3月27日，“禁止核武器條約”談判會議將在美國紐約的聯(lián)合國總部舉行，這一談判是由墨西哥、南非等非擁核國家發(fā)起的，而作為世界上少有的擁有核武器國家，五大常任理事國和印、巴都對此抱有一種回避的態(tài)度：美俄英法投了反對票，中國和印、巴則投了棄權票，均不會參與此次 談判。對核武器的控制乃至走向“零核”一直是國際社會希望努力實現(xiàn)的目標，而實際上，這一過程遠不是一紙協(xié)議就能輕易實現(xiàn)的。

擁核國對核武器的控制早在美蘇冷戰(zhàn)期間就開展了，而在冷戰(zhàn)及冷戰(zhàn)后的一段時間，主要的涉及核武器的軍控條約都是圍繞兩大核強國美國和蘇聯(lián)/俄羅斯展開的，例如美蘇限制戰(zhàn)略核武器條約、反導條約、中導條約、削減戰(zhàn)略武器條約等，這類條約以美蘇（俄）雙邊參與為主，在冷戰(zhàn)的特定背景下帶有大國爭霸的意味，其主要目的是為互相限制對方的戰(zhàn)略實力，維護自身的戰(zhàn)略優(yōu)勢。而涉及核武器的多邊軍控條約，則對核裁軍、防止核擴散起到了一定的正面作用，其中較為著名的例如《不擴散核武器條約》，中國于1991年12月28日加入該公約，在其后的促進核裁軍和防止核擴散方面做出了重要貢獻。

27日所進行的“禁止核武器條約”談判，則可以看作是無核國家希望通過構建國際規(guī)范的方式，達到推動核裁軍等目的一次努力，不可否認，國際社會的這一努力是值得肯定的，但是，這一努力帶有一定的國際道義色彩，考慮的更多的是人道主義，而沒有對國際安全問題、全球戰(zhàn)略穩(wěn)定進行思考，從目前國際核態(tài)勢來看，似乎大國之間的戰(zhàn)略博弈使得國際核態(tài)勢趨向緊張。

國際核態(tài)勢復雜，全面核裁軍不易

核武器可以是霸權國家爭奪利益的工具、也可以是愛好和平的國家打破霸權國家核壟斷、維護世界和平的利器。但是要想實現(xiàn)全面的核裁軍，必須在核裁軍進程中設計一條能夠不損害全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的道路，通俗的說，即必須要使擁有核武器的國家進行同步的裁軍，避免出現(xiàn)某一方積極行動、另一方踟躕不前的情況，這樣會損害行動積極一方的積極性、也會造成彼此的不信任，破壞核裁軍的進程。

從國家安全的角度考慮，擁核國家進行核裁軍某種程度上可以看作“自廢武功”，擁核國對于如何裁軍、裁多少是十分敏感的，要么大家一起來、要么就按兵不動靜觀其勢，稍有一方表現(xiàn)出猶豫或另有想法，整個進程都會停滯不前、甚至前功盡棄。進行“禁止核武器條約”這樣的談判，更多地是起到向世人宣傳核裁軍、提倡建立無核世界的作用，對真正的進行裁軍可能還欠缺實際執(zhí)行力。

從擁核國家整體的態(tài)勢看，美國、俄羅斯和英國、法國都在進行核武器的現(xiàn)代化，印巴兩國存在較為緊張的安全態(tài)勢，短時間內幾乎不可能讓這兩個國家主動裁撤核武器；中國的態(tài)度很明朗，中國發(fā)展核武器是為了打破核壟斷，是為了推進核裁軍，中國近年來進行的新型戰(zhàn)略武器研發(fā)，是為世界安全穩(wěn)定做出貢獻；而作為近些年國際熱點的朝鮮半島上，朝鮮的擁核步伐與國際核裁軍的努力南轅北轍，由此引發(fā)的東北亞戰(zhàn)略緊張態(tài)勢有加劇的風險。美國前國防部長佩里在21日訪華期間表示，今日的核災難危險遠遠甚于冷戰(zhàn)，他的觀點表達了當前戰(zhàn)略學界的部分學者對世界核態(tài)勢的擔憂。

美國背道而馳，禁核任重道遠

作為世界上核實力最強的國家，美國在核裁軍方面的動向，目前來看并沒有給世人做出好的榜樣。美國前總統(tǒng)奧巴馬在卸任前夕，表達出了修改美國核政策的意向，即美國可能會宣布實施“不首先使用”這一核戰(zhàn)略政策，此外，奧巴馬還在任內提出了構建“無核世界”的想法、在其政府的核戰(zhàn)略文件中也談到了與中俄構建戰(zhàn)略穩(wěn)定性的內容。如果這些政策真正落實，會對世界戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢起到非常積極地改善效果。

而特朗普目前對核武器政策的表態(tài)，則表現(xiàn)出了另一個極端。特朗普對增強核武器的作用很有興趣，在大選前夕，他曾經表示要讓世界對核武器有所認識（the world comes to its senses regarding nukes），結合特朗普在上臺后表達美國擴軍、尤其是提到了擴充核武庫的言論，不免令世人擔心他在核領域會做出激進的舉動；另一個情況是，特朗普不接受建制派，不能有效地繼承美國在核戰(zhàn)略政策上的相關態(tài)度，特朗普上臺后對前一屆政府的政策做出了較大的調整。

3月22日，有新聞報道，美國國家安全委員會（NSC）高級主任福特表示，特朗普政府將就奧巴馬政府提出的“無核世界”目標是否具有現(xiàn)實性進行探討，這是特朗普就任以來，對核政策如何走向進行修改的一次具體舉動。

政策調整的同時，在軍事行動方面，美國持續(xù)在歐亞兩地區(qū)進行戰(zhàn)略攻防武器的部署，例如前些時日美、韓不顧中國強烈反對，將“薩德”系統(tǒng)運輸進韓國境內等諸如此類的舉動，對中俄等國家的戰(zhàn)略安全環(huán)境構成了損害，中俄兩國勢必會采取相關應對措施。美國的行為破壞了全球戰(zhàn)略穩(wěn)定局勢，在美國咄咄逼人的情況下希望擁核國家進行核裁軍談判無異于天方夜譚。

國際社會對于如何進行核裁軍還缺乏共識，美國這樣的核強國當下的做法與核裁軍背道而馳，如果美國不率先做出好的榜樣示例，其他擁核國就很難提出各自的核裁軍主張；如果美國還繼續(xù)破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，就更難想象其他擁核國家會做出有利于核裁軍的行動。核裁軍要用循序漸進的方式加以推動，這期間需要擁核國和國際社會團結一致、彼此展示誠意和善意，充分考慮全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、地區(qū)和平穩(wěn)定以及國家安全不受損等原則。綜合來看，全面核裁軍任重而道遠。

（作者系清華大學國際關系學系博士研究生，研究軍備控制與國家安全方向）