【編者按】

3月27日，日本向菲律賓交付了2架TC-90教練機。3月4日，日本還向馬來西亞交付了一艘巡邏艇。

教練機、巡邏艇，這些裝備并不亮眼，但交易的背后卻大有深意。

作為一個受到“和平憲法”制約的國家，日本為何熱衷于對外以多種形式出口武器裝備？作為一個遠離南海的國家，日本為何對東盟國家如此上心？日本對東盟國家的武器出口，前景又如何？

2014年4月，日本政府以促進經濟與和平為由，正式將武器出口三原則改為“防務裝備與技術轉讓三原則”，為武器出口松綁。

盡管新“三原則”仍禁止向違反日本簽署的條約、協議的國家、違反聯合國安理會決議的國家和沖突當事國出口武器，但允許日本在“有助于國際和平與合作、有利于日本安全的前提下”出口武器，并且經日本事先同意可以將出口的“”武器用于其他目的或轉給第三方。從實際效果上來說，上述規定大幅放寬了日本武器出口的限制，為日本向東盟國家出口武器提供了依據。

因此，從2014年開始，安倍政府便積極向國際社會推銷日本的防務裝備和技術，有人甚至將日本首相安倍晉三比喻成日本當今武器出口的首席“推銷員”。

迄今為止，日本與澳大利亞、印度、英國等均曾就相關裝備出口進行過探討，但日本最為看重、也是迄今動作最大的方向就是東盟。2014年9月，在剛剛通過新“三原則”之后，日本政府便召集東盟國家外交和防務負責人在東京舉行了“防務裝備出口研討會”，呼吁東盟國家提出裝備方面的需求。會議期間，日本防衛省還舉辦了面向東盟國家的防務裝備展覽會，展會以救災和海上安保為主題，展出了探雷器、無線電臺、降落傘等裝備。在2014年的香格里拉對話會上，安倍更是公開表示要向菲律賓、越南等東南亞國家出售巡邏、監視、救援、運輸、掃雷等武器裝備。

從敏感性低的裝備著手

迄今為止，日本已經與菲律賓、越南、印尼、泰國等就裝備出口進行了談判、磋商甚至已經達成一些協議。日本對東盟國家防務裝備出口主要表現出以下特點：

首先，日本武器出口的對象重點是南海周邊國家，特別是南海聲索國，尤以菲律賓和越南為重中之重。這是日本防務裝備出口推進最快的方向。這些國家與中國存在南海領土與海洋權益爭端，隨著近年來南海問題的升溫，它們迫切希望強化自身海上力量。同時，日本選擇這些國家，也有借此提升南海聲索國海上能力的考慮，以便讓這些國家與中國抗衡，從而緩解在其東海的戰略壓力，并與上述國家結成所謂“海洋聯盟”，擴大日本的戰略影響。為此，近年來日本與菲、越等國先后達成了一些防務裝備出口協議，或正在就此展開磋商。

菲律賓是日本在東南亞最重要的防務合作伙伴，兩國合作也最為深入。早在2012年，日本就提出利用政府開發援助向菲律賓提供10艘巡邏艇。2015年6月，菲律賓總統阿基諾三世訪日期間，與日方正式簽署了為菲律賓海岸警衛隊采購10艘巡邏艇的合同。2016年2月，日本與菲律賓簽署《關于防衛裝備轉移和技術合作協定》，這是日本首次與東南亞國家簽署此類協議。協議允許日本向菲律賓轉移防務裝備和技術，規定日本和菲律賓可以進行聯合研究和開發，甚至聯合生產防務裝備。同年5月，日菲兩國又就菲律賓向日本租借5架海上自衛隊TC-90教練機一事達成協議，并于今年3月27日完成首批2架的交付。

越南也是日本防務裝備出口瞄準的主要對象國。日本于2014年8月向越南海警提供了6艘巡邏艇，2016年6月又宣布將向越南提供援助以支持其采購日本更多的新型巡邏艇。2017年1月，日本首相安倍訪問越南期間再次表示將向越方提供6艘全新的巡邏艇。此外，2015年5月，日本與馬來西亞宣布雙方同意就防務裝備和海事安全技術轉讓合作開始談判，日本將向馬來西亞提供2艘巡邏艇。同年3月，日本與印尼簽署一份諒解備忘錄，同意擴大兩國的防務裝備與技術合作。日本有意向印尼提供US-2水陸兩用飛機和預警雷達等裝備。

其次，日本出口或轉讓的裝備側重巡邏艇、巡邏機、雷達等，針對性很強但敏感性低。這些裝備主要是與海上安全有關，顯示日本的主要意圖是強化東南亞各國的海上實力，從而對中國的海上活動進行牽制。而且，由于上述裝備主要用于海上巡邏、偵察、監視等，并非直接用于作戰目的，出口對象基本上是各國海岸警衛隊，敏感性較低，面臨的阻力較小。

此外，這也是對美國的呼應和支持。美國近年來高度重視提升東南亞國家的海上能力，特別是其態勢感知能力，并在2015年“東南亞海上安全倡議”提出5年內斥資4.25億美元資助東南亞國家加強海上能力建設。日本的舉措是與美國相向而行的。

再次，基于政府層面的積極推動，防務裝備出口成為日本與東盟各國強化防務關系的重要支柱。從日本方面來看，基于其國家利益和國防工業發展需要，自修改“武器出口三原則”后，安倍政府在推動向東盟國家武器出口方面非常積極。安倍多次造訪東盟國家，每次均把防務裝備出口作為重要議程與目標。同時，日本已與菲律賓、越南、印尼、馬來西亞等國建立了伙伴關系，甚至外長和防長的“2+2”磋商機制，為防務裝備出口創造了良好平臺。

從東盟國家來看，東盟各國近年來積極推進防務裝備現代化，加大從國外采購先進裝備力度，但各國國防預算有限，因此采取裝備進口來源多樣化戰略，一方面讓多個換選項展開競爭，另一方面利用日本所提供的優惠軍購條件（如貸款或租借），以降低采購成本。而且，一些東盟國家考慮到制衡中國的需要，日本在東盟國家防務安全戰略中的地位有所上升。

短時間內難有質的突破

日本向東盟國家出口武器裝備，具有技術和地緣上的一定優勢，而且日本愿意向東盟國家提供援助或優惠貸款以及技術轉讓，這對東盟國家頗具吸引力。結合日本5月份將派遣“出云”號直升機航母前往南海，以及日本領導人在就南海問題的一系列表態。不難發現日本正在強化對東盟國家的武器出口，并借此提升東盟各國海上能力，以對中國構成牽制。

但是，日本武器出口也面臨一些挑戰。

一方面，是日本軍工企業自身的競爭力問題。日本的部分裝備雖然性能較好，但由于其軍工企業多年來只是面向國內需求，在角逐海外市場時相對來說缺乏推銷和談判經驗，加之價格偏高，因此在競標中往往處于下風。2016年，日本“蒼龍”級潛艇在澳大利亞新潛艇項目競標中敗給法國，就是一個典型的例證。另外，日本的武器裝備并沒有經過實戰檢驗，也會造成一些國家在采購時有所顧慮。

另一方面，是政府各部門之間的協調問題。隨著日本越來越多地對外出口防務裝備，許多相關部門會介入其中，包括負責生產裝備的各軍工企業、負責提供政府開發援助的外務省、負責審查執行的“國家安全保障內閣會議”、以及負責裝備使用和人員培訓的防衛省、自衛隊等。在整個裝備出口過程中，需要這些部門之間密切配合，打破部門利益的藩籬。

此外，日本國內部分民眾的反對也是一個重要影響。日本政府放寬對武器出口的限制，已經引發了日本部分愛好和平的民眾的強烈反感。他們擔心，新“三原則”的通過以及安倍政府其他一系列試圖突破“和平憲法”的政策，會使日本變成給一個軍事力量逐漸膨脹的國家，導致日本陷入軍事沖突的可能性增加。而且，即便是日本的軍工企業，目前在出口防務裝備方面仍持比較謹慎與低調的態度。另外，武器出口后最終走向和用途的監控、東盟國家在采購裝備時追求多元化和大國平衡等因素，也是必須考慮的。

可以說，短時期內，日本對東盟國家防務裝備出口可能仍將保持較小的規模，出口裝備類型也相對有限，仍以巡邏艇、水陸兩用飛機、雷達等不太敏感的裝備為主，且強調其軍事和民事雙重用途（如可用于搜索救援、救災等），以避免引起外界的高度警惕。但隨著地區海洋爭端矛盾的上升，以及日本政府國家正常化的推進，其推動防務裝備出口的大趨勢不會改變，腳步很可能逐步加大，這值得中國警惕并予以關注。

（作者為軍事科學院外國軍事研究部副研究員）