有保障收入：為需要人群長期、定期、無條件提供現(xiàn)金資助

有保障收入（a guaranteed income）指的是無條件提供現(xiàn)金，以供扶助，其目的在于讓受助人有足夠維生的現(xiàn)金，無論其工作與否。表面上看，該方案非常簡單，就是為特定地理區(qū)域內(nèi)的每個人，無條件、定期和長期提供一定數(shù)量現(xiàn)金。必須以直接現(xiàn)金的形式提供，而不需履行某些義務(wù)，也不能以食品券等替代。得到資助不附帶任何條件，人們可以自由使用現(xiàn)金。

最近多地開展有保障收入項目嘗試。資助并非嚴(yán)格意義上的“不附帶任何條件”，“低收入人群”或“低收入嬰孩媽媽”通常被列為限定條件。

比如，密西西比州杰克遜市的單親媽媽韋爾，在新冠大流行導(dǎo)致裁員前，在一家日托所工作，年薪為15,080美元。失業(yè)后，僅依靠聯(lián)邦住房補(bǔ)貼和兒童撫養(yǎng)費(fèi)并不能使她和孩子擺脫貧困。因入選由Springboard To Opportunities發(fā)起的一項有保障收入計劃，她們的生活得以改變。Springboard To Opportunities是當(dāng)?shù)匾患曳菭I利機(jī)構(gòu)，旨在幫助生活在可負(fù)擔(dān)住房中的家庭“實現(xiàn)夢想”。自2018年起，該機(jī)構(gòu)通過“木蘭媽媽信托”計劃（“Magnolia Mother's Trust”）每月向杰克遜市20位（后擴(kuò)展為80位）低收入非裔媽媽提供1,000美元現(xiàn)金，為期一年。部分項目資金來自Economic Security Project，這是一個致力于推進(jìn)現(xiàn)金政策（包括有保障收入）的非營利組織。

韋爾不需要時時證明自己貧窮、有獲得援助的資格，而政府福利和殘障福利的接受者卻必須這樣做。沒有人檢查她是否以所謂“合法或適當(dāng)”的方式使用這筆錢。韋爾可以自行做主，她購買的物品包括汽油、雜貨、公用事業(yè)和學(xué)習(xí)用品。這正是“有保障收入”項目的典型特征。

“搭橋項目”（The Bridge Project）的美意

紐約市有四分之一的三歲以下兒童生活在貧困中，這個數(shù)字比全美平均水平高出10%。無附加條件的現(xiàn)金扶助，是否可以扭轉(zhuǎn)這一狀況？

搭橋項目，是紐約市第一個保障收入計劃。項目于2021年6月由君主基金會（The Monarch Foundation）啟動，著眼于每兩周一次為紐約低收入媽媽持續(xù)且無條件提供現(xiàn)金，幫助其擺脫窘迫狀況，直至孩子出生滿1000天。搭橋項目的第一階段，每月為居住在英伍德/華盛頓高地和哈林區(qū)的100位低收入媽媽提供500美元或1000美元現(xiàn)金，黑人、原住民和有色人種優(yōu)先。該計劃將在2022年春季大幅擴(kuò)大，除現(xiàn)有社區(qū)之外，還要把其他三個片區(qū)的另外500名懷孕母親納入。希望未來覆蓋紐約市全部社區(qū)和行政區(qū)，為母親和嬰兒提供扶助，全面緩解紐約兒童貧困問題。

有保障收入是一種通用的基本收入形式，可幫助人們擺脫貧困

君主基金會是一家位于紐約的私人家族基金會，它致力于嘗試和拓展簡單而包容的解決方案，以破解社會中的若干最棘手問題，打破貧困循環(huán)并推進(jìn)應(yīng)對氣候變化。基金會工作涵蓋四個重點領(lǐng)域：孕產(chǎn)期和嬰幼兒；直接現(xiàn)金支持；氣候正義；氣候投資。該基金會目標(biāo)明確，試圖尋求：①草根解決方案；②防范性方法（不想為傷口貼創(chuàng)可貼，而是專注防患于未然的上游解決方案）；③推而廣之的潛力（將理論轉(zhuǎn)化為行動，在實踐中檢驗、學(xué)習(xí)和重復(fù)。成功的解決方案，應(yīng)當(dāng)是能夠推而廣之的方案）；④高影響，高回報（投入資源，寄望于對棘手社會問題的解決產(chǎn)生巨大的影響）；⑤消除冗長而繁瑣的流程障礙（追求簡單高效，青睞易于理解、易于實施、易于獲取的方案）。

這樣的有保障收入項目或可改變紐約市的未來。從母親和她們的幼兒開始，消除對貧困以及社會和種族不平等所采取的家長式做法，為那些一再為不信任的制度所打擊的人進(jìn)行賦權(quán)，并推動全美范圍內(nèi)的對話和運(yùn)動。以此，創(chuàng)造一座通向更光明未來的橋梁——這也正是“搭橋項目”名稱之由來。

君主基金會認(rèn)為，當(dāng)前的政府支持網(wǎng)絡(luò)，其流程武斷且?guī)в匈H低性，對社會中最窮困的成員提出過多要求。而為那些急需的人提供無附加條件的現(xiàn)金，這樣的有保障收入無異于雪中送炭，可改變受助者的生活。該基金會的美意正是在于，充分認(rèn)識到低收入家庭缺乏靈活的現(xiàn)金，全靠薪水過活，談不上儲蓄和創(chuàng)造財富。所以，只要為他們提供定期無條件的直接到手的現(xiàn)金，就可以助其擺脫貧困。盡量減少干擾，并最大限度地發(fā)揮影響。

基于此，“搭橋項目”定位于為所劃定片區(qū)的低收入媽媽提供現(xiàn)金幫助。

為低收入媽媽提供現(xiàn)金，不干涉不要求，是尊重也是賦權(quán)

提供現(xiàn)金是一個簡捷的方案！放在媽媽手中的現(xiàn)金，可以花在食品和配方奶、房租或汽車維修、教育、兒童保育或紙尿褲上。他人不應(yīng)該干涉。受助者可以收到現(xiàn)金當(dāng)天就花掉，也可以存下來以備不時之需或用于長期投資。無論如何，每個人都知道如何預(yù)算和支出，所以應(yīng)該停止自以為是的干涉，為受助者提供充分的自由。研究表明，由保障收入試點項目提供的現(xiàn)金資助，只有不到1%被花用于購買煙草和酒精。所以，歸根結(jié)底，現(xiàn)金如何使用，取決于這些低收入媽媽。

無條件地提供現(xiàn)金就是賦權(quán)。現(xiàn)有的政府計劃和公眾支持網(wǎng)絡(luò)恰好相反，申請人會被要求一次又一次證明自己對最基本物品的直接需求，然后被告知政府將為其做出所有決定。比如，紐約市針對婦女、嬰兒和兒童的特殊補(bǔ)充營養(yǎng)計劃，為母親提供現(xiàn)金用于購買特定物品，牛奶就是其中之一。受助媽媽可以去購買全脂牛奶、脫脂牛奶和1%牛奶（備注：指的是脂肪含量為1%的低脂牛奶），但購買2%牛奶就不行！

而“搭橋項目”不同，該項目認(rèn)為媽媽們完全可以自由挑選牛奶，或任何她們所需要的物品。所以，同樣是提供現(xiàn)金，但“搭橋項目”擺脫了對受助低收入家庭的不信任，不再把事情和流程復(fù)雜化，而是授權(quán)受助者選擇最適合自己獨(dú)特情況的東西。

有保障收入確實有效。從美國多個城市到伊朗、北歐國家和肯尼亞等地，眾多有保障收入項目證實，給需要的人直接提供現(xiàn)金，就能夠成功減輕貧困。住房、食物和醫(yī)療保健，這些迫在眉睫的需求都可得到滿足，而結(jié)果遠(yuǎn)不止如此。無條件提供現(xiàn)金，有助于受助者找到穩(wěn)定的全職工作，使其過上更健康的生活，明顯降低焦慮和抑郁程度，并創(chuàng)造更多新的機(jī)會。

授人以魚又如何？這正是脆弱的嬰兒和媽媽所需要的

“搭橋項目”在孩子生命的最初階段投入關(guān)注與支持——從母親得知她懷孕的時刻起，直到孩子三歲。目前美國為這些家庭提供的支持，一定程度上是有效的，但無法完全改變生活于貧困狀況的現(xiàn)實。盡管當(dāng)今存在諸多分歧，但確保嬰兒有住處有食物，得到安全的養(yǎng)育，不應(yīng)存在任何爭議。現(xiàn)金不是靈丹妙藥，卻能立竿見影，確保下一代都有平等的機(jī)會，成長為快樂、健康和有所成就的成年人。

“搭橋項目”必定有益。開展這一試點項目，也嘗試為下列問題探索答案：為母親提供有保障收入，能否改善嬰兒的社交、情感和心理發(fā)育以及福祉？對于像紐約這樣的城市，何種水平的有保障收入，可以為受助者及其孩子提供最佳的財務(wù)、社會和發(fā)展成果？提供額外的服務(wù)和資源是否會鼓勵低收入家庭充分加以利用？如果充分利用，是否必然會取得更大的成果？

君主基金會對“橋梁項目”寄予希望。希望憑借試點項目取得越來越多的證據(jù)，證明不設(shè)條件的現(xiàn)金扶助的有效性，從而促使那些繁冗復(fù)雜且不失貶低性的福利政策，轉(zhuǎn)向高效率、有尊嚴(yán)且充滿信任的福利政策。此外，還強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮對未來一代提供最大程度的投入。

“搭橋項目”實施情況

2021年11月，18歲的安吉麗娜·馬托斯辭去工作，去上學(xué)。她是一個新生兒的媽媽，幾個月前，這樣的機(jī)會難以想象。自2021年7月開始，馬托斯開始每月收到1,000美元支票。 額外的收入使她能實現(xiàn)全日制學(xué)習(xí)的夢想。馬托斯正是“搭橋項目”第一階段的受助人。

如前所述，為試點項目提供全額資助的私人家族基金會——君主基金會，其核心重點領(lǐng)域之一在于減輕兒童貧困和改善早期發(fā)育。“我們生活在世界上最富裕的國家之一。”執(zhí)行董事 梅加·阿加瓦爾說，“任何嬰兒都應(yīng)當(dāng)有衣有食，有住所，有安全。”

從2021年7月開始，100名母親開始每月收到500美元或1,000美元現(xiàn)金——金額隨機(jī)分配，用以測試不同現(xiàn)金資助額度產(chǎn)生的影響。大約一半受助人是黑人，一半是拉丁裔，其中大約五分之一的人沒有身份文件。“搭橋項目”對所有母親開放，無論婚姻狀況與年齡大小，但其家庭年收入應(yīng)低于52,000美元。該項目以紐約市為重點，將成為全國有保障收入評估的關(guān)鍵組成。與許多其他試點項目一樣，該項目正在與賓夕法尼亞大學(xué)“有保障收入研究中心”合作。

紐約高樓林立，但貧富差距巨大

截至目前，“搭橋項目”試點的數(shù)據(jù)顯示，母親們?yōu)槭称泛头孔饣ㄥX；嬰兒生病時，媽媽們會搭乘優(yōu)步車帶孩子去醫(yī)院，這樣她們不必冒險帶著未接種疫苗的嬰兒乘坐公交車。媽媽們已能不必同時打兩三份工，可以多花時間照顧孩子，或像馬托斯一樣去上學(xué)。“所有的錢都花在我女兒身上了。”馬托斯說，她把錢花在幫寶適紙尿褲、衣服、配方奶粉和玩具上。“如果我有剩余的錢，我會存起來，或者會幫助我媽媽。”大多數(shù)政府社會扶助計劃是不可能提供這樣的靈活性的。

搭橋項目的第一階段，加上今年4月即將實施的第二階段，總共需要1600萬美元，這筆錢全部來自這家私人基金會的儲備。如果想把試點延伸擴(kuò)大，這并非一個可持續(xù)的資金來源。“大范圍擴(kuò)展這樣一個項目，唯一方法是通過政府投資，”基金會執(zhí)行董事阿加瓦爾說，“我們的私人資金只能走這么遠(yuǎn)。政府資助將大大提升受資助母嬰的數(shù)量。目前美國的投資表明我們沒有重視母親和她們的幼兒，”阿加瓦爾說。“我認(rèn)為我們需要開始真正思考到底想要生活在什么樣的國家之中。”

（作者相欣奕系城市規(guī)劃研究者）