瑞典首都斯德哥爾摩當(dāng)?shù)貢r間4月7日14：53有警報傳來，一輛貨車駛?cè)胧兄行牡幕屎蠼郑_撞人群。斯德哥爾摩皇后街是旅游景點，類似上海的南京路步行街，正常情況下汽車禁止通行，肇事車輛駛?cè)胧兄行腁hlens連鎖商場后起火。警方確認(rèn)現(xiàn)場共有4名人員不幸身亡，15名人員受傷，其中包括2名兒童，9名人員重傷。4月8日凌晨三點，警方確認(rèn)已抓獲一名嫌犯。嫌犯來自烏茲別克斯坦，現(xiàn)年39歲。據(jù)調(diào)查，貨車是該名男子從當(dāng)?shù)仫嬃现圃焐糖巴⒌婪蚋ダ椎吕锟私烫媒值倪\(yùn)輸過程中截獲而來，警方隨后在貨車駕駛座上發(fā)現(xiàn)炸彈包裹。目前正在巴西旅行的國王和王后將更改出游計劃，也將于今日搭乘班機(jī)返回瑞典。

恐襲滋生于難民危機(jī)的土壤

此次斯德哥爾摩襲擊事件被瑞典首相勒文定義為恐怖襲擊。而恐怖襲擊則又滋生于難民危機(jī)的土壤之中。2015年的難民危機(jī)席卷整片歐洲地區(qū)，瑞典作為人均接受難民數(shù)量最高的歐盟成員國積極響應(yīng)德國號召，承受巨量的難民。

瑞典接收難民的原因有許多，歸納起來主要有三點：其一，瑞典作為二戰(zhàn)中立國，200年來沒有卷入戰(zhàn)爭之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會穩(wěn)定，在冷戰(zhàn)后積極參與聯(lián)合國及歐盟等平臺的人道主義救援行動和維和行動，樹立和平、法治、民主、人權(quán)的標(biāo)兵形象，是其長期以來的國際責(zé)任；其二，瑞典國土面積位列歐洲第五位，人口數(shù)量僅900多萬，而其高端制造業(yè)和跨國企業(yè)的數(shù)量則位列世界前茅，包括沃爾沃、宜家、SKF、ABB等，低端勞動力十分匱乏。瑞典政府希望通過難民的加入，提供完善的教育體系和社會福利，讓新登陸的難民填充勞動力大軍，敦實制造業(yè)的發(fā)展。其三，瑞典自1995年加入歐盟以來，慢慢轉(zhuǎn)變了最初搭便車者的形象，開始參與歐盟東擴(kuò)、歐盟一體化等諸多重大議題，屬于北歐三國中最為活躍的一個國家，瑞典接收難民則是為瑞典在歐盟平臺發(fā)揮影響力，擴(kuò)大話語權(quán)做了先行示范。

為改善難民生活質(zhì)量，幫助難民及早融入瑞典，瑞典議會通過了增加教育撥款，加派教育人手，為難民兒童及青少年提供附帶母語輔導(dǎo)的教學(xué)和醫(yī)療條件等草案，屬于難民投資位列第一的歐盟成員國，芬蘭丹麥等地的難民見狀也紛紛流入瑞典。

作為以高福利制度國家聞名于世的瑞典，無論是在安全、防御等高政治議題，還是創(chuàng)新、環(huán)保、氣候變化等低政治議題，無論是人均GDP、對外援助撥款等硬指標(biāo)，還是在幸福指數(shù)等軟指標(biāo)上，一直屬于國家治理能力強(qiáng)的國家。瑞典政府也自信地認(rèn)為可以通過技術(shù)培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，幫助難民盡早融入瑞典社會，并對多文化多文明社會充滿信心。但是，沖入皇后街的卡車顯然擊碎了瑞典政府的自信。

難民政策的失敗：襲擊者自我激進(jìn)化

與其說瑞典這次的恐怖襲擊是恐怖主義，不如說是自我激進(jìn)化的產(chǎn)物。所謂自我激進(jìn)化是指對現(xiàn)存社會的組織形式和運(yùn)轉(zhuǎn)模式極其不滿，對目前的社會狀況和社會制度持徹底否定態(tài)度，迫切希望對社會進(jìn)行根本性的改變。而自我激進(jìn)化的主體是通過自主選擇，接收了激進(jìn)主義的文化，其恐怖行動并沒有明確的組織，屬于游擊隊性質(zhì)，比真正的恐怖主義有更大的隱蔽性和不確定性。

但自我激進(jìn)化的恐怖行動也未必與恐怖組織沒有關(guān)聯(lián)，他們所執(zhí)行的恐怖行動也可能得到恐怖組織的協(xié)助和支持。比如，2005年倫敦爆炸案的嫌疑犯在自我激進(jìn)化之后，還獲得了“基地組織”的訓(xùn)練，返回倫敦從事恐怖主義行為。

瑞典政府需要對付的并不是一個個單獨(dú)的自我激進(jìn)的恐怖分子，而是要制定出符合社會大眾心理，同時又切實改善難民生活質(zhì)量的移民政策，打破難民最后總是淪落為社會邊緣分子的局面，進(jìn)而粉碎恐怖分子的自我激進(jìn)化現(xiàn)象。為此，瑞典加大投資力度，力求在最短時間內(nèi)消化難民的低學(xué)歷低素質(zhì)問題，使其融入瑞典社會。

然而，此次恐怖襲擊事件還是顯示了瑞典政府和瑞典社會對難民融入問題缺乏重視，也與瑞典安全局、瑞典警方的過分樂觀心態(tài)不無關(guān)系。地處北歐一隅的瑞典沒有感受過希臘或意大利等國的難民恐慌，也未能對新一輪原教旨主義、中東難民的根源性問題進(jìn)行深度剖析，更沒有對當(dāng)今世界文明的沖突進(jìn)行認(rèn)真分析，在沒有認(rèn)清難民的矛盾不僅僅是經(jīng)濟(jì)物質(zhì)生活矛盾，更是宗教文明屬性的本質(zhì)矛盾下，瑞典的難民融入政策不證自明地宣告失敗。

瑞典難民政策騎虎難下

瑞典警察署官員曾透露，如果在周末時分發(fā)現(xiàn)搶劫強(qiáng)奸縱火等案件實屬正常，而在這些案件中僅有一起吸毒案件與瑞典當(dāng)?shù)厝擞嘘P(guān)，其余作案者皆有移民背景。這兩年瑞典頻繁發(fā)生的騷亂現(xiàn)象恰好體現(xiàn)了難民難以融入瑞典社會的事實，也證明瑞典的難民融入政策并未取得成功，換言之，瑞典的難民融入政策太過美好，并未充分考慮到難民背景的復(fù)雜性和融入社會進(jìn)行改造的艱難性。

在歐洲各國加緊難民接收政策，各國大選趨于民族主義的浪潮之時，瑞典政府發(fā)言人聲稱，難民的責(zé)任需要每一個歐盟成員國伸出援手，只有部分國家努力是不能解決這個難題的。面對歐洲各國的冷眼相對，瑞典于2016年起收緊難民政策，審核難民身份的時間延長，并需要進(jìn)行事先的年齡檢測，規(guī)范難民申請的管理流程，對于不符合資格的難民在提供基本人道主義援助后不予發(fā)放居留許可證。

瑞典改變以往仁慈的心態(tài)，此舉遭到了社會各界的廣泛議論，瑞典議會雖通過政府草案，但面對難民的糾結(jié)心理并未去除。瑞典長期以來的人道主義規(guī)范倡導(dǎo)者形象讓其騎虎難下，難民政策不收緊會導(dǎo)致難民泛濫，社會運(yùn)轉(zhuǎn)不良，人手供應(yīng)不足、瑞典本土居民產(chǎn)生心理隔閡，加重瑞典居民與難民人群的互相仇視等穩(wěn)定性問題，而收緊難民政策后的瑞典，則有可能導(dǎo)致現(xiàn)有難民的強(qiáng)烈不滿，許多難民的親屬家人可能因嚴(yán)苛的難民申請條件和冗長的等待時間而被移民局拒之門外。

后續(xù)猜想：更為嚴(yán)格的難民政策的后果

案件發(fā)生后，瑞典政府隨即決定加強(qiáng)邊境管控，并將恐怖威脅等級提至3級，上一次宣布3級恐怖威脅等級則是在2010年。同日，瑞典執(zhí)政黨社會民主黨，召開第39屆黨會，首相兼黨魁的斯蒂凡·勒文表示，瑞典不能再回到2015年秋季的狀況，嚴(yán)格的移民政策須繼續(xù)執(zhí)行。在恐襲事件發(fā)生前，黨內(nèi)就嚴(yán)厲打擊犯罪、加強(qiáng)警務(wù)防御力量等事宜獲取一致意見，但許多地區(qū)都對難民政策抱有寬容的想法，希望對永久居留許可放寬條件，幫助難民實現(xiàn)家庭團(tuán)聚。此次事件之后，針對難民政策的辯論或有變數(shù)。

設(shè)置更為嚴(yán)格的難民政策會帶來三大后果：1.對難民群體來說，全世界最為寬容最為包容的凈土國家將消失，取而代之的是一塊鐵幕，難民的希望和生機(jī)將被摧毀，或引起更新一輪的恐怖主義和自我激進(jìn)化浪潮，加劇穆斯林文明和歐洲文明的沖突；2. 對瑞典本土居民而言，嚴(yán)格管控難民問題成為了社會穩(wěn)定的先決條件，更難消除本土居民對外來難民或移民的歧視心態(tài)，加劇社會分裂，固化社會等級，形成更強(qiáng)烈的民族主義情緒；3. 對歐盟成員國及全球其他國家而言，難民危機(jī)進(jìn)入瓶頸階段，一國承擔(dān)或少數(shù)國家承擔(dān)的嘗試已宣告失敗，全體歐盟成員國或競相加強(qiáng)邊境及口岸管控，在難民問題上采取更為強(qiáng)硬的態(tài)度，以保護(hù)國家利益。

（作者系上海外國語大學(xué)歐盟中心研究員）