近期，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）報道了安徽境內的江西“飛地”王屋，引發社會輿論高度關注。

“你中有我，我中有你。”這是安徽省池州市東至縣與江西省在地緣上的一種特殊關系。東至縣的南部被江西三面環抱，與九江、景德鎮、上饒三地接壤，猶如一個楔子鑲嵌在江西省行政區劃圖內。與此同時，在東至縣境內也有一塊江西“飛地”——王屋，它四周被東至縣的鄉村團團包圍，與江西完全隔斷。

王屋是一個自然村，現有土地面積1.8平方公里，總人口不到300人。它有兩個村民小組，分別是上王組和下王組，在行政區劃上隸屬江西省九江市彭澤縣楊梓鎮雙彭村。因1949年前土地變賣和流失，王屋處在東至縣青山鄉之中，距離江西省最近的邊界線有3公里，無形中成了一塊“飛地”。

不過，王屋坐落在青山鄉政府駐地附近，已與青山鄉集鎮的發展融為一體。“雖然我們用的移動通訊號碼屬地是安徽的，享受的醫療教育、水電等公共資源也是安徽的，而且跟安徽當地村民相處得也非常融洽，但是附近的青山鄉人都知道我們是江西人。”年滿68歲的王振槐是土生土長的王屋村人，現任下王組組長。在電話中，他操著一口濃郁的彭澤口音普通話告訴澎湃新聞記者，挨著青山鄉集鎮，王屋也建設了兩條商業街，村民們的日子過得還算殷實富足。

作為一塊有著悠久歷史的“飛地”，王屋也經歷過用水、用電以及孩子入學等諸多生活不便的歷史。近些年，在江西彭澤和安徽東至兩地政府的共同協商努力下，上述種種不便基本上都得到了解決。日前，澎湃新聞記者采訪了解到，如何挖掘利用好“飛地”資源，以及村莊規劃建設無法審批等問題，仍是王屋打造“飛地發展樣板”和皖贛邊界名片亟須破解的難題。

江西情結

“飛地”是一種特殊的人文地理現象，指隸屬于某一行政區管轄但不與本區毗連的土地。王屋便是陷入安徽境內的一塊江西“飛地”，其位于東至縣南部山區的青山鄉，東面是青山鄉城中村，西南兩面都是青山村，北面是葉橋村，四周都是安徽轄地。

王屋村口的村名石碑。 本文圖片均由王振槐提供

據微信公號“東至民政”消息，2022年1月6日，皖贛兩省區劃地名管理工作調研座談會在安徽池州市東至縣青山鄉召開，會議重點討論了江西“飛地”王屋的管理問題。安徽方面提出，要從根本上解決省級“飛地”問題，必須從國家層面出面才能解決，即由國務院裁定，將“飛地”行政管理權、土地資源權劃歸坐落地鄉鎮政府管轄。

不過，此次座談會兩省并未達成一致意見。1月26日，參與座談會的彭澤縣楊梓鎮分管民政工作的副鎮長方昊在接受澎湃新聞采訪時坦言，王屋村的村民不愿意劃到安徽去，他們內心深處有深厚的江西情結，“目前王屋是按照一個治安小組來管理的，在有些方面管理肯定是不到位的，有些東西管理起來也不方便，座談會后準備在王屋村成立一個居委會，報告已經遞交彭澤縣委縣政府了。”

1月28日，東至縣青山鄉政府主要負責人也向澎湃新聞記者透露，上個世紀70年代，安徽方面曾開過幾次會，詢問王屋當地百姓的意見，但結果都一樣，他們不同意劃歸安徽，“在村民看來，王屋世世代代是江西的，如果在自己這一代手上劃到安徽去，恐怕對后代不好交代。”

為什么王屋村位于安徽境內數百年之久，村民們卻只承認自己是江西人呢？方昊表示，這跟王屋的歷史有關系。

王屋村“將軍墳”。

“提起王屋‘飛地’的由來，王屋村的人都會建議人們去看下村里的‘將軍墳’。將軍墳的墓碑上寫著‘明始祖王公文殊老大人’。我們的老祖宗叫王文殊，深得朱元璋器重，在告老還鄉后受皇封，插標為記建村。”在下王組當過30多年組長的王振槐說，王屋有600多年的歷史，可以追溯到明朝洪武十七年，也即公元1384年，盡管古墓碑上的字跡已經模糊不清，但它仍是王屋村村民心中的精神象征。

王振槐還稱，王屋人的家譜中的第一位人物便是王文殊將軍，王家人在這里繁衍生息，已經傳了幾十代人。原來王屋村的面積大概有5000多公頃，600多年過去土地陸續變賣和丟失，成了與江西不相連的“飛地”，現在僅有1.8平方公里，一直以來就歸江西管轄。

對于王屋“飛地”的歷史，《東至縣志》中也有詳細記載：這塊“飛地”明朝就已存在。相傳在元末明初，明太祖朱元璋麾下有一位名叫王文殊的鎮殿大將軍，驍勇善戰，在戰場上所向披靡，為明朝的建立立下了赫赫戰功，深受朱元璋器重。據說他有個習慣，將占領的地方插標為記，宣布此地為大明的國土。而現在的青山鄉境內“飛地”王屋就是王文殊插標點之一，等到朱元璋登基后，年邁的王文殊請辭告老還鄉，朱元璋念其戰功，讓他挑選一地定居，王文殊選擇了王屋，朱元璋就將王屋封給了他。王文殊在此建村，為此王屋村就成了大將軍的私產。由于王文殊是江西上饒人，這里自然就歸江西省管轄。

不便與繁榮

在1月6日的兩省座談會上，安徽方面提到，王屋“飛地”行政管理權、土地資源權屬江西省彭澤縣，所以行政管理、社會服務、保障民生都由彭澤縣承擔。但“飛地”坐落在東至縣青山鄉境內，青山鄉黨委、政府對王屋“飛地”村民非常關心，在行政管理、社會服務、保障民生等方面給予大力支持。例如，村民享受了青山鄉水電資源，解決了村民用水用電問題；享受青山鄉教育資源，王屋的小孩可以到青山鄉青山小學讀書，一直讀到小學畢業；享受當地公安部門治安管理資源，臨時維持“飛地”治安秩序等。

此外，安徽方面還指出，由于“飛地”不在彭澤縣境內，也給王屋村民在生活生產上帶來種種不便。一是孩子上學不便。二是郵寄物品、郵寄信件不便；三是“飛地”的利用率低，絕大多數“飛地”處于粗放利用狀態，利用效率極低。四是管理松懈，監管不力。

“在座談會上，我講了一個小笑話，我們王屋村民還是幸運的，身在異地不孤獨，兩位‘親人’照顧中。不孤獨就是說我們和安徽村民處得火熱，關系融洽；兩位親人就是江西安徽兩位親人。”王振槐也坦言，在公共資源上王屋沾了安徽的光，雖然需要付費，但是享受了安徽公共資源帶來的便利。

在上述種種不便中，對王屋村民影響最大的還是孩子們上學的問題。

王振槐回憶稱，在上個世紀70年代，王屋還有一所小學，那時候學校的學生也不多，一個教師要教5個年級，到80年代該教學點生源被撤并到青山鄉的學校，剛開始彭澤縣還派了一個教師到青山鄉參與教學工作，但后來該教師情況有變就沒教了。之后，當地孩子的讀書要被收取部分借讀費。

“借讀費收了十來年，后面又停了十來年。2018年，王屋村孩子上學的問題又遇到了新麻煩。當時青山鄉小學領導反饋生源安置不下，后面在彭澤縣政府和青山鄉的協商努力，這個問題也得到了妥善處理。現在王屋孩子們不存在上學難的問題。”王振槐告訴澎湃新聞記者，不過，郵寄東西還是走安徽省方便一些，郵寄地址要寫“安徽省東至縣青山鄉轉江西王屋”，如果直接寫“彭澤縣楊梓鎮雙彭村王屋組”，快遞就不容易投遞到位。

盡管“飛地”的特殊性給王屋村民的生產生活帶來了種種不便，但是由于其與青山鄉政府駐地近在咫尺，這一區位上的優勢也給王屋的發展帶來了紅利。

王屋村建設的新商業街。

“近些年，青山鄉集鎮往王屋這邊擴張，我們王屋也是出了力，2008年‘半賣半送’支援了十二三畝土地給青山鄉搞新商業街建設。”王振槐告訴澎湃新聞，靠著青山鄉集鎮街道，我們王屋也建設了兩條商業街，老街是1995年建設的，新街是2015年建設的，跟青山鄉新商業街是連在一起的。

王振槐還稱，在青山鄉集鎮，外鄉人看不出來哪里是安徽哪里是江西，“兩邊的新商業街都是16米寬，不過從商業街的房屋建筑風格來看，王屋和青山鄉的建筑是有區別的，青山鄉新街上的房子是徽派建筑，王屋商業街的房子是現代樓房的款式，沒有馬頭墻。”

“我們新商業街有500多米長，而且比較繁榮，大小廠有十幾家，好一點的飯店賓館也占了四五家，青山鄉政府和老板請客都到我們王屋飯店來吃飯。在全國農村來看，我們這也不算差的。”王振槐自豪地介紹道，我們村的老百姓還是比較富裕的，家家戶戶在商業街基本上都有樓房。

方昊也向澎湃新聞記者證實，王屋并不是四面環山，也不閉塞。“王屋當地的經濟發展還不錯，有獨立的商業街，老百姓生活水平還不錯，家家都有樓房，而且都在集鎮上。”

打造皖贛邊界“飛地”名片

安徽境內江西“飛地”留存百年的現象被媒體報道之后，沉寂許久的王屋村瞬間在網絡“走紅”。

“最近好多媒體來采訪我，我們這個地方是個特殊的地方，在全國也不多見，在網絡上也冒出了很多文章和視頻，但是網上大部分圖片都是假的、濫竽充數的。”在電話中，王振槐頗為生氣地告訴澎湃新聞記者，以前王屋也有被關注過，但是沒有這次的熱度高。

“上次兩省民政部門在東至縣召開座談會后，江西省里的領導到王屋現場調研了，當場向市縣領導提出要重點扶持王屋的發展，對其‘提級升編’，要搞出一個江西省對外‘窗口’的好形象。”王振槐坦言，江西政府層面對王屋頗為看重，沒過幾天楊梓鎮領導就讓其打個王屋“提級升編”的報告上去。

王屋文化活動中心

王振槐進一步解釋，所謂的“提級升編”就是要提高王屋的行政編制，由自然村升格為居委會（行政村）一級。“我們村民建議，要升格就升格為居委會，因為我們的生活過得就跟城鎮模式一樣的。如果升格為王屋行政村，又不太匹配我們現在的生活實際，我們家家戶戶都住四層的樓房，生活水平和居住條件都提高了。”王振槐如是說道。

“有時候政策會適當向王屋傾斜一些，因為它是‘飛地’，不在江西境內。在政府層面也有一些慣例：縣鄉兩級政府換屆后的新主官上任后都會去王屋看一下，走訪了解當地發展的實際困難。”彭澤縣楊梓鎮分管民政工作的副鎮長方昊在接受澎湃新聞采訪時說，目前正在給王屋申報成立一個居委會，作為一個特例來辦，“成立居委會后就會有人員和資金的保障，能提升對王屋的日常管理水平。”

“前年疫情防控比較嚴的時候，到處封路出不去，如果要出門就要到行政村開證明，當時我們這邊人要出去就出不去，要是有了居委會，身份就不一樣，就有公章開證明。”王振槐對“提級升編”充滿期待。

除了日常管理上的便利外，王振槐認為，“提級升編”對于王屋探索“飛地”發展模式也至關重要，“升格后，王屋在打造‘飛地’融合發展和新村規劃建設上會更有自主權。”

“我們現在有兩條街道，村容街貌還不錯，如果從其他方面做做文章，加上祠堂等文化設施，深挖‘飛地’歷史文化素材，可以搞鄉村旅游，主打‘飛地’文化品牌，籌備打造旅游餐飲文化特色街區。”王振槐告訴澎湃新聞記者，王屋打造“飛地”發展樣板的先天條件基本具備，下一步就是要朝著打造皖贛邊界的一張“飛地”名片努力。

澎湃新聞多方采訪了解到，王屋要打造“飛地”名片，還要破解規劃建設無法審批的難題。

據彭澤縣政府官網2016年消息，當年11月8日，時任江西省國土廳副廳長的許建平一行來我縣對楊梓鎮雙彭村王屋組“飛地”實施有效管理進行實地調研。“第二次土地調查時，我縣將王屋組土地進行了行政區域列入安徽省數據庫中。以致該地無法納入彭澤縣土地利用總體規劃范圍，造成王屋組農民建房及新村規劃建設無法審批。”

“由于江西沒有王屋的衛星圖斑，村莊規劃建設無法審批的難題至今仍未解決。”近日，王振槐在接受澎湃新聞采訪時表示。

1月29日，方昊也向澎湃新聞記者透露，前幾年上述問題已經反映給國土資源部南京督察局（現為“國家自然資源督察南京局”），目前暫未解決。

王振槐的兒子王克群，今年49歲，他常年在廣東工作，在一家公司擔任副總經理。作為王屋年輕的一代，他對王屋的發展也有自己的看法。

“王屋是‘飛地’，處在外省包圍圈里，要想發展不比周邊村落后，就要付出更多的努力，希望江西的利民政策能更多地惠及‘飛地’的百姓。與此同時，也希望近期社會高度關注下的注意力，能夠給王屋村‘飛地’經濟的發展注入新的動力。”王克群在接受澎湃新聞記者采訪時說，“飛地”經濟的發展，需要政府層面更多可持續政策的帶動。