3月27日，“禁止核武器條約”談判會議將在美國紐約的聯(lián)合國總部舉行，這一談判是由墨西哥、南非等非擁核國家發(fā)起的，而作為世界上少有的擁有核武器國家，五大常任理事國和印、巴都對此抱有一種回避的態(tài)度：美俄英法投了反對票，中國和印、巴則投了棄權(quán)票，均不會參與此次 談判。對核武器的控制乃至走向“零核”一直是國際社會希望努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而實(shí)際上，這一過程遠(yuǎn)不是一紙協(xié)議就能輕易實(shí)現(xiàn)的。

擁核國對核武器的控制早在美蘇冷戰(zhàn)期間就開展了，而在冷戰(zhàn)及冷戰(zhàn)后的一段時間，主要的涉及核武器的軍控條約都是圍繞兩大核強(qiáng)國美國和蘇聯(lián)/俄羅斯展開的，例如美蘇限制戰(zhàn)略核武器條約、反導(dǎo)條約、中導(dǎo)條約、削減戰(zhàn)略武器條約等，這類條約以美蘇（俄）雙邊參與為主，在冷戰(zhàn)的特定背景下帶有大國爭霸的意味，其主要目的是為互相限制對方的戰(zhàn)略實(shí)力，維護(hù)自身的戰(zhàn)略優(yōu)勢。而涉及核武器的多邊軍控條約，則對核裁軍、防止核擴(kuò)散起到了一定的正面作用，其中較為著名的例如《不擴(kuò)散核武器條約》，中國于1991年12月28日加入該公約，在其后的促進(jìn)核裁軍和防止核擴(kuò)散方面做出了重要貢獻(xiàn)。

27日所進(jìn)行的“禁止核武器條約”談判，則可以看作是無核國家希望通過構(gòu)建國際規(guī)范的方式，達(dá)到推動核裁軍等目的一次努力，不可否認(rèn)，國際社會的這一努力是值得肯定的，但是，這一努力帶有一定的國際道義色彩，考慮的更多的是人道主義，而沒有對國際安全問題、全球戰(zhàn)略穩(wěn)定進(jìn)行思考，從目前國際核態(tài)勢來看，似乎大國之間的戰(zhàn)略博弈使得國際核態(tài)勢趨向緊張。

國際核態(tài)勢復(fù)雜，全面核裁軍不易

核武器可以是霸權(quán)國家爭奪利益的工具、也可以是愛好和平的國家打破霸權(quán)國家核壟斷、維護(hù)世界和平的利器。但是要想實(shí)現(xiàn)全面的核裁軍，必須在核裁軍進(jìn)程中設(shè)計(jì)一條能夠不損害全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的道路，通俗的說，即必須要使擁有核武器的國家進(jìn)行同步的裁軍，避免出現(xiàn)某一方積極行動、另一方踟躕不前的情況，這樣會損害行動積極一方的積極性、也會造成彼此的不信任，破壞核裁軍的進(jìn)程。

從國家安全的角度考慮，擁核國家進(jìn)行核裁軍某種程度上可以看作“自廢武功”，擁核國對于如何裁軍、裁多少是十分敏感的，要么大家一起來、要么就按兵不動靜觀其勢，稍有一方表現(xiàn)出猶豫或另有想法，整個進(jìn)程都會停滯不前、甚至前功盡棄。進(jìn)行“禁止核武器條約”這樣的談判，更多地是起到向世人宣傳核裁軍、提倡建立無核世界的作用，對真正的進(jìn)行裁軍可能還欠缺實(shí)際執(zhí)行力。

從擁核國家整體的態(tài)勢看，美國、俄羅斯和英國、法國都在進(jìn)行核武器的現(xiàn)代化，印巴兩國存在較為緊張的安全態(tài)勢，短時間內(nèi)幾乎不可能讓這兩個國家主動裁撤核武器；中國的態(tài)度很明朗，中國發(fā)展核武器是為了打破核壟斷，是為了推進(jìn)核裁軍，中國近年來進(jìn)行的新型戰(zhàn)略武器研發(fā)，是為世界安全穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)；而作為近些年國際熱點(diǎn)的朝鮮半島上，朝鮮的擁核步伐與國際核裁軍的努力南轅北轍，由此引發(fā)的東北亞戰(zhàn)略緊張態(tài)勢有加劇的風(fēng)險(xiǎn)。美國前國防部長佩里在21日訪華期間表示，今日的核災(zāi)難危險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于冷戰(zhàn)，他的觀點(diǎn)表達(dá)了當(dāng)前戰(zhàn)略學(xué)界的部分學(xué)者對世界核態(tài)勢的擔(dān)憂。

美國背道而馳，禁核任重道遠(yuǎn)

作為世界上核實(shí)力最強(qiáng)的國家，美國在核裁軍方面的動向，目前來看并沒有給世人做出好的榜樣。美國前總統(tǒng)奧巴馬在卸任前夕，表達(dá)出了修改美國核政策的意向，即美國可能會宣布實(shí)施“不首先使用”這一核戰(zhàn)略政策，此外，奧巴馬還在任內(nèi)提出了構(gòu)建“無核世界”的想法、在其政府的核戰(zhàn)略文件中也談到了與中俄構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定性的內(nèi)容。如果這些政策真正落實(shí)，會對世界戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢起到非常積極地改善效果。

而特朗普目前對核武器政策的表態(tài)，則表現(xiàn)出了另一個極端。特朗普對增強(qiáng)核武器的作用很有興趣，在大選前夕，他曾經(jīng)表示要讓世界對核武器有所認(rèn)識（the world comes to its senses regarding nukes），結(jié)合特朗普在上臺后表達(dá)美國擴(kuò)軍、尤其是提到了擴(kuò)充核武庫的言論，不免令世人擔(dān)心他在核領(lǐng)域會做出激進(jìn)的舉動；另一個情況是，特朗普不接受建制派，不能有效地繼承美國在核戰(zhàn)略政策上的相關(guān)態(tài)度，特朗普上臺后對前一屆政府的政策做出了較大的調(diào)整。

3月22日，有新聞報(bào)道，美國國家安全委員會（NSC）高級主任福特表示，特朗普政府將就奧巴馬政府提出的“無核世界”目標(biāo)是否具有現(xiàn)實(shí)性進(jìn)行探討，這是特朗普就任以來，對核政策如何走向進(jìn)行修改的一次具體舉動。

政策調(diào)整的同時，在軍事行動方面，美國持續(xù)在歐亞兩地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略攻防武器的部署，例如前些時日美、韓不顧中國強(qiáng)烈反對，將“薩德”系統(tǒng)運(yùn)輸進(jìn)韓國境內(nèi)等諸如此類的舉動，對中俄等國家的戰(zhàn)略安全環(huán)境構(gòu)成了損害，中俄兩國勢必會采取相關(guān)應(yīng)對措施。美國的行為破壞了全球戰(zhàn)略穩(wěn)定局勢，在美國咄咄逼人的情況下希望擁核國家進(jìn)行核裁軍談判無異于天方夜譚。

國際社會對于如何進(jìn)行核裁軍還缺乏共識，美國這樣的核強(qiáng)國當(dāng)下的做法與核裁軍背道而馳，如果美國不率先做出好的榜樣示例，其他擁核國就很難提出各自的核裁軍主張；如果美國還繼續(xù)破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，就更難想象其他擁核國家會做出有利于核裁軍的行動。核裁軍要用循序漸進(jìn)的方式加以推動，這期間需要擁核國和國際社會團(tuán)結(jié)一致、彼此展示誠意和善意，充分考慮全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、地區(qū)和平穩(wěn)定以及國家安全不受損等原則。綜合來看，全面核裁軍任重而道遠(yuǎn)。

（作者系清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士研究生，研究軍備控制與國家安全方向）