3月17日，江西贛州市南康區(qū)十八塘鄉(xiāng)人大主席卓宇進(jìn)行“空心房”拆除動(dòng)員工作時(shí)，遭到村民明經(jīng)國(guó)襲擊身亡。

卓宇的死亡，將“空心房”拆除政策推向風(fēng)口浪尖。不少律師質(zhì)疑，“空心房”并非法律用語，整治政策缺乏法律依據(jù)。

3月23日，江西省贛州市國(guó)土局副局長(zhǎng)羅峰接受澎湃新聞采訪時(shí)承認(rèn)“空心房”確實(shí)不是法律用語，是對(duì)農(nóng)村中長(zhǎng)期無人居住的危舊土坯房的俗稱，但該政策的制定、實(shí)施均有相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)。

羅峰表示，“空心房”拆除政策主要是為了消除安全隱患，發(fā)布時(shí)就明確，只有征得農(nóng)戶同意之后，才能進(jìn)行拆除，不會(huì)采取任何強(qiáng)制措施。

贛州市發(fā)布該政策時(shí)，列出了下屬各區(qū)縣具體的拆除任務(wù)數(shù)，不少人認(rèn)為這些指標(biāo)也將層層加壓至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。羅峰解釋稱，“指標(biāo)是根據(jù)前期摸底定的數(shù)字，只是指導(dǎo)意見?！?/p>

對(duì)于案件引發(fā)的政策討論，他表示，這項(xiàng)政策仍將會(huì)繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施。

“空心房”非法律用語

去年開始，贛州開始全面推行“空心房”整治。

2016年7月18日，贛州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組向贛州市各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位下發(fā)《贛州市農(nóng)村“空心房”整治實(shí)施方案》。

方案稱，由于長(zhǎng)期以來未能做到建新與拆舊同步、住房建設(shè)與環(huán)境整治并重，致使農(nóng)村“空心房”還大量存在，既影響村容村貌、存在安全隱患，又浪費(fèi)土地資源、阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

方案制定了明確的時(shí)間表：2016年7月前完成全面調(diào)查摸底，2016年8月底完成編制整治規(guī)劃，2018年1月底之前，集中開展整治，2019年3月前完成驗(yàn)收考核。

一些律師認(rèn)為，整治方案中的“空心房”不是法律用語，沒有行政法規(guī)作為依據(jù)。

贛州市國(guó)土局副局長(zhǎng)羅峰接受澎湃新聞采訪時(shí)介紹，國(guó)土資源部文件中表述了“空心村”，所以贛南地區(qū)由“空心村”引申出了“空心房”的概念。實(shí)際上“空心房”，是贛南本地農(nóng)村對(duì)農(nóng)民閑置、無人居住的危舊土坯房的一種俗稱。

“因?yàn)橐欢ǖ臍v史原因，贛南農(nóng)村地區(qū)很多房屋都是用土磚房建設(shè)，幾十年過去了，現(xiàn)在存在大量危舊土坯房，遇到特殊季節(jié)后倒塌，引發(fā)的安全隱患事故比比皆是?！绷_峰說。

對(duì)于該項(xiàng)政策的出臺(tái)背景，羅峰介紹，是與國(guó)務(wù)院對(duì)贛南革命老區(qū)土坯房改造政策有關(guān)。

2012年6月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》文件，旨在支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。

“中央給了贛南很特殊的政策，由中央財(cái)政撥付專項(xiàng)資金，用于土坯房改造。按政策，建了新房，拆掉危舊土坯房，就可以獲得相應(yīng)補(bǔ)助。”羅峰說。

贛州市國(guó)土局南康區(qū)分局副局長(zhǎng)賴新林介紹，對(duì)自愿申請(qǐng)“拆舊建新”的，經(jīng)過調(diào)查確實(shí)符合條件的，按照申請(qǐng)對(duì)象的實(shí)際情況制定了1.5萬元、2萬元、4萬元3種不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

贛州市委農(nóng)工部盧科長(zhǎng)對(duì)澎湃新聞介紹，2012年到2015年，參與農(nóng)村危舊土坯房改造的大致為40多萬戶。

“政策實(shí)施過程中，一些群眾在建設(shè)新房、領(lǐng)取補(bǔ)償款以后，沒有兌現(xiàn)承諾把‘空心房’按期拆除。閑置房屋對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)、生活帶來很多不便，浪費(fèi)大批土地。”羅峰說，所以贛州市就在去年出臺(tái)了“空心房”整治方案。

“所以，‘空心房’整治實(shí)際上是土坯房改造政策的延續(xù)。”羅峰說。

拆除需征得村民同意

“南康發(fā)布”的通報(bào)稱，2013年4月，明經(jīng)國(guó)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府申請(qǐng)“拆舊建新”（拆除危舊房，建新房）。2013年7月，明經(jīng)國(guó)領(lǐng)取了危舊土坯房改造補(bǔ)助資金，并在2013年底建好新房入住，但其剩下的危舊房未拆除。

明經(jīng)國(guó)的小兒子明小龍告訴澎湃新聞，目前一家七口住在2013年建的磚房中，此房確為使用了1.5萬元危舊房補(bǔ)助資金建造入住。

北京才良律師事務(wù)所主任王才亮接受澎湃新聞采訪時(shí)對(duì)拆除“空心房”的方案提出質(zhì)疑。

王才亮認(rèn)為，法律沒有規(guī)定對(duì)農(nóng)村中普遍存在的“一戶多宅”的情況如何處理，基層政府如強(qiáng)力拆除不符合《立法法》第八條和《物權(quán)法》第四十二條以及《行政強(qiáng)制法》第四十條的規(guī)定。

《贛州市農(nóng)村“空心房”整治實(shí)施方案》中稱，“政府推動(dòng)，群眾參與。充分發(fā)揮村民的主體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民投身‘空心房’整治?！绷_峰說，這就意味著，整治方案明確拆除“空心房”的主體是村民，沒有征得村民同意，是不可以強(qiáng)行拆除的，政府只是一個(gè)“推動(dòng)力”。

南康區(qū)委宣傳部官方微信公眾號(hào)“南康發(fā)布”3月18日發(fā)布的通報(bào)稱，3月16日，鄉(xiāng)村干部已深入明經(jīng)國(guó)家做“空心房”拆除動(dòng)員工作，他明確表示同意拆除。明經(jīng)國(guó)則說，村干部并未與他溝通拆房相關(guān)事宜。

事發(fā)當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)，卓宇身穿迷彩服，戴著頭盔，被一些輿論質(zhì)疑是在做強(qiáng)拆工作?！澳峡蛋l(fā)布”通報(bào)中稱，當(dāng)天卓宇會(huì)同4名村干部來到樟坊村開展拆除工作。對(duì)此明經(jīng)國(guó)的家人也承認(rèn)屬實(shí)。

卓宇同事、十八塘鄉(xiāng)黨委副書記謝斐接受澎湃新聞采訪時(shí)說，這里的鄉(xiāng)干部都有迷彩服，卓宇經(jīng)常穿著下鄉(xiāng)，當(dāng)天去拆除其他已經(jīng)同意的“空心房”，戴著頭盔并不奇怪。“如果是強(qiáng)拆，肯定要有預(yù)案，當(dāng)天至少安排幾十個(gè)人，怎么可能讓一個(gè)正科級(jí)干部帶著4個(gè)村干部，就開始強(qiáng)拆了？”

拆除指標(biāo)爭(zhēng)議

贛州“空心房”治理政策引起輿論另一質(zhì)疑的是，明確拆除任務(wù)指標(biāo)，是不是層層施壓到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部。

澎湃新聞注意到，贛州市農(nóng)村“空心房”整治方案制定了2016年到2018年三年的整治任務(wù)分解表，對(duì)其下屬19個(gè)縣區(qū)列出了詳細(xì)的拆除任務(wù)。

方案制定了明確的時(shí)間表：2016年7月前完成全面調(diào)查摸底，2016年8月底完成編制整治規(guī)劃，2018年1月底之前，集中開展整治，2019年3月前完成驗(yàn)收考核。

贛州市國(guó)土局副局長(zhǎng)羅峰對(duì)此解釋稱，對(duì)于各區(qū)縣的任務(wù)量，只是一個(gè)指導(dǎo)性的指標(biāo)，并不是一個(gè)強(qiáng)制性的指標(biāo)。

這些指標(biāo)數(shù)字又是如何確定的呢？羅峰說，2016年3月，市里面曾下了個(gè)通知，要求各縣區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“空心房”進(jìn)行摸底調(diào)查，經(jīng)過摸底調(diào)查后，上報(bào)到市里，作為指導(dǎo)性指標(biāo)，“這是自下而上的過程?！?/p>

公開資料顯示，各區(qū)縣開展時(shí)具體的措施各不相同，一些縣城還制定了鼓勵(lì)和問責(zé)方案。

其中于都縣要求，未完成本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“空心房”整治工作任務(wù)，對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)在全縣予以通報(bào)批評(píng)，并在年度科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)中列為不合格。同時(shí)不予撥付“空心房”整治工作經(jīng)費(fèi)以及新農(nóng)村建設(shè)整村推進(jìn)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)費(fèi)用；完成任務(wù)較差，列全縣倒數(shù)一、二、三名的，將啟動(dòng)問責(zé)程序。

羅峰說，從全市的角度，從沒有對(duì)該項(xiàng)政策未落實(shí)啟動(dòng)問責(zé)，各個(gè)區(qū)縣是可以按照要求來制定符合縣情的方案?！坝行┮?guī)定，也是為了加快落實(shí)，不是強(qiáng)行給地方壓力。”

對(duì)于案件引發(fā)的政策討論，他表示，這項(xiàng)政策仍將會(huì)繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施，“有一些群眾可能還不理解，我們接下來會(huì)耐心細(xì)致做好政策宣傳解釋工作。”