瑞典首都斯德哥爾摩當地時間4月7日14：53有警報傳來，一輛貨車駛入市中心的皇后街，并沖撞人群。斯德哥爾摩皇后街是旅游景點，類似上海的南京路步行街，正常情況下汽車禁止通行，肇事車輛駛入市中心Ahlens連鎖商場后起火。警方確認現場共有4名人員不幸身亡，15名人員受傷，其中包括2名兒童，9名人員重傷。4月8日凌晨三點，警方確認已抓獲一名嫌犯。嫌犯來自烏茲別克斯坦，現年39歲。據調查，貨車是該名男子從當地飲料制造商前往阿道夫弗雷德里克教堂街的運輸過程中截獲而來，警方隨后在貨車駕駛座上發現炸彈包裹。目前正在巴西旅行的國王和王后將更改出游計劃，也將于今日搭乘班機返回瑞典。

恐襲滋生于難民危機的土壤

此次斯德哥爾摩襲擊事件被瑞典首相勒文定義為恐怖襲擊。而恐怖襲擊則又滋生于難民危機的土壤之中。2015年的難民危機席卷整片歐洲地區，瑞典作為人均接受難民數量最高的歐盟成員國積極響應德國號召，承受巨量的難民。

瑞典接收難民的原因有許多，歸納起來主要有三點：其一，瑞典作為二戰中立國，200年來沒有卷入戰爭之中，經濟發達，社會穩定，在冷戰后積極參與聯合國及歐盟等平臺的人道主義救援行動和維和行動，樹立和平、法治、民主、人權的標兵形象，是其長期以來的國際責任；其二，瑞典國土面積位列歐洲第五位，人口數量僅900多萬，而其高端制造業和跨國企業的數量則位列世界前茅，包括沃爾沃、宜家、SKF、ABB等，低端勞動力十分匱乏。瑞典政府希望通過難民的加入，提供完善的教育體系和社會福利，讓新登陸的難民填充勞動力大軍，敦實制造業的發展。其三，瑞典自1995年加入歐盟以來，慢慢轉變了最初搭便車者的形象，開始參與歐盟東擴、歐盟一體化等諸多重大議題，屬于北歐三國中最為活躍的一個國家，瑞典接收難民則是為瑞典在歐盟平臺發揮影響力，擴大話語權做了先行示范。

為改善難民生活質量，幫助難民及早融入瑞典，瑞典議會通過了增加教育撥款，加派教育人手，為難民兒童及青少年提供附帶母語輔導的教學和醫療條件等草案，屬于難民投資位列第一的歐盟成員國，芬蘭丹麥等地的難民見狀也紛紛流入瑞典。

作為以高福利制度國家聞名于世的瑞典，無論是在安全、防御等高政治議題，還是創新、環保、氣候變化等低政治議題，無論是人均GDP、對外援助撥款等硬指標，還是在幸福指數等軟指標上，一直屬于國家治理能力強的國家。瑞典政府也自信地認為可以通過技術培訓和教育引導，幫助難民盡早融入瑞典社會，并對多文化多文明社會充滿信心。但是，沖入皇后街的卡車顯然擊碎了瑞典政府的自信。

難民政策的失敗：襲擊者自我激進化

與其說瑞典這次的恐怖襲擊是恐怖主義，不如說是自我激進化的產物。所謂自我激進化是指對現存社會的組織形式和運轉模式極其不滿，對目前的社會狀況和社會制度持徹底否定態度，迫切希望對社會進行根本性的改變。而自我激進化的主體是通過自主選擇，接收了激進主義的文化，其恐怖行動并沒有明確的組織，屬于游擊隊性質，比真正的恐怖主義有更大的隱蔽性和不確定性。

但自我激進化的恐怖行動也未必與恐怖組織沒有關聯，他們所執行的恐怖行動也可能得到恐怖組織的協助和支持。比如，2005年倫敦爆炸案的嫌疑犯在自我激進化之后，還獲得了“基地組織”的訓練，返回倫敦從事恐怖主義行為。

瑞典政府需要對付的并不是一個個單獨的自我激進的恐怖分子，而是要制定出符合社會大眾心理，同時又切實改善難民生活質量的移民政策，打破難民最后總是淪落為社會邊緣分子的局面，進而粉碎恐怖分子的自我激進化現象。為此，瑞典加大投資力度，力求在最短時間內消化難民的低學歷低素質問題，使其融入瑞典社會。

然而，此次恐怖襲擊事件還是顯示了瑞典政府和瑞典社會對難民融入問題缺乏重視，也與瑞典安全局、瑞典警方的過分樂觀心態不無關系。地處北歐一隅的瑞典沒有感受過希臘或意大利等國的難民恐慌，也未能對新一輪原教旨主義、中東難民的根源性問題進行深度剖析，更沒有對當今世界文明的沖突進行認真分析，在沒有認清難民的矛盾不僅僅是經濟物質生活矛盾，更是宗教文明屬性的本質矛盾下，瑞典的難民融入政策不證自明地宣告失敗。

瑞典難民政策騎虎難下

瑞典警察署官員曾透露，如果在周末時分發現搶劫強奸縱火等案件實屬正常，而在這些案件中僅有一起吸毒案件與瑞典當地人有關，其余作案者皆有移民背景。這兩年瑞典頻繁發生的騷亂現象恰好體現了難民難以融入瑞典社會的事實，也證明瑞典的難民融入政策并未取得成功，換言之，瑞典的難民融入政策太過美好，并未充分考慮到難民背景的復雜性和融入社會進行改造的艱難性。

在歐洲各國加緊難民接收政策，各國大選趨于民族主義的浪潮之時，瑞典政府發言人聲稱，難民的責任需要每一個歐盟成員國伸出援手，只有部分國家努力是不能解決這個難題的。面對歐洲各國的冷眼相對，瑞典于2016年起收緊難民政策，審核難民身份的時間延長，并需要進行事先的年齡檢測，規范難民申請的管理流程，對于不符合資格的難民在提供基本人道主義援助后不予發放居留許可證。

瑞典改變以往仁慈的心態，此舉遭到了社會各界的廣泛議論，瑞典議會雖通過政府草案，但面對難民的糾結心理并未去除。瑞典長期以來的人道主義規范倡導者形象讓其騎虎難下，難民政策不收緊會導致難民泛濫，社會運轉不良，人手供應不足、瑞典本土居民產生心理隔閡，加重瑞典居民與難民人群的互相仇視等穩定性問題，而收緊難民政策后的瑞典，則有可能導致現有難民的強烈不滿，許多難民的親屬家人可能因嚴苛的難民申請條件和冗長的等待時間而被移民局拒之門外。

后續猜想：更為嚴格的難民政策的后果

案件發生后，瑞典政府隨即決定加強邊境管控，并將恐怖威脅等級提至3級，上一次宣布3級恐怖威脅等級則是在2010年。同日，瑞典執政黨社會民主黨，召開第39屆黨會，首相兼黨魁的斯蒂凡·勒文表示，瑞典不能再回到2015年秋季的狀況，嚴格的移民政策須繼續執行。在恐襲事件發生前，黨內就嚴厲打擊犯罪、加強警務防御力量等事宜獲取一致意見，但許多地區都對難民政策抱有寬容的想法，希望對永久居留許可放寬條件，幫助難民實現家庭團聚。此次事件之后，針對難民政策的辯論或有變數。

設置更為嚴格的難民政策會帶來三大后果：1.對難民群體來說，全世界最為寬容最為包容的凈土國家將消失，取而代之的是一塊鐵幕，難民的希望和生機將被摧毀，或引起更新一輪的恐怖主義和自我激進化浪潮，加劇穆斯林文明和歐洲文明的沖突；2. 對瑞典本土居民而言，嚴格管控難民問題成為了社會穩定的先決條件，更難消除本土居民對外來難民或移民的歧視心態，加劇社會分裂，固化社會等級，形成更強烈的民族主義情緒；3. 對歐盟成員國及全球其他國家而言，難民危機進入瓶頸階段，一國承擔或少數國家承擔的嘗試已宣告失敗，全體歐盟成員國或競相加強邊境及口岸管控，在難民問題上采取更為強硬的態度，以保護國家利益。

（作者系上海外國語大學歐盟中心研究員）