近日，地方政府政務(wù)失信問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。

4月13日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）以“人民政府”為關(guān)鍵詞，在全國(guó)失信被執(zhí)行人名單中檢索到400余條失信信息（信息隨執(zhí)行情況實(shí)時(shí)變動(dòng)）。

這些失信信息中，逾八成涉及地方政府拖欠債務(wù)，也有的是地方政府行政訴訟敗訴后，未履行法院裁判確定的義務(wù)。

政務(wù)失信問(wèn)題已引起高層重視。2017年兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)做的政府工報(bào)告特別提到：“強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為，堅(jiān)決治理政務(wù)失信。”

多名受訪專家表示，地方政府失信既損害了政府形象和公信力，也損害司法權(quán)威。雖然目前《民事訴訟法》和《行政訴訟法》都規(guī)定了對(duì)拒不執(zhí)行法院裁判的懲戒措施，但“立法易，執(zhí)法難”問(wèn)題仍然存在。

專家們建議，建立有效的追責(zé)機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)法和加強(qiáng)輿論監(jiān)督，或能助力破解政務(wù)失信。

受訪者：中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授譚秋桂、國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼、最高人民法院行政審判庭原審判長(zhǎng)蔡小雪、北京市才良律師事務(wù)所主任王才亮

地方政府“老賴”為何接二連三

澎湃新聞：以“人民政府”為關(guān)鍵詞，在全國(guó)失信被執(zhí)行人名單中檢索到400余條失信信息，一些地方政府緣何接二連三成為“老賴”？

譚秋桂：地方政府成為“老賴”，原因比較復(fù)雜。目前多是政府作為民事法律關(guān)系主體實(shí)施民事法律行為后，形成民事責(zé)任，經(jīng)法院民事審判后，拒不履行民事裁判文書確定的義務(wù)而引起。

地方政府機(jī)關(guān)作為民事法律關(guān)系主體有多種原因。一是在處理政府辦企業(yè)遺留問(wèn)題時(shí)，由于無(wú)償接受企業(yè)財(cái)產(chǎn)，或者撤銷企業(yè)后承擔(dān)被撤銷的企業(yè)的債務(wù)而成為民事法律關(guān)系的主體；二是政府作為民事主體從事民事法律活動(dòng)，如政府蓋辦公樓，而成為民事法律關(guān)系的主體。

一些地方政府接二連三地成為“老賴”，一是說(shuō)明部分政府負(fù)責(zé)人法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)司法權(quán)威的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到拒不履行法律裁判確定的義務(wù)是嚴(yán)重的違法行為。二是說(shuō)明我國(guó)司法權(quán)威仍然嚴(yán)重不足。

胡建淼：現(xiàn)在人們常常將拒不履行法院裁判所規(guī)定義務(wù)的當(dāng)事人稱作“老賴”。可以承認(rèn)，中國(guó)極個(gè)別的地方可能也存在政府成為“老賴”的現(xiàn)象，無(wú)論在民事訴訟中，還是在行政訴訟中。這種現(xiàn)象的存在，說(shuō)明我們離“法治政府”還有距離。

王才亮：地方政府成為“老賴”的原因有三大方面：第一，地方政府的財(cái)稅收入入不敷出，經(jīng)常出現(xiàn)欠賬還不清的現(xiàn)象；第二，地方政府插手管了諸多不該管的事，這就需要更多的人力物力，機(jī)構(gòu)越來(lái)越臃腫，費(fèi)用支付也會(huì)越來(lái)越多；第三，鏟除政府欠債行為還有賴于法院的執(zhí)法手段，這一行為也側(cè)面說(shuō)明了法院判決成法律“白條”。

澎湃新聞：地方政府成為老賴有何現(xiàn)實(shí)危害？

胡建淼：地方政府成為“老賴”遠(yuǎn)比公民、法人、其他組織成為“老賴”更讓人不可思議和不可接受。政府是公共權(quán)力的行使者，它代表國(guó)家行使行政權(quán)。它若成為“老賴”，勢(shì)必影響國(guó)家和政府的公信力。

譚秋桂：政府本應(yīng)當(dāng)成為遵守法律的模范，成為依法治國(guó)的積極推進(jìn)者。但是，個(gè)別地方政府機(jī)關(guān)拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，不但不遵守法律，反而成為嚴(yán)重的失信者。地方政府成為老賴，一是損害了政府的形象和公信力，二是破壞了司法的權(quán)威，三是給普通老百姓帶了一個(gè)壞頭，造成了嚴(yán)重的執(zhí)行難問(wèn)題。

蔡小雪：如果我們的政府沒(méi)有契約意識(shí)，隨意撕毀承諾或不遵守契約中的約定，老百姓不會(huì)支持和配合政府的工作，政府的政策難以推動(dòng)，政府所簽訂的契約也難以很好的執(zhí)行。

政府的誠(chéng)信應(yīng)當(dāng)從一件件小事做起，做到言行一致，才能取信于民，政府的話才會(huì)有人聽(tīng)、有人信。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，政府必須要有契約意識(shí)，遵守承諾和契約中的約定。

王才亮：坦白講，建設(shè)法治國(guó)家，政府要講誠(chéng)信，法院司法要公正施法。大量法律“白條”的出現(xiàn)，足見(jiàn)司法存在不公，極易損失公信力。現(xiàn)實(shí)中，在社會(huì)矛盾即將激化時(shí)，我們還缺少法律上的疏通渠道，雖然在法院的努力下許多社會(huì)矛盾也得以化解，但從全局上看，法院獨(dú)立行使審判權(quán)還存在一定距離，要通過(guò)司法的審判來(lái)糾正政府的錯(cuò)誤行為。

治理之策：嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法律，建立追責(zé)機(jī)制

澎湃新聞：今年政府工作報(bào)告中提出，要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為，并增加了“堅(jiān)決治理政務(wù)失信”的內(nèi)容。如何才能有效防治政府老賴行為？

譚秋桂：首先是要增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)工作人員，尤其是行政首長(zhǎng)的法律意識(shí)，使他們能夠重視法院的裁判并認(rèn)識(shí)到拒不履行法律裁判的嚴(yán)重后果；二是要改善政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，積極履行義務(wù)，防止被人民法院裁判承擔(dān)民事責(zé)任；三是要強(qiáng)化追責(zé)機(jī)制，對(duì)于拒不履行法院裁判確定的義務(wù)的政府機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)和直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。

此外，要建立逐級(jí)追加上級(jí)行政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的機(jī)制。即下級(jí)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行義務(wù)的，人民法院有權(quán)追加其上級(jí)機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人，由上級(jí)機(jī)關(guān)代替下級(jí)機(jī)關(guān)履行義務(wù)。

胡建淼：關(guān)于如何整治地方政府“老賴”，這在立法上已經(jīng)解決。地方政府如果作為民事訴訟的當(dāng)事人，它拒不執(zhí)行法院裁判的，就適用《民事訴訟法》第111條、第255條，可以對(duì)單位、單位負(fù)責(zé)人在征信系統(tǒng)記錄、通過(guò)媒體公布不履行義務(wù)信息；根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

地方政府如果作為行政訴訟被告，拒不執(zhí)行法院裁判的，就適用《行政訴訟法》第96條規(guī)定：（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；（二）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；（三）將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；（四）向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；（五）拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

我以為，前述法律手段已足矣！我們無(wú)須發(fā)明其他手段，只要嚴(yán)格執(zhí)法就行。我們要防止的是，有現(xiàn)存管用的法律手段不用，而去發(fā)明一些其他的方法。

蔡小雪：政府應(yīng)在向社會(huì)作出重大承諾或簽訂協(xié)議前作出論證，同時(shí)要明確作出承諾或簽訂契約的每位參加論證的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相一致，避免出現(xiàn)了問(wèn)題無(wú)人擔(dān)責(zé)。

政府作出重大承諾或簽訂行政協(xié)議前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定實(shí)施這些行政行為的步驟、順序、期限等，將論證情況及依據(jù)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)，最后公開(kāi)具體內(nèi)容。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，一是內(nèi)部監(jiān)督，二是司法監(jiān)督，三是接受人民群眾的監(jiān)督。任何公民和組織都有權(quán)對(duì)政府違背行政承諾或不遵守行政協(xié)議規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)公民、組織的舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)不得拖延不辦，更不得給予打擊報(bào)復(fù)。對(duì)拖延不辦者或打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

王才亮：在實(shí)踐中，法院或能對(duì)其低一級(jí)的人民政府進(jìn)行監(jiān)督，但對(duì)于其同級(jí)政府或是上級(jí)政府，恐難做到公正司法，法院只要受制于地方政府，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，地方政府“老賴”問(wèn)題也就會(huì)被擱置。此外，我們?cè)诓粩嗤七M(jìn)立法懲治老賴的同時(shí)，仍難面臨“立法易，執(zhí)法難”困境，導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法解決。

治理政府“老賴”不僅需要法院的公正司法，還需要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。比如，針對(duì)拒不執(zhí)行人民法院生效判決的行為，法院應(yīng)以法律名義作出追責(zé)，“你作出幾個(gè)判決來(lái)，看看政府還敢不敢繼續(xù)違法”。此外，還需加大社會(huì)的輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督不力才導(dǎo)致有些地方政府“為所欲為”。