經歷了漫長的拉鋸、激辯和史無前例的能源危機之后，歐盟決定允許部分天然氣和核能項目貼上“綠色標簽”。這項具有里程碑意義的新規將為歐盟國家下一步投資天然氣、新建核電站鋪平道路。

當地時間2月2日，歐盟委員會原則上批準了一項補充氣候授權法案，提出在嚴格條件下，將特定的核能和天然氣活動納入歐盟分類法（EU Taxonomy）涵蓋的可持續經濟活動清單中。“特定的天然氣和核能活動符合歐盟氣候和環境目標，將有助于加速實現從包括煤炭在內的固體或液體化石燃料向氣候中和的未來轉變。”歐委會在公報中稱。

“歐盟分類法的目標是防止漂綠，并幫助投資者識別符合我們環境與氣候目標的經濟活動。轉向可再生能源對于實現氣候中和來說至關重要，但也需要穩定的能源來加速向溫室氣體凈零排放過渡。”歐委會表示，本次補充氣候授權法案將某些核能和天然氣活動納入“過渡性活動”，這類活動尚不能被技術和經濟上可行的低碳替代品取代，但確實有助于緩解氣候變化，并有可能在向氣候中和經濟轉型中發揮重要作用，這不會導致資金從可再生能源投資中分流。

過去一年多時間里，可持續能源分類清單在歐盟內部引發了很大爭議，最典型的為德國與法國在核能問題上截然不同的態度。1月中旬分類法草案流出后，擁有370多個成員、資產管理規模達50萬億歐元的氣候變化機構投資者組織（IIGCC）曾向歐盟成員國代表和歐洲議會議員致公開信，呼吁將天然氣排除在歐盟分類法之外。

為此，歐委會2日同時發布了一份對常見疑問的回應。

關于天然氣，歐委會稱其提議與歐盟Fit for 55一攬子氣候立法計劃保持一致，為此設計的技術篩選標準將確保天然氣相關活動符合分類法規中的所有要求。比如，新建燃氣熱電廠（或改造后的熱電聯產或供熱/制冷廠）須滿足生命周期排放低于每千瓦時100克二氧化碳當量（即使用碳捕捉和儲存技術），或者滿足一系列嚴格條件并在2030年前獲得建設許可；要新建一個燃氣熱電聯產廠或供熱/制冷廠，須淘汰相同容量的燃煤廠；燃氣發電容量不得比所替代的燃煤發電容量高出15%以上；燃氣項目須承諾到2035年全面轉向與可再生能源相結合。

與此同時，歐委會在科學建議下得出結論，核能在嚴格遵守安全和環境條件（包括廢物處理）以確保不造成重大損害的原則下，可以在向氣候中和的過渡階段發揮重要作用。對于將列入分類清單的核能活動，技術篩選標準設置了超出現有監管框架的要求，比如加速向先進技術過渡的時間表；對放射性廢物的管理和處置提出嚴格要求，低放廢物處置設施必須已經投入運行，成員國應制定詳細計劃，到2050年建成高放廢物處置設施；禁止將放射性廢物出口至第三國處置。

歐委會強調，分類法不是歐盟的能源政策工具，它并非強制要求投資。在能源安全、能源價格穩定及對脫碳和氣候中和的承諾方面，成員國仍完全負責且有能力決定本國的能源結構、實現適當的平衡。對于分類法是否會加劇歐盟對第三國天然氣依賴的質疑，歐委會表示，分類法并不是在支持來自特定地區的任何一種能源，投資仍是基于經濟和金融因素的商業決策。“補充氣候授權法案承認某些能源活動在支持脫碳方面可以在有限的時間內發揮作用，直到開發出基于可再生或低碳技術的更好的替代方案。”

盡管歐委會對各種可能引發疑問的細節均作出詳盡說明，仍無法緩解環保人士和一些投資者對洗綠風險和資金從可再生能源轉移的擔憂。

目前，成員國之間仍持有不同立場：荷蘭和丹麥反對將天然氣納入其中，這源于他們對此類能源的依賴度不高；依賴煤炭的波蘭認為，為某些天然氣項目暫時提供綠色標簽有助于其清潔供暖系統的投資；正在逐步淘汰核能的德國批評核能綠色標簽；奧地利是核能的堅定反對者，認為歐盟正在阻撓綠色議程，“核能既非‘綠色’，也非可持續”，奧地利總理卡爾·內哈默稱無法理解歐盟的決定；法國和捷克則表示，核能作為低碳能源的穩定來源，在清潔轉型中發揮著關鍵作用。

事實上，對于反對者而言，已經很難阻止新政通過。

按照流程，雖然歐洲議會和歐盟理事會已授權歐委會批準上述規定，但前者仍將有四個月時間審查期，在認為有必要的情況下可反對該規定；上述機構可以要求兩個月額外審查期；歐盟理事會有權通過合格多數辦法反對該規定，這意味著至少需要代表歐盟65%的人口、至少72%成員國（即至少20個國家）提出反對；歐洲議會有權以全體議會以多數票（即至少353人）反對該規定。一旦審查期結束且聯合立法者沒有提出反對意見，補充授權規定將于2023年1月1日生效并適用。