江蘇常州，設(shè)置在派出所一級(jí)的案管室，從接處警到卷宗歸檔管理，正實(shí)現(xiàn)對(duì)民警執(zhí)法全流程的監(jiān)管，以提高執(zhí)法規(guī)范化。

與此同時(shí)，縣（分）局一級(jí)《刑事案件審核質(zhì)量跟蹤手冊(cè)》和“案件管理中心審核章”的設(shè)置，也實(shí)現(xiàn)刑事案件的歸口審核和統(tǒng)一出口，以保證案件質(zhì)量和落實(shí)責(zé)任。

2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》要求在完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系方面，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量管控，加強(qiáng)對(duì)受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，全面實(shí)行公安機(jī)關(guān)刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口制度；完善責(zé)任追究制度，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。

常州市公安局副局長(zhǎng)顧鋒說(shuō)，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法全流程管控，倒逼民警真正把規(guī)范要求變成習(xí)慣動(dòng)作。

加強(qiáng)“人、案、物、警情、卷宗、場(chǎng)所”六大要素管控

姜濤是常州市公安局遙觀派出所法制專員，他告訴澎湃新聞，在該所40平方米的案管室內(nèi)，分別設(shè)有視頻巡查崗、警情巡查崗、案件巡查崗、信息處置崗、物品管理崗、卷宗歸檔崗，依照問(wèn)題清單，分別對(duì)接處警錄音錄像、執(zhí)法辦案場(chǎng)所監(jiān)控、接處警材料、筆錄材料、執(zhí)法措施、涉案財(cái)物物證保管情況等開展巡查。

以接處警問(wèn)題對(duì)照清單為例，清單列出總體要求包括，民警是否及時(shí)出警，錄音錄像是否完整，著裝是否規(guī)范，單警裝備配備是否到位，語(yǔ)言舉止是否文明合法，相關(guān)案件是否開展告知工作等。

問(wèn)題清單還對(duì)各種警情進(jìn)行細(xì)分，如求助警情、黃賭娼線索、侵財(cái)警情、涉?zhèn)榈龋⒎謩e列出進(jìn)一步的問(wèn)題清單，如涉?zhèn)榉矫?，民警是?duì)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)是否控制、是否登記雙方當(dāng)事人的身份信息、對(duì)傷者是否固定傷勢(shì)照片等共9項(xiàng)問(wèn)題清單。

姜濤介紹，巡查人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后實(shí)時(shí)督促提醒并統(tǒng)一記錄在案，“相關(guān)問(wèn)題由我進(jìn)行審核后，統(tǒng)一錄入執(zhí)法管理平臺(tái)。我及時(shí)將問(wèn)題反饋民警，提醒整改，整改不到位的，由所領(lǐng)導(dǎo)在所務(wù)會(huì)上進(jìn)行通報(bào)?！?/p>

姜濤介紹，2015年，遙觀派出所在所屬分局執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中排名位于中下游，案管室實(shí)體化運(yùn)作以來(lái)，執(zhí)法質(zhì)量有明顯提升。2017年第一季度，遙觀派出所執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)位于分局第一名。

刑事案件質(zhì)量跟蹤，統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口

為改變過(guò)去多部門提請(qǐng)逮捕、移送起訴，造成案件審核把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)督不力、案件質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，常州市公安局天寧分局2016年2月建立案件管理中心，提請(qǐng)逮捕、移送審查起訴、強(qiáng)制醫(yī)療、沒收違法所得等經(jīng)案管中心（法制部門）統(tǒng)一審核，逐案填寫《刑事案件審核質(zhì)量跟蹤手冊(cè)》，即統(tǒng)一歸口審核。

手冊(cè)中的審核意見表載明辦案階段，并要求列出存在問(wèn)題及下一步證據(jù)要求。手冊(cè)還含有案件考評(píng)表，對(duì)案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、定性是否準(zhǔn)確等9項(xiàng)審核內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。有問(wèn)題的由案審人員填寫手冊(cè)，經(jīng)主辦人確認(rèn)后進(jìn)行整改，再經(jīng)過(guò)復(fù)核。

另外，常州市公安局還牽頭公檢法三家建立統(tǒng)一對(duì)口銜接機(jī)制，為各案管中心刻制“審核專用章”，作為與檢察機(jī)關(guān)案管部門對(duì)接的唯一憑證，每起送檢察機(jī)關(guān)的卷宗案卷封底必須加蓋“案件管理中心審核章”、封面載明審核人員姓名及聯(lián)系電話后移送人民檢察院案件管理部門。否則，檢察機(jī)關(guān)案管部門不予收卷，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一出口對(duì)接。

除此之外，檢察院在立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督等刑事訴訟法律監(jiān)督活動(dòng)中移送的相關(guān)法律文書，統(tǒng)一由案管中心接收后轉(zhuǎn)辦案部門辦理，并由法制部門回復(fù)人民檢察院；需要復(fù)議復(fù)核的，由案管中心與檢察院統(tǒng)一對(duì)接。

常州市公安局副局長(zhǎng)顧鋒介紹，案件審核將辦案民警、審核人員、審批領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任捆綁，常州市公安局建立以辦案單位為責(zé)任主體，以辦案人、審核人、審批人為責(zé)任鏈的案件審核審批責(zé)任制，由市局統(tǒng)一資格認(rèn)證，較好地解決了以往“問(wèn)責(zé)辦案人多、審核人少，問(wèn)責(zé)民警多、領(lǐng)導(dǎo)少，問(wèn)責(zé)個(gè)人多、單位少”的問(wèn)題。