“央視財經”微信公號3月29日消息，我國內蒙古自治區，地形以高原為主，大部分地區海拔在1000米以上，屬溫帶大陸性季風氣候，這樣的生態環境不利于病原菌和害蟲的生長，再加上又有著充足的光照，是一個適合種植蔬菜的地方。因此，設施農業建設一直是當地農民增收致富的重要產業。但最近有群眾向央視財經《經濟半小時》欄目組反映，在自治區首府的呼和浩特市，原本惠農利民的蔬菜溫室大棚項目卻遇到了麻煩，數千畝大棚荒廢閑置在田間好幾年。這到底是怎么回事呢？

數千畝農業大棚荒廢數年 呼和浩特蔬菜工程落為一紙空文

2017年2月24日，在內蒙古呼和浩特市的土默特左旗，記者拍攝到了這樣的畫面。成片成片的大棚空置、破損。記者的無人機在這片叫做“榮盛農業產業園”的園區上進行了拍攝，行程1.8公里之后，畫面上仍然看不到閑置大棚的盡頭。

這些大棚有的長了草，有的破舊不堪，有的甚至只建了一半。一大片原本是耕地的土地上，現在冷清得只能看到一兩個放羊的村民。采訪中，當地百姓告訴記者，眼前的這片地是2012年為了呼和浩特市設施農業建設規劃而征的，到今天已經4個年頭了，四年前，呼和浩特市政府提出，市里圍繞農業供給側結構性改革，針對市民的需求，提供綠色蔬菜供應。手段就是通過發展設施蔬菜，真正達到調整農業結構，優化產業布局，滿足市場供應，同時還能增加農民收入。

良好的愿望，美好的前景，但落實到真正的蔬菜大棚上，四年的時間里，農民們并沒有實現自己的致富夢，他們也說不清楚這些大棚究竟算誰的，在與這片荒置的大棚一條馬路之隔的地方，有幾個正在使用的棚。一位種棚人告訴記者，這一帶也就路邊有幾十個棚，零零散散被私人承包了。

在路邊的規劃牌上央視財經《經濟半小時》記者看到，內蒙古榮盛農業開發有限公司計劃在土左旗畢克齊鎮流轉土地21000畝，投資41.6億。其中一期工程要求在2013年底前完成2000棟溫室大棚的建設。可事實上，記者在這里看到，三年多過去了，真正使用的大棚為數不多，整個園區一片死寂，廢棄的棚里雜草叢生。記者在工商登記信息上查到了榮盛負責人甘良烈的電話。

央視財經《經濟半小時》記者：那您那邊現在還沒有建成的大棚還有多少呢？

內蒙古榮盛農業開發有限公司法人代表甘良烈：還有一千多個。1852個棚，現在完全種植的200多個大棚。

村民告訴記者，這片耕地原屬畢克旗鎮大古城村，現在他們不僅有地不能種，就連土地流轉費都要每年向當地政府去討要。但要了好幾次，都說沒錢，一年拖一年。

根據一篇援引呼和浩特農牧業局的報道顯示，土默特左旗于2012年開始建設的設施農業項目，計劃建設5.8萬畝。記者隨機走訪了3家建設規模排在前列的公司。

走進現場，這3家企業所建項目同樣存在嚴重的荒廢現象。這是在內蒙古奈倫集團的園區內拍攝到的畫面，荒置的大棚比比皆是；這是呼和浩特市綠康蔬菜種植有限公司園區內的畫面，塑料棚破損、甚至只有土墻架子的半截工程隨處可見；而在與它一條馬路之隔的內蒙古香島生態農業開發有限公司的光伏大棚園區內，只有許多簡單安裝了光伏電板的空架子。

內蒙古自治區呼和浩特市土默特左旗村民：2012年開始建的，建著建著前些年停了。

離開土默特左旗，央視財經記者又來到了呼和浩特市南邊的和林格爾縣，在這里，記者同樣看到了一片片無人耕種的荒置大棚。附近的村民告訴記者，大棚都是2013年前后建起來的，到現在已經荒廢三四年了。 而在位于呼和浩特市東南方向的賽罕區巴彥鎮太平莊村，項目用地1800畝，建起了600個大棚，目前近30%閑置。

太平莊村村民：種的有個400個。一百七八十個棚閑置。

這是賽罕區巴彥鎮添密灣村，項目用地600畝，建起了大棚180個，目前近80%閑置。

添密灣村村民：地也不讓種了，棚也沒用，三四年了。

這是賽罕區巴彥鎮保素村，項目用地1200畝，建起了450個大棚，目前近90%閑置。

保素村村民：大棚沒有人種，賣賣不出，租租不出去，把農民的地占了不給錢。農民都沒得生活了。

在這份呼和浩特市政府辦公廳印發的《2012年現代農牧業發展重點項目實施方案》中，央視財經記者了解到：2012年，呼和浩特市決定在包括土左旗、賽罕區、和林縣在內的7個旗縣發展設施農業，計劃用2012~2015年三年時間，建設16萬畝蔬菜保護地，其中高效日光溫室，也就是我們看到大面積撂荒的后墻體溫室大棚，要占到70%，即11.2萬畝。而土默特左旗和賽罕區最多，各占4萬畝。

而對于這項工程的建設落實情況，呼和浩特市政府表示，2012年到2016年，市政府將用五年的時間，建設全市的設施蔬菜農業，同時，為全面推進這項工作，市政府決定給予建設補貼，具體是每建成一個面積為一畝的溫室大棚，補貼2萬元，旗縣區補貼1萬元。呼和浩特市目前共建設溫室大棚20800個，投入使用的18402個，投產率達到88.47%。

但數字是數字，具體走在各個農業大棚的建設地點上，連片閑置的場景，似乎很難和政府部門公布的數字對應上。農民的致富夢，政府規劃的愿景，就這樣閑置在一片片的耕地上。

算出來的計劃不切實際 農民守著大棚沒菜吃

幫助農民致富，改善當地的蔬菜供應，改善農業結構，這原本是件好事，但記者在當地隨機走訪看到的，卻是遍地撂荒的溫室大棚，這背后究竟出了什么問題？擁有了大棚的村民，為什么不愿意種蔬菜呢？

這是一份張貼在賽罕區巴彥鎮保素村村口的告示。上面清楚地寫著，要將村里建好的450個大棚承包給村民，每個大棚3萬元認購費。村民們告訴央視財經記者，自從2013年保素村的大棚建好以來，這張告示上的內容就基本沒變過。每次貼出來后，歷經幾個月的風吹日曬，直到告示殘破得不能看了，就再換上新的。

不同于土默特左旗企業大片承包、搞農業園區建棚的模式，賽罕區的溫室大棚以村為單位，村委會或村合作社牽頭，外包給工程隊建設。大棚的建設資金來源包括國家補貼款和村民認購款。但由于大棚動工前村委會并沒有和村民簽訂土地流轉協議，截至2017年2月底，全村 567戶，只有1戶交了認購款。

保素村村主任趙高俊：現在它這個資金不到位。工程隊墊付資金發不出。怎么解決這個問題。就是看讓哪個部門給扶助扶助。

每次開會，一談到資金，局面就僵在那里。事實上，為了保素村這一個項目，市區兩級財政已經先后補貼了2000多萬元，還貼息借給合作社220萬元，但三年過去了，什么起色都沒有。工程隊的建棚資金，還有1000萬元的窟窿沒填。大棚撂荒的主要原因，就是沒有村民愿意交自籌款認領大棚。

賽罕區蔬菜局的干部告訴央視財經記者，保素村在2010年曾作為蔬菜大棚試點，由市政府出全資，建了200個大棚，免費發到有意愿種大棚的農戶手上。現在政府想擴大產業規模，拉著農民一起投資建設，但農民們卻一分錢也不愿意投入，干部們規劃的很好的愿景，現實中，遭遇了冷場的尷尬。提起現在撂荒的大棚，主管干部也是一肚子怨言。

賽罕區蔬菜局干部張喜印：就是說農民也是想讓政府給白干，他們就坐享其成，這個是有一定因素的。保素村的村民和村委會，在他們處理這個事情的時候，沒有積極的跨出一步。

而在村主任趙高俊看來，正是因為村里過去有過免費發放200個棚的經歷，現在讓大家掏錢來認購，和政府一起投資建設大棚，難免積極性不高。既然如此，為什么當初保素村還要報1200畝、450個大棚這樣大的一個規模呢？

趙高俊：定的一千畝的任務就完成的一千畝地。

村干部告訴記者，在2012年呼和浩特市現代農牧業發展重點項目實施方案中，市政府表示，對集中連片建設1000畝以上的項目以獎代撥進行財政補貼，一個高效日光溫室的補貼高達3萬元。有這樣明確的補貼標準，有明確的面積要求，因此，在賽罕區人民政府辦公室印發的項目實施方案中，“1000畝以上”就很自然的被明確為1個建設單元的建設標準。保素村的450個棚就這樣建了起來。而在審核之初，作為牽頭單位的賽罕區蔬菜局還根據全村人口的數量進行判定，也認為450個棚不算多。

賽罕區蔬菜局干部張喜印：他們是1400人，1400人應該最少是有500個勞力，一個勞力種一個半棚，那700多個棚，就說500個勞力種400來個溫室，是符合它的勞力需求，或者配比是一致的。

但這份坐在辦公室里“計算”出來的方案，在執行過程中，開始出現不接地氣的情況。原來保素村距離呼和浩特城區只有半小時車程。這些年，絕大多數青壯年勞動力更愿意選擇去城里打工。村莊里剩下的都是老人和孩子，能稱為勞動力的村民，幾乎都在外打工。而不僅如此，由于這兩年低迷的蔬菜價格，村里根本找不到愿意在大棚里種菜的村民。

在采訪中央視財經記者了解到，為了盡快創造成績，各級部門基本都在大干快上。在巴彥鎮保素村，記者了解到，雖然大棚項目已經啟動了四年多的時間，但村子里，政府部門建設大棚連最基本的土地流轉協議，也沒有和農民簽署。因此，市政府推廣大棚的愿望，在各區各縣的村莊里根本得不到農民們的認可，村民不愿意繳納自籌資金建設大棚，建設大棚的工程隊墊付款無處討要，市政府這項落不了地的宏大計劃，就這樣尷尬的撂荒在了各個村莊里。

沒有土地流轉協議，就建設蔬菜大棚，這樣的現象，不僅是在保素村，相鄰的添密灣村，《經濟半小時》記者也同樣調查到了這樣的問題。

村民告訴記者，他們無任何蔬菜種植知識，沒有土地流轉協議，現在又提出要農民自己再花幾萬元共同投資大棚的建設，這樣的致富計劃，農民們很難接受。

添密灣村村民：4萬，國家給的錢，一個大棚就給這么多錢。完了以后了，政府給你貸3萬塊錢無息貸款，這也是你出的錢，完了呢再拿現錢再交1萬5，你就可以種這個棚了。現在這么一加就是8萬5千塊錢。我們委屈的了，那個大棚不值那么多錢，我不想花那么多錢，那個大棚我能花8萬5買嗎，我自己的地我損失了，完了再叫我掏4萬5，我能心甘情愿嗎？

在走訪呼和浩特市蔬菜大棚建設的多個村莊里，央視財經《經濟半小時》記者了解到，農民們對于政府鼓勵蔬菜種植，增加致富渠道，改善蔬菜供應的政策，都很支持，呼和浩特地處西北，很多年的時間里，這個地區的蔬菜供應，一直不能實現自給自足。吃菜難，是百姓生活中一個不小的問題。而西北的氣溫和光照，本身卻又是適合蔬菜的種植的。

但是目前土地流轉手續存在空白，農民不愿意承擔費用共建蔬菜大棚，現有的大棚，村莊沒有足夠的勞動力展開生產，這些問題，似乎和政府部門的設計南轅北轍。而這些問題直接導致的后果，是連片出現的撂荒的蔬菜大棚。政府的財政資金躺在地里，農民的土地撂荒在大棚里，這似乎就是這場大規模致富規劃，現在留下的答案。那么，眼下呼和浩特閑置撂荒的蔬菜大棚，究竟達到了多少呢？閑置撂荒的情況已經達到了怎樣的程度呢？

在呼和浩特市賽罕區政府給記者回復的函件中，這樣寫到：“賽罕區大力發展設施蔬菜，總面積已達到5.5萬畝，蔬菜投產率達到95%以上”，按照這樣的說法，賽罕區未投產的大棚應該只有5%，也就是2750畝。可單是在記者走訪的保素、添密灣、太平莊這三個村，就已經有近2200畝地的溫室大棚在建成后產權不明晰、沒有投入使用。而在隨后的調查中，更多的空棚出現了。

這是位于呼和浩特市賽罕區黃合少鎮的南地村，在2012年的設施農業規劃中申請建設了1700畝、546個溫室大棚。乍一看，多數溫室大棚設施齊全，看上去似乎在正常使用。可仔細觀察記者發現，即使在一天當中日照最好的時候，大棚也捂得嚴嚴實實，始終不見光。原來，除了臨近路邊的幾十個棚有人種草莓，絕大多數棚下都是空的，并無人耕種。

南地村村民南地村大棚施工隊負責人祁月興：建好就沒用過。

祁月興是南地村蔬菜大棚5個建設隊的負責人之一。他告訴我們，南地村不僅有近500個大棚沒人種。現在，5個施工隊的工程款沒有一家結清的，他自己墊資的300萬元，要了3年沒要回來；另一個施工隊負責人李靜，墊資的360萬元也是3年未能要回。利息壓得他苦不堪言。

南地村蔬菜大棚5個建設隊之一負責人李靜：一個月2萬塊錢，一年不是24萬，一個月2萬塊錢，那么每天就是700塊錢利息，一小時就是30塊錢利息。

半小時觀察：千畝大棚長期閑置如何破解？

一張本應該多贏的藍圖，卻在幾年間演變成了“燙手山芋”，地方政府、村民和承建商都傷心不已。就在節目播出前，呼和浩特市政府向我們欄目發來了有關設施蔬菜基地建設的情況說明，目前呼和浩特市政府已經積極行動起來，對存在的問題，正在協調解決中。

比如剛才節目中我們看到的位于巴彥鎮保素村的設施蔬菜基地，因村委會未付農民土地流轉費，村民阻攔導致建成的440棟溫室大棚中有320棟未投入使用，現在保素村委會已一次性支付農民2014至2016三年共201萬元土地流轉費用，未投入使用的溫室中有170棟已與農業企業達成合作意向，對剩余150棟責成賽罕區政府繼續牽頭招商，引入農業公司和個體種植戶，要求于2017年8月底前全部開始種植生產；而位于黃合少鎮南地村的設施蔬菜基地，546棟大棚有369棟建成并投入使用，剩余177棟溫室大棚建成但無人租用，現已責成賽罕區政府負責牽頭招商，引入農業公司和個體種植戶，同樣要求在今年8月底前全部開始種植生產…還有很多其它地方未建成的項目，目前都由各旗縣區政府負責落實具體措施，確保項目按期完成。

我們希望，政府的良苦用心能盡快收獲到想象中的成果，這樣一項惠民利民的好工程最終能真正惠及于民。

（原題為《央視曝光：政府閉門造車！呼和浩特數千畝大棚撂荒，惠民工程慘變"燙手山芋"！ 》）