日前，水利部對《水功能區管理辦法》進行了修訂，并更名為《水功能區監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

水利部水資源司副司長石秋池向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）介紹，修改后的《辦法》側重于水功能區的功能定位和監督管理，將《入河排污口監督管理辦法》中的有關要求加入其中，明確了流域與區域分級管理要求以及水功能區四類一級區和七類二級區的不同管理要求，增加了水功能區修訂與調整、水功能區影響分析等，進一步豐富和完善了水功能區監督管理制度。

明晰了水功能區分級管理權限

石秋池介紹，《辦法》制定的基本思路是，以解決當前水功能區監督管理中存在的突出問題為重點，將水功能區作為各種涉水管理和涉水活動的重要平臺，明確流域管理機構和地方水行政主管部門之間的水功能區監督管理權限，確定不同水功能區的分類管理和保護要求，強化水功能區限制納污管理，加強水功能區對各種涉水管理和涉水活動的約束。

“（修訂前的《水功能區管理辦法》）實施過程中遇到了一些問題，如對流域管理機構和地方水行政主管部門的分級管理權限表述不很明確，在執行過程中容易造成推諉現象，對水功能區的分類管理要求不具體，執行過程中難以發揮效力，水功能區與入河排污口監管的銜接不夠明確，水功能區限制納污管理存在困難等，在這次修改中都進行了修訂，明晰了水功能區分級管理權限，明確了分類管理要求，進一步建立健全監管手段和措施，更好的支撐最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃落實。”石秋池表示。

在水功能區的劃分方面，原《水功能區管理辦法》對水功能區分類管理的規定比較簡單，修訂后的《辦法》將國務院批復的全國重要江河水功能區劃的要求寫入，對兩級不同類別的水功能區（一級區和二級區）的管理逐一明確要求。

目前我國的水功能區分為一級區和二級區。一級水功能區宏觀上解決水資源開發利用與保護的問題，主要協調地區間用水關系，長遠考慮可持續發展的需求，包括保護區、保留區、緩沖區和開發利用區。二級水功能區對一級水功能區中的開發利用區進行劃分，主要協調用水部門之間的關系，包括飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區和排污控制區。

石秋池介紹，對于一級區中的保護區，明確禁止在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區等范圍內新建、改建、擴建與保護無關的建設項目和從事與保護無關的涉水活動；保留區，要求控制經濟社會活動對水的影響，嚴格限制可能對其水量、水質、水生態造成重大影響的活動；緩沖區，要求嚴格管理各類涉水活動，防止對相鄰水功能區造成不利影響，在省界緩沖區內從事可能不利于水功能區保護的各類涉水活動，應當事先向流域管理機構通報；開發利用區，要求堅持開發與保護并重，充分發揮水資源的綜合效益，保障水資源可持續利用，同時具有多種使用功能的開發利用區，應當按照其最高水質目標要求的功能實行管理。

此外，對七個水功能二級區，即飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區、排污控制區，《辦法》均分別提出了水量、水質和水生態等方面的管理與保護要求。

將水功能區限制納污管理作為核心內容

石秋池還介紹，為落實國務院對全國重要江河湖泊水功能區的批復要求和全面推行河長制的有關要求，《辦法》將水功能區限制納污管理作為核心內容，從以下五個方面作了規定：

第一，限制排污總量，明確由流域管理機構和地方水行政主管部門核定水域納污能力和提出限制排污總量意見，地方水行政主管部門或者流域管理機構發現重點水污染物排放總量超過水功能區控制指標的，或者水功能區的水質未達到其使用功能對水質要求的，應當及時報告有關地方人民政府采取治理措施，并通報有關地方人民政府環境保護行政主管部門。

第二，水功能區水質限期達標，要求水功能區達標率未達到國務院或地方人民政府批準的控制目標的，縣級以上地方人民政府應當組織相關部門制定并實施水功能區限期達標整治方案，通過截污控污、生態修復等工程和非工程措施，限期達到確定的控制目標。

第三，整治污染存量，要求對現狀入河排污口進行布局和整治。流域管理機構應當根據水功能區保護目標、水域納污能力、敏感水生態保護目標，以及流域水污染防治和水資源保護等規劃要求，提出流域入河排污口布局規劃或指導意見。縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，按照經批準的入河排污口布局規劃或指導意見，編制入河排污口整治方案，報同級人民政府批準后實施。在實施河道整治、中小河流治理、河湖水系連通工程時，應當統籌考慮入河排污口的綜合整治。

第四，限制污染增量，依據《水法》和《水污染防治法》，重申了入河排污口設置同意有關分級辦理的規定。對于取水許可申請（水資源論證）文件由國務院水行政主管部門或者流域管理機構審批的建設項目需要設置入河排污口的等四種情形，由流域管理機構負責入河排污口設置審查和出具同意文件。其他入河排污口設置同意的分級權限由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門確定。在省界緩沖區和其他含有省界斷面的水功能區內設置入河排污口的，應當事先征求流域管理機構的意見。

第五，嚴格入河排污口監督管理，規定了入河口檔案、報告、監測和監督檢查等管理要求。