1941年，年僅19歲的西哈努克（Norodom Sihanouk）在法國(guó)當(dāng)局的扶持下繼任柬埔寨王國(guó)國(guó)王。1945年3月，西哈努克在日本占領(lǐng)軍的授權(quán)下宣布柬埔寨獨(dú)立。二戰(zhàn)后的法國(guó)不希望放棄在印度支那三國(guó)的利益，于是法國(guó)給予柬埔寨以內(nèi)部自治權(quán)，但柬埔寨仍是法蘭西聯(lián)邦的一員。隨著二戰(zhàn)后民族解放運(yùn)動(dòng)的興起，再加上西哈努克同法國(guó)政府的溝通，以及西哈努克離開(kāi)柬埔寨，自動(dòng)流亡泰國(guó)對(duì)法國(guó)造成的壓力。1953年9月，法國(guó)最終接受了西哈努克要求獨(dú)立的請(qǐng)求。11月9日，柬埔寨王國(guó)政府宣布獨(dú)立。

在1954年的日內(nèi)瓦會(huì)議上，世界各國(guó)正式承認(rèn)柬埔寨王國(guó)的獨(dú)立地位。獨(dú)立之后的柬埔寨如何在已經(jīng)十分嚴(yán)峻的美蘇對(duì)立之下選擇自己的立場(chǎng)，這就成了柬埔寨獨(dú)立之后面臨的首要問(wèn)題。

柬埔寨的中立政策

柬埔寨的兩個(gè)鄰國(guó)泰國(guó)和南越政府已經(jīng)同美國(guó)簽訂了相關(guān)條約，成立了東南亞條約組織（SEATO），實(shí)際上同美國(guó)結(jié)盟。但柬埔寨的歷史與現(xiàn)實(shí)告訴西哈努克，泰國(guó)和南越并未放棄對(duì)柬埔寨的侵略打算。柬埔寨不能依靠任意一方，否則就可能會(huì)再次使國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立地位喪失。因此，在1954年日內(nèi)瓦會(huì)議期間，西哈努克在發(fā)言中稱：“柬埔寨王國(guó)政府決心永不參與侵略政策……將不與其他國(guó)家締結(jié)任何協(xié)定……柬埔寨王國(guó)政府決心以和平方法并以不危及和平和國(guó)際安全以及正義的方式來(lái)解決其國(guó)際糾紛。”西哈努克用這樣的演講宣布，柬埔寨王國(guó)奉行不結(jié)盟的中立外交政策。

冷戰(zhàn)初期的美國(guó)奉行喬治·凱南（George Kennan）提出的遏制政策。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)NSC5809號(hào)文件提出：要防止任何一個(gè)國(guó)家加入共產(chǎn)主義陣營(yíng)，而導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)其他國(guó)家的連鎖反應(yīng)。NSC5612/1號(hào)文件中指出：“任何一個(gè)東南亞國(guó)家倒向共產(chǎn)主義，都會(huì)增加其他國(guó)家向共產(chǎn)黨的妥協(xié)。”美國(guó)對(duì)集體安全與同盟的看重，使得美國(guó)對(duì)柬埔寨的中立主義政策采取了極為負(fù)面的態(tài)度。美國(guó)認(rèn)為柬埔寨的中立意味著柬埔寨有可能被中國(guó)“赤化”。從而使得印度支那地區(qū)的國(guó)家全面倒向共產(chǎn)主義，甚至危及泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞等國(guó)。

與此同時(shí)，中國(guó)則采取了同美國(guó)不同的外交策略。雖然西哈努克本身對(duì)社會(huì)主義并無(wú)好感——這可能是源于他從小受到了法國(guó)式的教育——但他對(duì)中國(guó)的態(tài)度則在雙方交流后有所改變。五十年代的中國(guó)頻繁地同東南亞國(guó)家進(jìn)行外事活動(dòng)。在日內(nèi)瓦會(huì)議中，周恩來(lái)以他的謙虛友好、平等待人的姿態(tài)，獲得了柬埔寨代表團(tuán)以及西哈努克的良好印象。在萬(wàn)隆會(huì)議上，周恩來(lái)邀請(qǐng)西哈努克訪問(wèn)中國(guó)，西哈努克欣然接受，答應(yīng)在1956年訪問(wèn)中國(guó)。

萬(wàn)隆會(huì)議后的兩年中，中柬關(guān)系有了一定的發(fā)展，但堅(jiān)持“中立政策”的西哈努克，在對(duì)待大陸和臺(tái)灣、南北朝鮮、以及南北越這樣的問(wèn)題上，依舊采取“一律看待”的立場(chǎng)，并不與任何一方建交。1956年2月，西哈努克對(duì)中國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)。在同周恩來(lái)會(huì)談時(shí)，西哈努克依舊重申了“中立政策”。兩國(guó)所發(fā)表的《聯(lián)合聲明》也僅涉及經(jīng)貿(mào)合作一個(gè)方面，確定了中國(guó)援助柬埔寨的計(jì)劃，卻并未涉及政治。

但冷戰(zhàn)初期，美國(guó)對(duì)共產(chǎn)主義的發(fā)展極為敏感，美國(guó)對(duì)西哈努克訪華一事大為不滿。甚至認(rèn)為西哈努克的“中立政策”實(shí)際上是在變相倒向共產(chǎn)主義。而與此同時(shí)，美國(guó)的盟國(guó)泰國(guó)和南越，開(kāi)始對(duì)柬埔寨“頻頻出擊”。1957年泰國(guó)派兵占領(lǐng)了泰柬邊境有爭(zhēng)議的歷史古跡柏威夏寺(Preah Vihear) ，同時(shí)斷絕了與柬埔寨的外交關(guān)系。1958年6月，南越軍隊(duì)入侵了柬埔寨上丁省（Stung Treng）。這實(shí)際上造成了美柬雙方的矛盾逐步升級(jí)。

盡管此時(shí)中國(guó)和柬埔寨沒(méi)有建立外交關(guān)系，但中國(guó)政府率先表態(tài)，力挺柬埔寨。中國(guó)副總理兼外交部長(zhǎng)親自出席了一次柬埔寨宗教代表團(tuán)的招待會(huì)。這樣的行為是超規(guī)格的。這很明確地表明了中國(guó)的立場(chǎng)。面對(duì)不斷和中國(guó)走近，或者說(shuō)“中立政策”不斷向左轉(zhuǎn)的西哈努克，美國(guó)采取秘密戰(zhàn)的形式以求推翻西哈努克政權(quán)的行動(dòng)就不可避免。最初的行動(dòng)是發(fā)生在1959年的“達(dá)春事件”與“皇宮炸彈案”。

“達(dá)春事件”

達(dá)春（Dap Chhuon）是柬埔寨反西哈努克政權(quán)的右翼伊沙拉運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖。伊沙拉運(yùn)動(dòng)，又稱高棉人民抵抗運(yùn)動(dòng)，是太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，柬埔寨為反對(duì)法國(guó)殖民而興起的民族主義運(yùn)動(dòng)。1943年，達(dá)春在泰國(guó)的支持下，在馬德望省（Battambang）和暹粒省（Siem Reap）開(kāi)展反法的武裝活動(dòng)。柬埔寨獨(dú)立以后，開(kāi)始反對(duì)西哈努克。后來(lái)經(jīng)過(guò)達(dá)春和西哈努克的談判，最終歸順西哈努克，成為柬埔寨暹粒省省長(zhǎng)與西北軍區(qū)指揮官，并且擁有一只裝備優(yōu)良的軍隊(duì)。

因?yàn)檫_(dá)春在40年代同泰國(guó)的密切關(guān)系，以及他在1956年公開(kāi)表示反共，所以得到了南越西貢政權(quán)的贊揚(yáng)與支持。達(dá)春后就任西哈努克內(nèi)閣的內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)，但在任期間經(jīng)常召集國(guó)會(huì)議員聚會(huì)，并公開(kāi)反對(duì)西哈努克親共的外交政策，被西哈努克免職，任命為磅同省（Kompong Thom）的軍事指揮。這樣的行為導(dǎo)致了達(dá)春的不滿，最終引發(fā)了達(dá)春的反叛。

除此之外，反對(duì)西哈努克的主要力量還有兩個(gè)來(lái)源，一個(gè)是桑·薩里（Sam Sary），一個(gè)是山玉成（Son Ngoc Thanh）。桑·薩里最初是西哈努克的副首相，但在1956年訪美的三個(gè)月中，與美國(guó)中央情報(bào)局建立了聯(lián)系，最終成為柬埔寨國(guó)內(nèi)反共的一股重要力量。山玉成是二戰(zhàn)后柬埔寨的第一任首相，但在后來(lái)獨(dú)立的過(guò)程中，與西哈努克的矛盾加深，很早就已流竄在泰柬邊境并建立訓(xùn)練基地。

在達(dá)春陰謀政變的過(guò)程中，有兩個(gè)人特別重要，是起到聯(lián)絡(luò)作用的斯拉波和維克多·松井文雄（Victor Matsui）。斯拉波是達(dá)春的弟弟，曾在印度學(xué)習(xí)英語(yǔ)，可能在印度同美國(guó)中央情報(bào)局有了聯(lián)系，也可能在1956年訪美期間同中央情報(bào)局有了聯(lián)系。維克多·松井文雄是一名日裔美國(guó)人，在駐金邊美國(guó)大使館中任職。他同西貢駐金邊的外交代表吳同友之間的關(guān)系極為密切，松井在達(dá)春事件中串聯(lián)了政變各方，并幫助南越運(yùn)送了大量的黃金以幫助達(dá)春政變。

1959年1月初，山玉成在泰柬邊境集合了三個(gè)營(yíng)的自由高棉軍隊(duì)（反西哈努克的武裝力量）。達(dá)春也在暹粒和磅同省的戰(zhàn)略要地布置了部隊(duì)。桑·薩里也做好了政變的準(zhǔn)備。但在政變爆發(fā)之前，中國(guó)、蘇聯(lián)和法國(guó)都及時(shí)獲取了情報(bào)并通知了西哈努克。在掌握證據(jù)的情況下，1月20日，西哈努克采取了針對(duì)桑·薩里的行動(dòng)，逮捕了桑·薩里的大多數(shù)部下，但桑·薩里與松井得以逃脫。

桑·薩里的暴露使得達(dá)春開(kāi)始試圖實(shí)現(xiàn)其第二套計(jì)劃，即宣布北部省份獨(dú)立，和老撾的南部各省組成一個(gè)新國(guó)家。西哈努克完全獲悉了達(dá)春的計(jì)劃。2月21日，西哈努克對(duì)達(dá)春采取了行動(dòng)，在政府軍未放一槍的情況下，解除了達(dá)春指揮部士兵的武裝。西哈努克要求活捉達(dá)春，但行動(dòng)的指揮官朗諾（Lon Nol）卻槍斃了達(dá)春。據(jù)朗諾稱，達(dá)春是因?yàn)槭芰酥旅鼈馈５鶕?jù)西哈努克的回憶錄，西哈努克在朗諾政變后才意識(shí)到，朗諾是為了防止達(dá)春將自己與美國(guó)之間的情況說(shuō)出而采取了殺人滅口的手段。

在“達(dá)春事件”中，共繳獲了兩臺(tái)美國(guó)制造的，從南越運(yùn)送給達(dá)春的電報(bào)機(jī)，以及270公斤黃金，還逮捕了兩名持有南越護(hù)照的電報(bào)技術(shù)人員。這些材料可以直接反映出美國(guó)的盟友南越對(duì)這次事件的參與。同時(shí)在兩名電報(bào)人員的審問(wèn)中，有一人供認(rèn)，兩部電報(bào)機(jī)都是由松井文雄親自運(yùn)送的。這間接說(shuō)明了美國(guó)對(duì)政變的支持態(tài)度。更直接的證據(jù)是，1959年美國(guó)駐柬埔寨大使斯特羅姆給其繼任者特林布的信，其中寫道：“艾利克斯（Johnson Alexis美國(guó)駐泰國(guó)大使）在1959年1月20日就收到了國(guó)務(wù)院的明確指示，要求泰國(guó)從秘密行動(dòng)（即達(dá)春陰謀）中撤出。美國(guó)駐西貢大使杜伯魯（Durbrow Elbridge）沒(méi)有像艾利克斯一樣嚴(yán)格執(zhí)行指示，直到2月14日他才開(kāi)始執(zhí)行國(guó)務(wù)院的指令。可是在2月7日，吳庭艷（Ngo Dinh Diem）已經(jīng)派出了他的技術(shù)人員、發(fā)報(bào)機(jī)和黃金到暹粒省。這就是人們認(rèn)為陰謀是從西貢開(kāi)始的主要原因。”這樣的一份信直接表明了美國(guó)對(duì)達(dá)春政變的參與和指揮。

“皇宮炸彈案”

達(dá)春政變的失敗并沒(méi)有讓美國(guó)和他的盟友們失去信心。美國(guó)隨即又策劃了一次暗殺行動(dòng)，即“皇宮炸彈案”。

8月31日，按照慣例，西哈努克到王宮的御座大廳去拜見(jiàn)父王和母后，然后一起拆開(kāi)早上收到的郵件。但由于當(dāng)天，宋雙（Son Sann柬埔寨王國(guó)首相）要去出席聯(lián)合國(guó)會(huì)議，前來(lái)和國(guó)王、王后辭行，因此就先命人將郵件拿到前廳拆開(kāi)。正在此時(shí)，發(fā)生了一聲震耳欲聾的爆炸聲，拆開(kāi)包裹的典禮局局長(zhǎng)瓦克利旺親王倒在血泊之中，國(guó)王的貼身男仆也被炸死，還有多人被炸彈所波及，西哈努克卻幸運(yùn)地逃過(guò)了這次炸彈暗殺。這是一個(gè)威力不小的炸彈，裝在一個(gè)小漆盒子中，并調(diào)好了引爆裝置。

王宮衛(wèi)隊(duì)發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)的人員中有桑·薩里的親屬，這些人供認(rèn)是桑·薩里讓他們?cè)绯縼?lái)的，并要向他匯報(bào)王宮發(fā)生的異常事情。柬埔寨政府查明這個(gè)漆盒炸彈是從南越的一個(gè)美軍基地寄出的。而當(dāng)時(shí)桑·薩里和山玉成都在西貢。

“皇宮炸彈案”之后，西哈努克也開(kāi)始通過(guò)外交手段向美國(guó)提出抗議。而美國(guó)也迅速做出反應(yīng)，美國(guó)駐南越大使馬上詢問(wèn)了吳庭艷，并要求南越停止針對(duì)西哈努克的秘密活動(dòng)。美國(guó)試圖將責(zé)任完全推給南越政府。但實(shí)際上，無(wú)論是查獲的相關(guān)物品，還是斯拉波的供詞都能證明美國(guó)對(duì)兩次行動(dòng)的策劃與指揮。

1961年1月印度報(bào)紙發(fā)表的桑·薩里給美國(guó)駐金邊大使館政務(wù)參贊凱洛格（Edmund H. Kellogg）的一封信明確地表示了美國(guó)對(duì)陰謀行動(dòng)的參與。這封信是1959年9月3日發(fā)出的，信中對(duì)8月31日的失敗表示遺憾，同時(shí)表示只有最有效的措施才能幫助我們達(dá)到我們共同的目標(biāo)，今后要繼續(xù)依靠美國(guó)新任駐金邊大使特林布（Trimble William C.）的“幫助和合作”。凱洛格否認(rèn)了這封信的真實(shí)性，但柬埔寨得到了法國(guó)專家的幫助，確認(rèn)了這是桑·薩里的筆跡。

1959年美國(guó)對(duì)柬埔寨秘密戰(zhàn)的失敗

1959年美國(guó)對(duì)柬埔寨的兩個(gè)秘密行動(dòng)，一個(gè)因提前暴露而失敗，一個(gè)因西哈努克的幸運(yùn)而逃過(guò)一劫，但都不可避免地造成了美國(guó)與柬埔寨之間關(guān)系的惡化。美國(guó)在其后對(duì)柬政策的制定中，基本目的保持不變，只是在方法上做微小的調(diào)整。肯尼迪上任后美國(guó)試圖去改變艾森豪威爾時(shí)期對(duì)柬埔寨的遏制戰(zhàn)略，但中立政策依舊造成了雙方矛盾的激化，再加上泰國(guó)和南越始終沒(méi)有放棄顛覆西哈努克的陰謀，美國(guó)又無(wú)法對(duì)這兩個(gè)盟友的“反共”行為作出約束，多方錯(cuò)綜復(fù)雜的利益沖突，使得美柬關(guān)系終究難以為繼。最終導(dǎo)致西哈努克在1963年拒絕美援，1965年雙方第一次斷交。而另一方面，美國(guó)也沒(méi)有放棄對(duì)反西哈努克勢(shì)力的培養(yǎng)，美國(guó)繼續(xù)支持山玉成的自由高棉軍隊(duì)，對(duì)柬埔寨國(guó)內(nèi)的滲透也開(kāi)始加強(qiáng)。

從表面上看，柬埔寨在和美國(guó)斷交4年之后的1969年6月11日又和美國(guó)復(fù)交，但雙方的矛盾并沒(méi)有從根本上進(jìn)行解決。再加上國(guó)內(nèi)親美勢(shì)力從1965年同美國(guó)斷交以來(lái)不滿情緒的積壓。最終，在1970年3月18日，乘西哈努克前往法國(guó)療養(yǎng)期間，朗諾聯(lián)合山玉成派兵實(shí)行政變，并迅速通過(guò)國(guó)民議會(huì)表決通過(guò)了廢除西哈努克親王的決議。西哈努克開(kāi)始了他的第一次流亡中國(guó)的生涯。

從歷史的發(fā)展可以看出，1959年美國(guó)在柬埔寨的秘密戰(zhàn)對(duì)其后美柬關(guān)系的發(fā)展造成了極為重大的影響。1959年秘密戰(zhàn)的失敗也造成了冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)在東南亞地區(qū)的被動(dòng)地位。對(duì)美國(guó)的國(guó)際形象也有著極為沉重的打擊。

參考文獻(xiàn)：

Kenton Clymer, The United States and Cambodia, 1870-1969, London and New York: RoutledgeCurzon, 2004.

張錫鎮(zhèn)：《呻吟的吳哥窟——西哈努克家族》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998年。