3月17日，江西贛州市南康區十八塘鄉人大主席卓宇進行“空心房”拆除動員工作時，遭到村民明經國襲擊身亡。

卓宇的死亡，將“空心房”拆除政策推向風口浪尖。不少律師質疑，“空心房”并非法律用語，整治政策缺乏法律依據。

3月23日，江西省贛州市國土局副局長羅峰接受澎湃新聞采訪時承認“空心房”確實不是法律用語，是對農村中長期無人居住的危舊土坯房的俗稱，但該政策的制定、實施均有相關的法律法規作為依據。

羅峰表示，“空心房”拆除政策主要是為了消除安全隱患，發布時就明確，只有征得農戶同意之后，才能進行拆除，不會采取任何強制措施。

贛州市發布該政策時，列出了下屬各區縣具體的拆除任務數，不少人認為這些指標也將層層加壓至鄉鎮干部。羅峰解釋稱，“指標是根據前期摸底定的數字，只是指導意見。”

對于案件引發的政策討論，他表示，這項政策仍將會繼續穩步實施。

“空心房”非法律用語

去年開始，贛州開始全面推行“空心房”整治。

2016年7月18日，贛州市現代農業攻堅戰領導小組向贛州市各縣（市、區）人民政府，贛州經開區管委會，市直有關單位下發《贛州市農村“空心房”整治實施方案》。

方案稱，由于長期以來未能做到建新與拆舊同步、住房建設與環境整治并重，致使農村“空心房”還大量存在，既影響村容村貌、存在安全隱患，又浪費土地資源、阻礙鄉村建設發展。

方案制定了明確的時間表：2016年7月前完成全面調查摸底，2016年8月底完成編制整治規劃，2018年1月底之前，集中開展整治，2019年3月前完成驗收考核。

一些律師認為，整治方案中的“空心房”不是法律用語，沒有行政法規作為依據。

贛州市國土局副局長羅峰接受澎湃新聞采訪時介紹，國土資源部文件中表述了“空心村”，所以贛南地區由“空心村”引申出了“空心房”的概念。實際上“空心房”，是贛南本地農村對農民閑置、無人居住的危舊土坯房的一種俗稱。

“因為一定的歷史原因，贛南農村地區很多房屋都是用土磚房建設，幾十年過去了，現在存在大量危舊土坯房，遇到特殊季節后倒塌，引發的安全隱患事故比比皆是。”羅峰說。

對于該項政策的出臺背景，羅峰介紹，是與國務院對贛南革命老區土坯房改造政策有關。

2012年6月28日，國務院印發《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》文件，旨在支持贛南等原中央蘇區振興發展。

“中央給了贛南很特殊的政策，由中央財政撥付專項資金，用于土坯房改造。按政策，建了新房，拆掉危舊土坯房，就可以獲得相應補助。”羅峰說。

贛州市國土局南康區分局副局長賴新林介紹，對自愿申請“拆舊建新”的，經過調查確實符合條件的，按照申請對象的實際情況制定了1.5萬元、2萬元、4萬元3種不同補助標準。

贛州市委農工部盧科長對澎湃新聞介紹，2012年到2015年，參與農村危舊土坯房改造的大致為40多萬戶。

“政策實施過程中，一些群眾在建設新房、領取補償款以后，沒有兌現承諾把‘空心房’按期拆除。閑置房屋對當地農村的生產、生活帶來很多不便，浪費大批土地。”羅峰說，所以贛州市就在去年出臺了“空心房”整治方案。

“所以，‘空心房’整治實際上是土坯房改造政策的延續。”羅峰說。

拆除需征得村民同意

“南康發布”的通報稱，2013年4月，明經國向當地鄉政府申請“拆舊建新”（拆除危舊房，建新房）。2013年7月，明經國領取了危舊土坯房改造補助資金，并在2013年底建好新房入住，但其剩下的危舊房未拆除。

明經國的小兒子明小龍告訴澎湃新聞，目前一家七口住在2013年建的磚房中，此房確為使用了1.5萬元危舊房補助資金建造入住。

北京才良律師事務所主任王才亮接受澎湃新聞采訪時對拆除“空心房”的方案提出質疑。

王才亮認為，法律沒有規定對農村中普遍存在的“一戶多宅”的情況如何處理，基層政府如強力拆除不符合《立法法》第八條和《物權法》第四十二條以及《行政強制法》第四十條的規定。

《贛州市農村“空心房”整治實施方案》中稱，“政府推動，群眾參與。充分發揮村民的主體作用，積極引導農民投身‘空心房’整治。”羅峰說，這就意味著，整治方案明確拆除“空心房”的主體是村民，沒有征得村民同意，是不可以強行拆除的，政府只是一個“推動力”。

南康區委宣傳部官方微信公眾號“南康發布”3月18日發布的通報稱，3月16日，鄉村干部已深入明經國家做“空心房”拆除動員工作，他明確表示同意拆除。明經國則說，村干部并未與他溝通拆房相關事宜。

事發當天現場，卓宇身穿迷彩服，戴著頭盔，被一些輿論質疑是在做強拆工作。“南康發布”通報中稱，當天卓宇會同4名村干部來到樟坊村開展拆除工作。對此明經國的家人也承認屬實。

卓宇同事、十八塘鄉黨委副書記謝斐接受澎湃新聞采訪時說，這里的鄉干部都有迷彩服，卓宇經常穿著下鄉，當天去拆除其他已經同意的“空心房”，戴著頭盔并不奇怪。“如果是強拆，肯定要有預案，當天至少安排幾十個人，怎么可能讓一個正科級干部帶著4個村干部，就開始強拆了？”

拆除指標爭議

贛州“空心房”治理政策引起輿論另一質疑的是，明確拆除任務指標，是不是層層施壓到了鄉鎮一線干部。

澎湃新聞注意到，贛州市農村“空心房”整治方案制定了2016年到2018年三年的整治任務分解表，對其下屬19個縣區列出了詳細的拆除任務。

方案制定了明確的時間表：2016年7月前完成全面調查摸底，2016年8月底完成編制整治規劃，2018年1月底之前，集中開展整治，2019年3月前完成驗收考核。

贛州市國土局副局長羅峰對此解釋稱，對于各區縣的任務量，只是一個指導性的指標，并不是一個強制性的指標。

這些指標數字又是如何確定的呢？羅峰說，2016年3月，市里面曾下了個通知，要求各縣區對轄區內的“空心房”進行摸底調查，經過摸底調查后，上報到市里，作為指導性指標，“這是自下而上的過程。”

公開資料顯示，各區縣開展時具體的措施各不相同，一些縣城還制定了鼓勵和問責方案。

其中于都縣要求，未完成本鄉（鎮）“空心房”整治工作任務，對該鄉（鎮）主要領導、分管領導在全縣予以通報批評，并在年度科學發展綜合考評中列為不合格。同時不予撥付“空心房”整治工作經費以及新農村建設整村推進各項獎補費用；完成任務較差，列全縣倒數一、二、三名的，將啟動問責程序。

羅峰說，從全市的角度，從沒有對該項政策未落實啟動問責，各個區縣是可以按照要求來制定符合縣情的方案。“有些規定，也是為了加快落實，不是強行給地方壓力。”

對于案件引發的政策討論，他表示，這項政策仍將會繼續穩步實施，“有一些群眾可能還不理解，我們接下來會耐心細致做好政策宣傳解釋工作。”