“粗略估計，從1月1日以來，我們公司一共被扣鹽67次，大約重750噸。”3月30日，中鹽東興鹽化股份有限公司（以下簡稱“中鹽東興”）法務室主任戴家友對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）稱。

鹽改過渡期三個月以來，在持有食鹽批發許可證的情況下，安徽省國家食鹽定點生產企業中鹽東興在江蘇各地的配送中心倉庫和零售商，屢屢被江蘇省的各地市鹽務管理局以“涉嫌違法經營”或“涉嫌銷售不合格鹽產品”為由，進行了食鹽先行登記保存。

戴家友認為，中鹽東興的跨省經營符合鹽改規定，并不存在違法經營，而其生產經營的食鹽也全部合格，江蘇各鹽務局上述說法沒有任何事實依據。

3月31日晚，江蘇省鹽務管理局研究督查室一名王姓負責人向澎湃新聞表示：中鹽東興委托的第三方物流配送公司涉嫌違法經營食鹽，因此被依法查處。目前，鹽業管理部門仍在取證過程中，尚未對涉事方作出行政處罰決定。

對這一說法，31日晚，被扣鹽最多的宿遷和南京所在地第三方物流配送公司負責人費克宇當即否認：“我們只是為有批發許可證的生產企業送貨而已，不可能批發。如果我們真的無證經營，為什么不移交公安機關依法處理呢？鹽業局是在為自己找借口。”

4月1日，戴家友向澎湃新聞說明，中鹽東興的所有第三方物流配送商均不存在批發中鹽東興食鹽的行為，“我們在每個區域都安排了我公司的銷售人員，銷售貨款全部進入我公司賬戶。”

2017年是國家食鹽定點生產企業實現跨區經營的體制改革元年。從1月1日起至2018年底的改革過渡期內，在持有本省食鹽批發許可證的情況下，食鹽定點生產企業可以首次實現跨省自主經營。這場改革被業內人士認為撕開了食鹽專營制度的一角。

在宿遷和南京被扣上百噸鹽

費克宇是中鹽東興在宿遷、南京和泰州區域的第三方物流配送公司負責人。

他提供給澎湃新聞的不完全統計資料顯示，在江蘇各地中，在宿遷和南京被登記保存的食鹽量分別排前兩位。截至3月31日，在宿遷配送中心倉庫，今年約計226.82噸中鹽東興的食鹽被登記保存，宿遷市場客戶購買的中鹽東興食鹽被登記保存的至少有45.3噸；南京的配送中心倉庫今年則被登記保存約196.53噸，其銷售至南京市場客戶的食鹽被登記保存約5.74噸。

2016年9月，國家工信部和發改委發布的《工信廳聯消費函〔2016〕585號》（以下簡稱“585文件”）要求，從2017年1月1日開始，食鹽定點生產企業可持原產地省級鹽業主管機構頒發的食鹽批發許可證進入食鹽流通銷售領域，跨省（自治區、直轄市）自主經營。

從中鹽東興取得的食鹽批發許可證來看，中鹽東興曾于2016年10月27日便獲得該許可，被允許在安徽省以外的省份進行食鹽經營。

然而，在江蘇，無論是配送中心倉庫，還是零售客戶，中鹽東興被扣鹽的頻率超出了他們的想象。

“粗略估計，從2017年1月1日以來，我們公司一共被扣鹽67次，大約重750噸。”戴家友說。

據戴家友介紹，截至發稿，中鹽東興在江蘇各地被扣的食鹽仍未有任何處理結果。

而費克宇則表示，由于江蘇各地多次扣鹽，配送方一個月只能配送不超過200噸的食鹽，而他們的原有配送計劃約為一個月5000噸。

3月31日晚，江蘇省鹽務局督查室一名王姓負責人告訴澎湃新聞：“鹽業體制改革初期，涉鹽違法經營行為的出現頻次增加，（1月以來）江蘇省鹽務局和公安部門聯合開展了兩次專項執法，重點打擊制販假鹽和非法經營食鹽等違法行為，這是出于確保人民群眾食鹽安全的考慮。”

對于中鹽東興在各地市被扣鹽的上述統計，截至發稿，江蘇省鹽務局尚未證實。

江蘇鹽務局：第三方物流配送涉嫌違法經營

前述江蘇省鹽務局王姓負責人稱，在執法過程中，鹽業管理部門發現，中鹽東興委托的第三方物流配送公司涉嫌違法經營食鹽，因此被依法查處。

目前，鹽業管理部門仍在取證過程中，尚未對涉事方作出行政處罰決定。

與上述江蘇省鹽務局王姓負責人的解釋相似，澎湃新聞在多份蓋有江蘇各地鹽務局公章的“先行登記保存通知單”上看到，中鹽東興生產的食鹽被扣，其被列舉的主要原因之一是涉嫌違反了國務院發布的《食鹽專營辦法》第十條：“經營食鹽批發業務，必須依法申請領取食鹽批發許可證”。

此外，通知單上顯示的另一大原因，是中鹽東興生產的食鹽涉嫌違反《食鹽專營辦法》第十六條第四項——嚴禁銷售不符合國家食鹽標準或者行業標準的鹽產品。

3月31日晚，中鹽東興配送方負責人費克宇對上述說法表示否認：“我們只是為有批發許可證的生產企業送貨而已，不可能批發。如果我們真的無證經營，為什么不移交公安機關依法處理呢？鹽業局是在為自己找借口。”

在費克宇印象中，在對食鹽進行登記保存時，江蘇各地市的鹽務局曾給出“令人眼花繚亂”的解釋：“沒有食鹽批發許可證”、“跨省經營沒有得到江蘇省批準”、“沒有食鹽配送許可證”、“缺乏電子追溯系統”。

中鹽東興法務室主任戴家友也否認企業生產的食鹽存在質量安全問題，“鹽務局這么說沒有任何事實依據。”

4月1日，戴家友向澎湃新聞說明，中鹽東興的所有第三方物流配送商均不存在批發中鹽東興食鹽的行為，“我們在每個區域都安排了我公司的銷售人員，銷售貨款全部進入我公司賬戶”。

同一天晚上，關于中鹽東興食鹽被扣的原因，扣食鹽量最多的宿遷、南京兩市鹽務局鹽政處負責人分別以“電話無法核實記者身份”、“非工作時間不能接受采訪”為由，拒絕接受采訪。

江蘇鹽務局文件：中鹽東興非法經營

3月13日，一份文號為蘇鹽【2017】9號的紅頭蓋章文件（以下稱“9號文件”）由江蘇省鹽務管理局印發，其中列明了“中鹽東興在江蘇省非法經營食鹽”，與中鹽東興同樣“違法/違規經營食鹽”的企業還有四家。

該文件寫道：“對上述違法違規經營食鹽的企業，由所在地鹽務局責成其進行整改，整改期為6個月，整改期結束后，經市級鹽務局核查合格，并經省鹽務局審核同意后，方可在江蘇省繼續開展食鹽銷售經營活動。”該文件的簽發人顯示為江蘇省鹽務局局長童玉祥。

然而，無論是中鹽東興，還是第三方物流配送公司，都表示沒有收到過該通知。

“大概3月中旬，我們的零售商被扣了鹽，說執法人員稱我們非法經營，提到了一個通知。”戴家友表示，中鹽東興隨后通過其他途徑看到了這份通知的電子版。

“這是對企業聲譽和權益的嚴重侵犯。”戴家友說。

3月31日晚，江蘇省鹽務局督查室王姓負責人向澎湃新聞介紹蘇鹽【2017】9號文件：“這是省局內部指導性文件，具體由各市局根據違法事實依法行政處罰。” 對于中鹽東興是否因為該通知中將其列為“非法經營企業”而被扣鹽，該負責人稱省局尚未了解到有這種情況。

至于為何中鹽東興被列為非法經營企業，該負責人表示，該公司違法經營食鹽事實清楚、執法依據充分，基層執法單位正在進一步調查取證中。

值得注意的是，2017年3月9日，江蘇省鹽務局官網曾公告第一批9家可以進行食鹽跨省經營的外省公司名單，當時中鹽東興并不在其中。

3月28日，江蘇省鹽務局官網公布了第二批獲準跨省經營的名單。公告稱，由于已經向省局補充了企業的主要信息，包括中鹽東興在內，一共16家外省公司可以在江蘇省開展跨區域經營食鹽批發。

對此，前述王姓負責人解釋，該名單原本就是分批公示，并不是外省食鹽生產企業跨省經營的前置條件。

而3月30日晚，泰州市鹽務局鹽政法制處處長王同銀則給出不一樣的說法：泰州市之所以對中鹽東興進行扣鹽執法，是因為中鹽東興“沒有在江蘇省3月9日公布的一份跨區域經營食鹽批發企業名單里”。

鹽企鹽政“角力”，業內稱缺乏權威解釋

3月20日，中鹽東興官網發布聲明，再次重申公司已取得食鹽批發許可證，從2017年開始，通過自建銷售網點銷售食鹽，并與物流企業簽訂了配送協議；對于江蘇省鹽務局內部通知將其定為“非法經營”企業的做法，將通過法律程序維護權益。

“如果鹽業主管部門作出行政處罰決定后，企業有異議的，那么他們完全可以走法律程序。”前述江蘇省鹽務局督查室王姓負責人說。

該負責人強調，鹽業體制改革并沒有改變食鹽專營制度，隨著鹽改的不斷推進，鹽業主管部門反而更需要注重加強鹽政執法、保障食鹽安全。“我們發現有的食鹽定點生產企業把食鹽轉賣給沒有批發資質的企業或個人，這些企業和個人再進行無證批發等違法經營行為，這是制假販假滋生的土壤，所以對違法經營食鹽行為要從嚴打擊、加大力度。”

事實上，自從2017年鹽改以來，多個省市的食鹽定點生產企業在跨省銷售經營過程中，出現被當地鹽業執法部門扣鹽的情況。

據央廣網報道，監管部門查處的理由多集中在“外省鹽企跨區經營不規范”以及食品安全等方面。

對于查扣食鹽的行為，鹽企與鹽政往往分歧較大。鹽業管理部門認為被查扣的食鹽生產企業在鉆政策過渡期的空子，而食鹽生產企業則認為，鹽政打著執法的招牌，保護自己的地方利益。曾有省級鹽業管理部門負責人甚至直言，省內食鹽定點生產企業要想“走出去”，必然會遇到地方保護主義。

中國鹽業協會秘書長宋戰京在接受央廣網采訪時曾表示，鹽改政策落地過程中遇到的這些問題，與法律法規正在修訂當中有關，“權威的解釋現在目前沒有，所以現在在這些問題上，就不好來斷定說它是違規還是不違規。

值得注意的是，2月21日，國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強曾表示，在實際操作中，的確有食鹽定點生產企業存在違規的地方，比如搞加盟、轉代批等。但相對而言，地方鹽業管理部門設置各種行政壁壘的現象，更突出一些。