下，強行推動公投，絕非土耳其之福，只會制造更多的對立和沖突。將權力交給一個人也決不能解決土耳其當前的困境。土耳其國內的有識之士對此憂心忡忡，他們擔心即使公投未能通過，支持修憲的勢力也不會就此善罷甘休，土耳其社會將陷入新一輪的沖突和動蕩，甚至是內戰。

（作者系中國社會科學院國際政治專業博士研究生）