漢堡繩索街一覽（圖片來源：www.printart24.de）

埃索大樓（德語(yǔ)：Esso-H?user，以居住樓下埃索Esso加油站命名）位于德國(guó)漢堡圣保利區(qū)，是一座建于上世紀(jì)60年代、由兩棟板樓組成的社會(huì)保障建筑。該建筑位于漢堡有名的繩索街（Reeperbahn）中心，隨著周圍區(qū)域功能的不斷疊加和更新，這座建筑不僅容納了110戶居住單元，還是一座包括商店、超市、旅館、夜店等多功能綜合體。而圣保利區(qū)是一個(gè)極具特色的多元文化熔爐，堪稱世界上最著名的娛樂區(qū)之一，無數(shù)的餐廳、酒吧、夜總會(huì)、賭場(chǎng)、電影院和博物館，稱得上是下里巴人和陽(yáng)春白雪共匯一堂。

市民組織“PlanBude”

原來的埃索大樓（圖片來源：bilder.t-online.de）

2009年，這座建筑被賣給大型房地產(chǎn)開發(fā)商--拜仁建設(shè)公司（Bayrische Hausbau GmbH）。由于圣保利市區(qū)已然開始了士紳化的轉(zhuǎn)型，通過商業(yè)化與投資主導(dǎo)的開發(fā)理念，新方案將拆除原建筑，改變?cè)芯用竦臉?gòu)成。開發(fā)商不顧居民請(qǐng)?jiān)概c專家保留建筑群的鑒定結(jié)果，堅(jiān)持要拆除原有建筑，而且以房屋坍塌隱患為由，要求樓內(nèi)原有居民、從業(yè)人員以及小型商業(yè)店鋪必須遷出。

2010年，埃索大樓原有居民成立了名為“埃索大樓行動(dòng)”的組織，聯(lián)合漢堡的各種社會(huì)組織和左派政黨，進(jìn)行游行示威和其他社會(huì)活動(dòng)。雖然長(zhǎng)達(dá)三年（2010～2013）的組織行動(dòng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，但仍無法改變埃索大樓將被拆除的決定。而且，為保證原有居民優(yōu)先回遷的權(quán)利，本應(yīng)進(jìn)行的市政府、業(yè)主以及居民之間的協(xié)商，也因?yàn)榉N種原因而沒有舉行。

“埃索大樓行動(dòng)”在開發(fā)商門前的抗議（圖片來源：http://www.initiative-esso-haeuser.de/）

在希望渺茫的情況下，一些本地居民以及來自藝術(shù)、建筑、城市規(guī)劃、社會(huì)學(xué)等不同領(lǐng)域的專業(yè)人士，共同成立了一個(gè)叫做“PlanBude”（直譯為“規(guī)劃亭”）的市民組織。2014年10月，該組織以團(tuán)體法人的身份與區(qū)政府協(xié)商并簽下合同，約定“PlanBude”作為非商業(yè)的第三方組織，參與該地塊改造的前期調(diào)研和項(xiàng)目策劃等工作，目的不再是抵抗對(duì)原建筑的拆除，而是通過創(chuàng)意的方式收集當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh，將其整理并滲入到新建方案中。

市民如何參與

市民討論會(huì)（圖片來源：planbude.de）

2014年10月，由街道政府主持的第一次公開討論會(huì) “圣保利自主行動(dòng)”在圣保利足球俱樂部召開。與會(huì)的當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鐣?huì)組織成員、建筑師規(guī)劃師等對(duì)埃索大樓感興趣的各界人士討論了具體的規(guī)劃內(nèi)容，隨即成立了PlanBude小組。所有參與者在一開始就已明確： 這個(gè)項(xiàng)目將致力于實(shí)現(xiàn)多元化參與的發(fā)展，因此將需要非常多的說服協(xié)調(diào)工作。為了讓項(xiàng)目更有效率地進(jìn)行，小組成員提出了25條行動(dòng)口號(hào)，比如下面幾個(gè)例子。

PlanBude“規(guī)劃亭”（圖片來源：kunsthausdresden.de）

將居民的請(qǐng)求空間化：PlanBude的現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)

在項(xiàng)目開始時(shí)，PlanBude在埃索大樓原址旁的廣場(chǎng)上設(shè)立了一個(gè)用集裝箱改建的“規(guī)劃亭”，這個(gè)“規(guī)劃亭”使用了該組織的醒目顏色--藍(lán)色和橘黃色，并以LED燈光進(jìn)行裝飾，因而創(chuàng)建了一個(gè)鮮明的品牌形象。在“規(guī)劃亭”建設(shè)期間，所有成員穿著橙藍(lán)相間的制服站在場(chǎng)地旁，一周七天為居民提供交流的平臺(tái)， 讓路過的行人一目了然地看到這里發(fā)生著什么。

PlanBude“規(guī)劃亭”露臺(tái)（圖片來源：weblogyhamburg.files.wordpress.com）

既嚴(yán)肅又有創(chuàng)意：發(fā)現(xiàn)新模式

“規(guī)劃亭”的內(nèi)部和屋頂露臺(tái)開放而舒適。工作人員采用各種創(chuàng)意來吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，各種調(diào)研項(xiàng)目成果的展覽和小型城市圖書館吸引了周邊居民。其他的參與方式還有：靈感沙發(fā)、溫暖地圖、樂高模型、創(chuàng)意文檔、夜晚地圖、繩索街全景圖等。“規(guī)劃亭”內(nèi)的文檔庫(kù)里提供規(guī)劃材料和愿望清單，參觀者除了獲取相關(guān)信息，還可以閱讀、評(píng)論和改進(jìn)之前參觀者寫下的想法。“規(guī)劃亭”還提供繪畫工具、橡皮泥、相機(jī)等創(chuàng)作工具。

“規(guī)劃亭”內(nèi)部（圖片來源：planbude.de）

保持多樣性：與不同聲音進(jìn)行交流

PlanBude還致力于聯(lián)系在主流生活中被排擠的群體（如流浪者、低收入人群、非法移民等），特別招募了在圣保利街區(qū)有良好聲譽(yù)的居民們，他們攜帶便攜式的規(guī)劃工具（如小黏土模型、便攜手繪板等）進(jìn)行家庭拜訪，用真誠(chéng)和耐心與不同群體溝通。

他們還汲取漢堡市另一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目——虛擬公園（Park Fickion，將一塊空地建設(shè)成帶有籃球場(chǎng)、滑板道和木質(zhì)露臺(tái)等設(shè)施的城市公共空間，供所有居民使用）的意見收集經(jīng)驗(yàn)，把教堂、廣場(chǎng)、公園、超市，甚至酒吧轉(zhuǎn)化為規(guī)劃意見收集的場(chǎng)所。

 酒吧作為臨時(shí)意見收集點(diǎn)（圖片來源：planbude.de）

圣保利密碼

2015年4月，PlanBude在圣保利小學(xué)召開了第二次公開討論會(huì)，公布了為期近一年的居民意見收集整理結(jié)果，共有超過2300位市民貢獻(xiàn)了自己的想法。PlanBude將這些涉及功能、社會(huì)、文化和建筑等方面的想法、繪圖和模型，以及問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行存檔、分析和闡釋，并將分析結(jié)果分為八個(gè)主題進(jìn)行展示：

1）解開“圣保利密碼”

通過各種圖片，演繹圣保利市區(qū)的性格和特征。

2）絕對(duì)不要的建筑形象

圣保利街區(qū)的居民不希望新埃索大樓內(nèi)存在這些功能：高檔商業(yè)住宅、純辦公樓、全玻璃外立面、購(gòu)物中心、游客景點(diǎn)等。

3）我們將怎樣居住

居民對(duì)住房種類、鄰里劃分、住房?jī)r(jià)格等方面，提出了具體的想法。

4）這個(gè)建筑應(yīng)該能做什么

居民也提出了一些新功能的構(gòu)想，如：應(yīng)具備兒童游樂空間、屋頂應(yīng)作為公園對(duì)樓內(nèi)居民開放、面對(duì)繩索街的一面應(yīng)有閃亮炫目的燈光效果等。

5）夜店和娛樂

本地居民希望自己的日常休閑和夜生活都更多樣化，要與其他商業(yè)性夜店分開。

6）公共場(chǎng)所

居民希望提供一個(gè)聚集和互相交流的場(chǎng)所，如社區(qū)活動(dòng)會(huì)所、社區(qū)影院、文化藝術(shù)展廳等，同時(shí)也為流浪者提供一個(gè)冬天避寒過夜的場(chǎng)所。

7）誰應(yīng)該在哪兒

討論了對(duì)外開放和僅供樓內(nèi)住戶使用的空間比例、新建筑與周邊街道的關(guān)系以及屋頂功能等。

8）烏托邦式的暢想

一些居民（包括兒童）通過語(yǔ)言、黏土、樂高模型以及手繪，提出對(duì)未來理想居住空間的暢想。

圣保利街區(qū)的圖片拼接（圖片來源：planbude.de）

“圣保利密碼”是PlanBude收集整理出來的圣保利街區(qū)特點(diǎn)和居民愿望的概括，包括以下內(nèi)容：

多樣化優(yōu)于同質(zhì)化（Diversity before Homogeneity）

通過研究可以看出，圣保利街區(qū)以它的多樣性吸引游客。這里為不同社會(huì)階層、生活方式和性取向的人群提供了展示各自文化和生活理念的場(chǎng)所。各式各樣的“小商鋪”和夜店等通過不同的標(biāo)志、立面裝修等體現(xiàn)了“自由漢莎城”漢堡多元化的特性。

小尺度結(jié)構(gòu)（Small scale structures）

小尺度的商鋪為多元化的文化提供了相互對(duì)比和交流的可能。

廉價(jià)優(yōu)于昂貴（Low-Budget before Luxury）

不久之前，圣保利街區(qū)還是非常廉價(jià)的市區(qū)，這種廉價(jià)性使不同社會(huì)階層和文化背景的人在圣保利相遇互相交流。

獨(dú)創(chuàng)性和包容性（Originality and Tolerance）

在圣保利聚集了不同的獨(dú)具個(gè)性的小商鋪、居民和藝術(shù)家，這里為他們的生存提供了可能。

自發(fā)和生機(jī)活力（Appropriation and Vibrancy）

“邋遢的魔力”是圣保利極具特色的氛圍，這里的墻面經(jīng)常由本地居民和商家自發(fā)裝飾和涂鴉。這種自發(fā)行為保證了街區(qū)永遠(yuǎn)朝氣蓬勃，每處都可能有新鮮事發(fā)生。

實(shí)驗(yàn)性和亞文化（Experiment and Sub-Culture）

圣保利繩索街由于被旅游商業(yè)主導(dǎo)，被當(dāng)?shù)鼐用駞拹汉头磳?duì)。而新埃索大樓應(yīng)該為那些被旅游業(yè)所排擠的非商業(yè)性的、實(shí)驗(yàn)性的亞文化提供場(chǎng)所。

沒有強(qiáng)迫消費(fèi)的自由空間（Open space without consume pressure）

圣保利的居民需要一個(gè)不被強(qiáng)制消費(fèi)的自由公共空間。這不是一個(gè)“被提供”（需要一定消費(fèi)并限制活動(dòng)的）的空間，而是一個(gè)自由的、隨時(shí)可以進(jìn)入的場(chǎng)所。

獨(dú)特的項(xiàng)目招標(biāo)文件

圣保利的住宅租金應(yīng)該是多少？圖片來源：planbude.de

在第二次討論會(huì)結(jié)束后，PlanBude與區(qū)政府和開發(fā)商一起對(duì)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行了討論，最后得出一份建筑招標(biāo)任務(wù)書，作為下一步國(guó)際招標(biāo)的幾本前提，這是一份獨(dú)特的招標(biāo)文件，限定了建筑的具體用途。

未來的建筑將沒有商業(yè)性住宅，共有8700平方米的社會(huì)保障用房，其中5700 平方米為優(yōu)先保障用房， 租金為6.20歐元/平米/月；3000 平方米由居民集資建設(shè)的，作為實(shí)驗(yàn)型居住租賃房型（如合租房、小型獨(dú)立居住工作室等）；2530 平方米為投資建設(shè)（投資者包括政府、社會(huì)組織或居民團(tuán)體，而非商業(yè)機(jī)構(gòu)），為亞文化、創(chuàng)新文化和公眾使用的集體空間，租金為10-15歐元/平米/月。

這份招標(biāo)書作為PlanBude調(diào)研的最終成果，將調(diào)研階段所收集的居民意見用可行的建筑設(shè)計(jì)語(yǔ)言整合并呈現(xiàn)。在任務(wù)書中，最開始強(qiáng)調(diào)的“無純商業(yè)住宅，無辦公樓群”從根本上明確了新埃索大樓是一個(gè)社會(huì)保障性建筑。同時(shí)，通過設(shè)計(jì)不同的居住形式，既保證了樓內(nèi)居民的多樣化，也緩解了政府建設(shè)社會(huì)保障用房的資金壓力。恢復(fù)大樓內(nèi)原本幾個(gè)具有標(biāo)志性的酒吧和夜店，使原埃索大樓的文化標(biāo)志得以延續(xù)。社區(qū)服務(wù)設(shè)施、屋頂露臺(tái)、音樂排練房和圣保利博物館等公共空間的設(shè)置，則完全基于居民的訴求。

另一方面，考慮到開發(fā)商的利益和圣保利繩索街的旅游業(yè)，方案也允許建筑一層臨街面延續(xù)其他商業(yè)的界面，建筑內(nèi)也相應(yīng)設(shè)置了酒店和小型超市等既可以服務(wù)于本地居民，也能服務(wù)于市區(qū)游客的服務(wù)設(shè)施，并通過強(qiáng)調(diào)酒店大堂的位置、隔音墻的規(guī)則，以及居民與游客的分行入口，來確保本地居民日常生活空間不被旅游商業(yè)打擾和侵蝕。最后，確立原有商鋪的優(yōu)先競(jìng)租權(quán)，保證了埃索大樓原租戶不被大型商家以資本優(yōu)勢(shì)取代，使得原本多樣性“文化靈魂”得以延續(xù)。

設(shè)計(jì)模型沿街功能立面 圖片來源：planbude.de

2015年9月， 17名評(píng)委最終決定：來自荷蘭阿姆斯特丹的NL建筑事務(wù)所和來自德國(guó)科隆的BEL建筑事務(wù)所合作的設(shè)計(jì)方案贏得了這次國(guó)際招標(biāo)。 在政府重新規(guī)劃好用地指標(biāo)之后，新埃索大樓預(yù)計(jì)于2017年年初開工建設(shè)。

對(duì)中國(guó)的啟示

PlanBude項(xiàng)目成功地將原有居民的利益嵌入到了新建設(shè)方案中，在某種程度上，防止了新埃索大樓士紳化的進(jìn)程。雖然原居民的訴求并未百分之百得到滿足，但該方案亦是一個(gè)協(xié)調(diào)本地居民、政府和開發(fā)商三方利益之后的一個(gè)妥協(xié)結(jié)果。

在城市發(fā)展的博弈中，尤其是面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的政府和開發(fā)商，處在相對(duì)弱勢(shì)位置的居民，可以通過以本地文化特色和生機(jī)活力為籌碼，與二者進(jìn)行溝通和協(xié)商，從而達(dá)到一個(gè)各方相對(duì)妥協(xié)，但基本利益得到滿足的“三贏”局面。這個(gè)規(guī)劃通過對(duì)住宅性質(zhì)的規(guī)定，成功杜絕了新建大樓被開發(fā)商打造為高檔奢侈公寓的可能性，使得原有居民和本地小商鋪在可承受的租金下繼續(xù)回遷到新建大樓中。個(gè)人認(rèn)為，這個(gè)項(xiàng)目的成功與以下幾個(gè)因素有關(guān)：

首先，PlanBude的成員能及時(shí)在政府招標(biāo)之前成立一個(gè)第三方獨(dú)立組織，作為政府、開發(fā)商和居民之間的協(xié)調(diào)人，并與政府簽訂獨(dú)立組織市民參與的合同，從而得到了制度上的認(rèn)可。漢堡是一個(gè)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和市民自發(fā)組織的城市，所以政府也希望能在圣保利這種居民情況復(fù)雜并具有特色的街區(qū)推行市民參與的規(guī)劃。但缺少一條與居民有效溝通的途徑，而這時(shí)，PlanBude作為一個(gè)以很少成本（人員雇傭主要以社會(huì)工作者和學(xué)生為主，調(diào)研開支都采取節(jié)儉原則）便幫政府解決開發(fā)商與居民矛盾的第三方。另一方面，房地產(chǎn)開發(fā)商迫于政府和居民的壓力，導(dǎo)致新建方案不斷流產(chǎn)，拆除工作不斷后置，也面臨后續(xù)居民回遷等一系列安置問題，不得不選擇與PlanBude合作，商討出一個(gè)相對(duì)可行的解決方案。

其次，PlanBude采用了各種極具創(chuàng)意的方式和對(duì)市民來說簡(jiǎn)單易懂的語(yǔ)言，來鼓勵(lì)各種居民都能參與到意見收集中來——這是非常重要的一點(diǎn)。PlanBude是一個(gè)中立的客觀的第三方組織，所謂客觀意味著不帶有任何預(yù)判和結(jié)果預(yù)測(cè)，而是完全信任居民，采用量化問卷調(diào)查和質(zhì)化在地訪談相結(jié)合的研究方式，最后得出一個(gè)全面客觀，又豐富生動(dòng)的研究結(jié)果。

第三， PlanBude的規(guī)劃很好地與建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)相結(jié)合。最后得出的招標(biāo)任務(wù)書正是通過調(diào)查研究取得的一個(gè)非常“具有可行性”的規(guī)劃結(jié)果。一方面，傳統(tǒng)的建筑設(shè)計(jì)院和規(guī)劃院既無能力也不愿投入如此大精力做如此細(xì)致的前期調(diào)研；另一方面，那些量化的調(diào)查機(jī)構(gòu)又缺乏將調(diào)查結(jié)果直觀地轉(zhuǎn)化成設(shè)計(jì)任務(wù)的能力。而PlanBude作為一個(gè)由社會(huì)工作者、建筑師、規(guī)劃師、當(dāng)?shù)鼐用翊怼⒋髮W(xué)教授、記者等多領(lǐng)域人士組成的集合體，是傳統(tǒng)城市建設(shè)項(xiàng)目中，架在各方之間的溝通鴻溝上最好的橋梁。

而與招標(biāo)書同樣作為項(xiàng)目結(jié)果的“圣保利密碼”，則是社會(huì)學(xué)調(diào)研的生動(dòng)結(jié)果，它不但將圣保利街區(qū)全面形象地展現(xiàn)在漢堡市民眼前，為本地居民更清晰地闡釋了周圍的鄰里氛圍，同時(shí)也從空間質(zhì)量、建筑功能以及流線布局上為建筑設(shè)計(jì)提供了豐富生動(dòng)的構(gòu)思基礎(chǔ)。

參與式規(guī)劃對(duì)中國(guó)來說是一種新的規(guī)劃模式。以PlanBude為例，參與式規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)的最重要前提是在政府、開發(fā)商和本地居民之間找到一個(gè)相互制約的平衡點(diǎn)。開發(fā)商眼里只有經(jīng)濟(jì)利益，而政府往往也過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，至關(guān)重要的一點(diǎn)是讓政府和開發(fā)商都意識(shí)到：不顧原社區(qū)結(jié)構(gòu)的粗獷型開發(fā)模式就像殺雞取卵一樣，雖然帶來短期經(jīng)濟(jì)利益，但會(huì)不可逆轉(zhuǎn)地破壞地塊本身由原有居民和商鋪帶來的富有活力的文化生態(tài)，從而導(dǎo)致地塊失去特色，失去未來發(fā)展升值的潛力。

圣保利居民通過公開示威反抗等努力，將“士紳化”的進(jìn)程阻擋在地價(jià)上漲之前，再通過PlanBude的協(xié)調(diào)，找出了一個(gè)既改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，又保留住原有居民結(jié)構(gòu)，并使政府、開發(fā)商和本地居民的遠(yuǎn)期利益都得到一定保證。也有人指出，如果PlanBude更早介入，有可能會(huì)阻止原大樓的拆除。雖然PlanBude的例子遠(yuǎn)在德國(guó)漢堡，當(dāng)?shù)氐某鞘泄芾眢w系、社會(huì)背景文化等與國(guó)內(nèi)不盡相同，但中國(guó)城市發(fā)展和城市規(guī)劃正處于由增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)型的階段，這個(gè)案例也許能帶來一些啟發(fā)。

（本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“思考沙坡尾”，經(jīng)刪減編輯，由作者授權(quán)轉(zhuǎn)載）